行政事業單位資產清查工作問題剖析及對策

趙艷霞

（山西省公路局，山西 太原 030006）

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產產權關系不清

清產核資是防止國有資產流失的手段，也是一項復雜、細致，且政策性較強的工作。在實施必要的清產核資審計程序中發現，一些行政事業單位內部資產不明晰就是由于單位內部對國有資產混亂管理所致，因此普遍存在資產權屬不清，對國有資產的存量和資產狀況不甚了解。一些行政事業單位的資產產權單位與入賬單位不相符，資產入賬單位與使用單位不符，土地、房屋產權較亂，辦公用樓有土地證無房產證。

例如行政事業單位車輛的行車證、房產證和土地證并不隸屬于該單位，但因存在一些歷史原因卻登記在本單位，某些國有資產在本單位賬面體現，但經查實該資產卻在其他單位使用。由此可見在行政事業單位中產權雜亂不明晰已成為普遍現象，在資產清查過程中也成為一個很大阻礙，所以產權管理意識依然有待增強。

（二）資產清查工作不深入不全面，流于形式

根據調查結果可知很多行政事業單位沒有正規的資產管理部門，連同管理人員也大多是兼職并無有專職負責人員來進行資產管理，這就使得單位國有資產無法高效合理使用。況且長期以來事業單位的管理人員因所管理項目不甚熟練且又是兼職管理所以對工作總是存在漫不經心、對工作不夠負責和思想意識淡薄等現象，經常存在形式主義。資產清查人員沒有以會計核算作為清查的依據，都不夠深入全面，長此以往很難保證賬實相符。

在資產清查的過程中還發現部分行政事業單位存在往來賬款長達10多年甚至于更長的長期掛賬。形成的主要原因是各種歷史遺留問題無法核銷的費用掛賬，還有一些是因為催收款不夠及時，沒有專人專事對接收款項等進行有效追繳，長期無法收回的借款，仍然在往來賬款中反映，造成了虛增資產的現象，使得會計信息不真實。

然而，在實踐中發現，單位工作人員及審計機構在資產清查中，對于此現象不夠重視，抱著能少一事不多一事的態度，不愿意全面核查相關歷史會計檔案資料，不愿意深入分析長期掛賬原因，沒有把資產清查工作作為加強單位國有資產管理的契機而認真細致對賬務和財產進行深度調查。總而言之就是對待資產清查工作敷衍了事、大多存在形式主義、不能解決實際問題，嚴重影響了資產清查工作的效果。

（三）資產管理意識不強，監督機制不力

許多行政事業單位對國有資產的管理缺乏重視，相關的管理意識也較為欠缺，管理者以及工作人員都缺乏清晰的資產管理思路和強烈的自主意識，更甚者是許多單位不能做到定期資產清查，還有些單位從未進行過資產清查工作，從而導致資產名錄不清、資產賬實不清、資產管理混亂等現象。

此外資產監督的相關機制還存在很大的漏洞，首先是行政事業單位的外部監管責任主要是由財政部門承擔，而該部門的普遍現狀就是存在人員短缺、監管力度不足和審計流程不嚴謹的情況，導致對國有資產無法實行有效監管；其次是行政事業單位資產清查都是在其內部進行，而國有資產的現有管理不善，很大程度上也是由于單位內部監督機制不力所致，即使存在一定的內部監督也是徒有其表，未能對深層次的資產清查做出實質性督導作用。但凡單位內部存在違法挪用國有資產的行為這種監督程度也不能及時發覺，由此可見決定行政單位資產管理效率的重要因素就是行之有效的規章制度和靈活的監管制度。

（四）資產配置效率低下

許多行政事業單位存在的弊病之一就是資產利用率低下，資產配置方面存在大量冗余繁雜、相關管理制度不規范、資產采購審批不嚴格等現象。經過資產清查后可以看出，許多單位公用車輛嚴重超額，盲目購置公共財產以及私自挪用公共財產的現象層出不窮。

一般情況下國有資產的購置決定權掌握在少數人手中，許多時候不考量實際需求而盲目購置，因此許多資產使用頻率不高、甚至于不開包裝嶄新的就被擱置了，有時候為了提高預算執行率，或者在年底不愿意將形成的預算結余上繳財政而突擊花錢，這對于國有資產而言是一種變相的浪費。

還有一些單位在使用國家財政預算資金時，缺乏全局意識和長遠詳盡規劃，不考慮資金的使用效率，而且在資產使用過程中管理力度不足，對于處于閑置的資產，單位及部門之間缺少溝通交流，沒有進行相應的調劑使用，極大地降低了單位資產的管理效率和使用效率。

（五）資產管理制度體系及人力資源體系不完善

行政事業單位為了開展資產清查工作，投入了大量的人力、物力，然而，后續并沒有總結經驗，進一步完善資產清查等相關制度，出現“前清后亂”的現象。分析其原因，主要是因為仍然沒有建立起規范完善的資產管理制度體系和科學的人力資源體系，而且有的制度落實不到位。

尤其國家資產清查相關制度的缺乏，針對資產清查的，目前只有《行政事業單位資產清查核實管理辦法》，缺少實際調研數據支持，存在一定的空洞性，而且可操作性差、指導性不強和法律效力低等都在弱化其效力。尤其有關行政事業單位國有資產的購置和使用層面，缺乏完善的購置制度和行之有效的使用標準與調用制度。

另外，行政事業單位的資產普遍較多，要求資產清查人員掌握較高的專業技術和清查技巧。而長久以來很多單位一直都沒有成立專職的資產管理機構和招聘相關的專業人員，更多的是后勤人員或者辦公室人員臨時掛職兼任，他們對財務及數據缺少敏感度，對資產管理工作往往力不從心，因此行政事業單位缺乏科學的人力資源保證體系對資產清查工作展開的影響程度可見一斑。

二、加強行政事業單位資產清查工作的對策建議

（一）強化產權意識，理清產權關系

對于行政事業單位而言我國行政事業的單位權責不明晰是一個特別重大的問題，行政事業單位必須引起高度重視。為了能夠明晰產權，以提高資產清查工作效率，各個行政事業單位對于內部國有資產的產權應當強化管理，科學合理地建立國有資產登記制度。行政事業單位在依據編制的預算購入資產以后應該合理合法地進行規范管理，及時對購入資產進行登記入庫，確保國有資產產權歸屬。

對于責權不夠清晰的房屋和土地等類型的資產進行全面充分的分析；對于資料齊全、責權劃分清晰的資產應盡快辦理相關證件，確保其實現合法合理化，明確國有資產產權歸屬。各個單位在面對賬實不符的賬單名錄時應對相應的資產進行徹底梳理分析，實地調查咨詢相關使用部門和經手人，進一步理順產權單位與入賬單位的關系。行政事業單位應該對國有資產進行嚴格的年度登記檢查，確保所有的登記注冊行為均屬于合理合法的范疇。

（二）強化資產清查力度，注重實效

在資產清查工作開展的過程中，提高行政事業單位資產清查的責任心是確保資產清查順利展開的關鍵所在。因此對于單位負責人的思想理念和行事風格作出嚴格要求，負責人本身要能夠以身作則，提前為普及清查工作的重要性做鋪墊，做好針對性的引導與宣傳工作，要不斷加強相關人員的業務培訓學習，提高資產清查的工作業務能力，在開展資產清查工作中要對單位的所有賬務、全部財產進行全方位深入徹底的清理清查，不要漏掉任何有價值的資產，絕不能走過場、走形式，尤其對于單位的一些疑難雜癥。

比如歷史遺留問題造成的長期費用掛賬、長期欠款掛賬以及資產賬實不符的混亂情況，要以會計核算作為清查的依據，進行全面深入分析，查閱相關歷史資料，詢問相關當事人，擺出問題，分析問題，解決問題。要做好資產清查后續工作，及時進行更新資產登記工作，認真進行查漏補缺，對于有紕漏的資產報賬進行仔細核查以后，嚴格按照資產清查的相關規定進行報批審核。通過對資產清查結果的分析總結國有資產在購置、分配、使用以及最后處置的過程中存在的缺陷，提出對應的解決措施和對策。

（三）增強資產管理意識，加強監督機制建設

國有資產是行政事業單位生存發展的基礎，做好行政事業單位清查工作的前提就是擺脫老舊的管理觀念。從管理層開始，自上而下的增強國有資產管理意識，對資產清查進行全新的認識，提高對資產清查的重視。在單位內部要進行全面深入的政策宣傳工作，加強對全體員工進行資產清查工作重要性的教育引導，做到“資產管理，人人有責”。

另外各級財政部門和主管部門要堅持嚴格審批、定期檢查和監督問效原則，建立與公安、國土、房產、審計等多部門的聯動機制，多方面、全方位地加強對資產管理全過程的監管。要以互聯網平臺為媒介、資產清查數據共享為目的，實現國有資產預算、購置、賬目核算、績效評價等多種功能集一體的網絡管理系統，以實現多部門聯合在線資產信息化管理，可以實現隨時從同一系統中提取到所需要的信息并且相互監督，為資產監督管理提供良好的監控平臺，建立健全資產監管責任追究制度可以有效杜絕國有資產監督形式主義的不正之風。通過外部監督與內部監管相結合，既可以強化資產監管，又可以保障國有資產的安全和完整。

（四）提高資產配置使用效率

行政事業單位要達到均衡資源、合理配置資產，進而提高資產配置使用效率的目的，首先，國家要根據現行的政策制度及時修訂并明文規定行政事業單位國有資產的配置標準與使用處理辦法，其次，行政事業單位要有全局意識和長遠詳盡規劃，在充分調查掌握現有實際資產的使用情況下，根據實際需要明確各類資產需求的內容和數量，同時要嚴格按照規定的資產配置標準，較為精確地編制年度預算和核算表單，從而有效地提高國有資產利用率，從源頭上遏制國有資產配置不公和使用隨意的亂象。

在資產采購環節要嚴格審批流程，對于重大資產要集體決策。行政事業單位要充分利用互聯技術進行創新，建立一套高效的、規范的國有資產管理信息系統，對接聯合單位財務系統、審計系統以及行政審批系統等，達到資產信息資源共享管理、透明化管理，力爭實現國有資產全流程動態信息化管理體系。同時，在資產信息系統中按照實際情況要對資產使用人員賦予相應的權限，讓他們及時了解、核對、反饋相關資產存量動態信息，讓資產管理員對國有資產的購置、配置以及使用狀況做到綜合掌握，能更加合理地調劑匹配使用各部門的閑置資產，實現國有資產的流動性，最終提高資產配置的使用效率。

（五）加快完善資產管理制度體系及人力資源體系

資產清查應當嚴格執行操作的權威性和規范性，行政事業單位迫切需要建立一個科學合理的資產管理制度和人力資源任命系統。

首先，為進一步規范資產清查工作，必須把資產管理工作提升到制度層面，使資產清查工作有據可依、有章可循，要根據工作實際和要達到的效果，逐步建立覆蓋資產管理全過程的制度體系，做到每個環節的制度都可以無縫銜接。在制度中具體明確內容、范圍、流程、操作標準等等，出臺相應的獎懲措施，完善國有資產管理獎懲制度，把資產管理能力和實效納入績效考評指標，激發工作人員的積極性。

其次，單位應設立專門的資產管理機構和人員，亟須建設一支業務水平高、服務態度好、負責任的資產清查隊伍，針對各單位進行定期的清查。除此之外，構建以財務、資產管理部門以及資產使用部門之間的交互、協調的管理機制，各部門依據科學完善的分工協作，簽訂資產管理責任書，以明晰劃清各部門之間的權責關系，并盡快建立起合理、有效的激勵約束機制和考核評價制度。只有構建一套完善的資產管理制度和人力資源體系，才能使行政事業單位更加高效合理地使用國有資產。

綜上所述，可以得出開展資產清查是各個行政事業單位強化國有資產管理的必由之路，既能夠提升行政事業單位國有資產的管理能力，又能推進國有資產的經濟效益良好發展。因此，我國行政事業單位一定要積極探索和發現在資產清查工作開展過程中遇到的各種問題并提出良好的對應方略。并依據行業領域細分制定出針對不同單位資產清查有效的有效策略，為我國行政事業單位資產管理的未來發展創造更好的基礎條件。