論鄉村振興的基層財務管理

禤達明

（福建省廈門市同安區竹壩開發建設事務中心，福建 廈門 361000）

基層財務管理的發展在很大程度上取決于客觀條件、人才和技術水平。從基層財政運行的實際出發，采取有針對性的措施，提高基層財政運行的有效性，是推動基層財政運行水平提高，支持鄉村振興戰略實施的重要途徑[1]。

自全面取得脫貧攻堅的勝利后，“三農”工作的重心也開始向鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興轉移[2]。基層財務管理是鄉村經濟發展的首要考慮，涉及涉農資金的合法使用和農民群眾的切身利益。因此，基層財務管理的深入建設和完善，有利于農村財政資金有效治理，完善農村治理體系，促進農村經濟的可持續發展和高質量發展，促進農民群眾實現共同富裕。

一、鄉村振興在基層財務管理中的價值體現

（一）有利于推動農村區域經濟的發展

農村地區經濟往往受到各種因素的影響，如當地的客觀條件和基礎設施發展狀況。在鄉村振興的背景下，多重資源條件的支持將確保不同區域的區域經濟在資源條件和技術人才等方面得到更加精準有效的支持。在基層財務管理工作上，財務管理業務在目標和具體內容上都具有典型的關聯性和個體性特征，但管理業務本身的發展具有包涵性的要求[3]。在先進的政策和背景下，財政管理與地方經濟緊密聯系、相互促進，基層干部需要用對政策才能把工作做好，進而有力推動農村區域經濟的發展。

（二）有利于制定更加科學的工作目標

強調鄉村振興戰略主要通過政策支持和資源條件支持對農村宏觀經濟的發展起到促進作用。鄉村振興戰略提出后，基層財務管理人員將根據宏觀戰略目標結合實際工作現狀，在新的戰略背景下，制定更加科學的基層財務管理工作目標。

具體而言，基層財務管理者根據鄉村振興的宏觀目標，聚焦和優化個人工作目標，提高財務管理水平，促進地方經濟發展[4]。從財務工作的實際出發，具體的財務管理目標是在財務管理的基礎上提高資源利用的充分性、重復性，隨著具體工作目標的進一步細化和完善，可以鼓勵基層財務管理人員運用科學思維，朝著工作目標堅實前進。

（三）有利于提供更加充分的資源條件

所謂“更加充分的資源條件”，就是基層財務管理人員在個人專業能力的提升與相關工作方法或技術的引進上得到有關部門或有關政策上的傾斜。這歸根結底是鄉村振興戰略的有效落實[5]。這對于基層財務管理人員來說，當其深入基層開始進行工作時，也就會有更加多的機會進行自我的深造或更加多的實踐、提升自我的機會。基于此，基層財務管理工作也應得到更好的保障，根據不同的資源條件和有利條件予以支持。

二、鄉村振興下基層財務管理工作中存在的問題

（一）基層財務管理工作制度存在缺失

財務管理制度是基層財務管理工作是否有效的基礎。只有建立和完善規范的財務管理制度，才能有效提高基層財務管理水平，提高資金使用效率，對提高農村經濟資金使用效率發揮重要作用。因此，規范基層財務管理制度十分重要。

然而，當前基層財務管理制度的規范化還遠遠不夠，存在缺失，具體表現為：其一，總賬科目過時，沒有與時俱進。次級賬目細化程度不夠，難以詳細編制財務報表，財務指標的效果對比不明顯，賬目難以滿足農村商業多元化需求；其二，財務管理工作不夠精細化、規范化，這必然會影響財務管理的工作效率，造成整體賬目不清，在深層次上對農村經濟發展產生阻礙。

（二）基層財務管理、監督責任不夠明確

監督與管理是基層財務管理的一個相對重要的組成部分，有助于規范基層財務工作流程，保證基層財務工作質量和工作效率，糾正員工不當行為。因此，基層財務管理創新應增強員工監督管理意識，完善基層財務監管體系。

但目前，基層財務管理和監督的職責不夠明確，存在基層財務管理和監督有效性不足的問題，具體表現為：第一，大多數村民受教育程度低，缺乏監督意識或者不敢行使監督的權力，也就難以充分發揮村民的監督作用；第二，由于基層財務管理的監管職責劃分不清，部分基層財務管理人員對自己的監督責任無法有清晰的認識，無法對基層財務管理中的問題與工作流程發揮應有的監管價值。

（三）基層財務管理信息化建設不足

互聯網信息技術與基層財務管理的有機結合是當前基層財務管理的創新路徑。這種有機結合不僅簡化了基層財務管理流程，也簡化了復雜的程序，減輕了財務人員的負擔，而且實現了基層財務工作的精細化，使管理規范化，提高了資金的使用效率。因此，在基層財務管理的創新中，有必要加強基層財務管理信息化建設。

目前而言，基層財務管理信息化建設還存在不足的問題，具體表現為：一是有的村莊相對偏遠，公共服務設施建設不完善，網絡覆蓋建設嚴重落后，導致財務管理信息化建設存在客觀問題；二是有的村莊雖然網絡基本覆蓋，但基礎設施建設整體水平還比較低，專業的現代財務管理人才匱乏，進而導致基層財務管理信息化建設未見成效，嚴重拖慢了財務管理信息化建設的現代化進程。

（四）資金、資產、資源的管理與經濟發展不匹配

資金、資產、資源管理在基層財務管理中占有重要地位，加強資金、資產、資源，可以有效防止農村集體資金、集體資產和集體資源的流失，實現資金、資產、資源的保值與增值。

然而，從目前基層財務管理的實際情況來看，部分鄉村的資金、資產、資源管理不到位，缺乏完善的管理機制，管理效果不佳，不符合當前農村經濟的發展要求，具體表現為：一方面，項目資金、現金存款等存入被挪用至個人賬戶或分散賬戶，未進入法定賬戶，造成“公私混淆”；另一方面，資金、資產、資源的登記和管理比較麻煩。賬簿登記不夠清楚，無法了解農村資金、資產、資源的使用情況，這給資金、資產、資源的管理和農民的收入造成了諸多不便，進而影響了鄉村經濟的發展。

三、鄉村振興下提升基層財務管理工作的策略

（一）加大財務管理制度的建設完善力度，充分發揮出管理制度的積極作用

制度建設是開展管理業務的重要基礎和依據。只有明確制度建設的切入點，注重制度建設的創新性和靈活性，才能保證形式化制度在具體實施環節上應用的推進性和可行性。在基層財務管理發展的現階段，管理制度的先進性和人性化也十分重要。

具體而言，在制度建設方面，一方面，要依托管理制度框架，結合實際情況，通過不斷完善宏觀管理制度的內容，支持財務部門完成管理工作；另一方面，也要基于先進的技術和系統建立有針對性、人性化的細節管理制度。

如，基層財務管理部門可以根據本地區實際經濟發展情況，健全基層財務管理制度，使之統一、規范，并在原有基礎上細化基層財務管理制度的有關內容，明確制度實施方案，為基層財務管理者開展工作提供依據。

另外，基層財務管理部門應結合農村經營多元化的要求，詳細收集農村經濟業務類型和經濟結構，重新設定總賬對象，完善次級賬目對象，擴大財務管理制度的實施范圍，完善財務管理內容，提高管理制度的實施效果和財務管理能力。

此外，強化基層財務管理審計效果，完善財務管理規范化操作內容，為工作人員提供可靠依據，切實落實財務管理制度，確保資金使用到位。

（二）建立健全基層財務監督體系，有利于整合農業資源指導農業生產

針對基層財務管理、監督責任不明確，基層財務管理部門要加強村民的監督作用，完善財務監督制度，確保財務管理有序。因此，要完善基層財務監管體系，就必須充分利用國家、團體和個人的力量，切實建立完善的基層財務監管體系。

一是各地要依法制定相關地方性法規，為村民發揮監督作用提供法律依據。

二是成立專門的鄉鎮審計所，將基層審計與財務管理分開，由鄉鎮審計所承擔監督責任，增強審計工作的獨立性。

三是基層要加大對群眾財務監管隊伍成員的培訓力度，提高群眾履行職責的能力和提升其專業知識水平。

此外，村民代表、農村基層財務管理小隊和農村監督委員會要積極監督農村財務管理的大小活動，落實農村基層財務管理信息公開的有關規定。因此，有必要建立有效的財務管理制度，加強基層財務管理內部與外部的有效監督，進而在農業生產發揮資源整合的作用。

（三）提升財務信息化水平，有利于提高集體資金管理效率便于監督

隨著經濟的發展，計算機和互聯網在農村逐步普及，基層財務管理的信息化基礎已經初具規模，應用成本也在逐年下降。當前財務管理的信息化水平仍然較低的主要原因是群眾與基層財務管理人員的認知沒有改變，他們不自覺地抵制新技術的應用。只能看到當下提高財務管理信息化水平會讓一些工作變得更麻煩，卻不能看見提高財務管理信息化水平有利于提升財務核算的準確性、資金篩選的效率和與外部系統對接的便利性。

在村財鄉管的體制下，財務管理信息化技術的普及將有助于村與鄉財務管理的有效銜接。要科學引導基層加強現代信息技術的宣傳推廣和技能培訓，逐步建立信息化財務管理體系，這樣既能提高農村集體資金管理效率，又便于群眾監督，還能進一步壓縮違規違紀的空間。

因此，基層財務管理部門可以建立基層財務管理信息化系統，將資金、資產、資源管理嵌入到信息化系統中，以減少工作量，提高了農村財務管理的效率，實現了資金、資產、資源的一體化管理。同時，將大數據技術的監測預警功能應用于管理系統中，通過對比各種財務信息數據，預警潛在的風險因素。

基層財務管理信息化系統可以利用互聯網信息技術與金融機構合作，通過網上支付功能保障資金安全，利用大數據技術、云計算技術等先進技術系統，采集和處理基層財務管理相關的信息和數據，如集體資產信息數據，資金、資產、資源項目數據，通過系統挖掘潛在價值進而為農村經濟的發展提供更加科學的指導。

（四）健全“三資”管理機制體制，有利于促進“三資”的保值與增值

針對資金、資產、資源管理與經濟發展不匹配問題，基層財務管理部門要根據農村經濟實際，完善資本資產資源管理機制和制度，推進基層性資金、資產、資源保存和評估工作，促進基層集體資金、資產、資源的保值與增值。

以廣東增城為例，其針對農村集體資金、資產、資源的管理使用、公章管理、合同管理中存在的問題，通過加強“事前審查、事中干預、事后監督”，促進基層財務管理的規范化建設，保護了村集體和村民的利益。

首先，增城全面實行村戶財鎮街道“雙托管”，對農村集體銀行賬戶增設監管印章，實行農村會計代理服務和資金委托審計制度，將上級指導、監督傳遞向前，有效防止“亂花錢”。

其次，每筆支出都做到了“可追溯”，建立了村務消費“公開透明、線上痕跡、消費痕跡、全程監控”的全流程閉環監管機制，發布了“陽光賬戶”。

最后，通過市、區兩級“三資”監管平臺、“增城三資”小程序、鄉鎮板報等實現了披露方式的多元化。同時，加強考核監督，每月末對全區村和社會組織財務公開情況進行抽查，對檢查中發現的問題及時通報，由此可見，“三資”管理有待進一步加強。

一是加強原始憑證、會計登記憑證等的規范管理，確保這些材料和信息真實有效，為“三資”管理提供原始依據。

二是嚴格按照相關規則的審計程序，加強對會計憑證的審查，包括簽名、單據信息等審查要素，并在相關規則確認審計批準后，確保會計憑證的客觀性和有效性。同時，規范“三資”賬本管理，按照有序、規范的原則記錄財產信息，妥善管理“三資”財產賬戶，保護財產安全。

三是“三資”項目定期披露，使整個過程公開透明，保證會計信息的有效性。同時，定期對“三資”項目進行檢查，做好檔案管理，為后期財務審查提供切實依據。

四、結束語

基層財務管理與鄉村振興息息相關，進一步完善基層財務管理，可以加強財務管理制度的建設完善力度、建立健全基層財務監督體系、提升財務信息化水平、健全“三資”管理機制體制等可行性措施，構建全新的財政管理模式，切實加強基層資金管理的規范化，從而助力于鄉村振興戰略的實施，推動共同富裕偉大目標的實現。