村集體組織財務精細化管理探究

李思

（長沙縣春華鎮人民政府，湖南 長沙 410100）

村集體的財務管理活動不僅能影響本村各項資源的配置效率，同時還能夠對地區的經濟發展產生重要影響，因此，針對村集體組織財務管理中反映的問題，引入更為先進的財務管理模式顯得尤為重要。實際上，當前的村集體組織財務管理還存在一系列的問題，比如缺乏財務管理的意識、會計工作基礎薄弱、財務人員素質不高、財務監督力度不足等。因此，基于這種背景，開展村集體組織財務精細化管理的研究具有十分重要的現實意義。

一、財務精細化管理概述

（一）財務管理

所謂單位財務管理指的是以單位價值最大化為基本目標，圍繞各項財務活動而進行決策、控制與評價的過程，其本質是一種價值管理，財務管理的環節主要包括七個方面。

第一，財務預測。財務預測是單位根據歷史期資料，充分從實際運營出發，對未來財務活動進行具體預計和測算的過程，重點是確定各項目的定額標準，為編制財務計劃而服務[1]。

第二，財務決策。財務決策是單位基于財務戰略目標，利用專門的工具對各種備選方案進行選擇和對比，并從中選擇最優方案的過程。財務決策是財務管理的核心環節，直接關系單位的可持續性。

第三，財務計劃。財務計劃是立足單位的發展戰略并在財務決策結果基礎上對財務活動進行的規劃，并將規劃落實到每一會計期間[2]。

第四，財務預算。財務預算是在財務決策和計劃的基礎上，利用精細化財務管理工具確定預算期間各種指標的過程，是對財務計劃的具體分解和落實。

第五，財務控制。財務控制是利用特別手段對單位財務活動施加調節，以實現財務目標的過程，其常見手法有前饋控制、過程控制、反饋控制等。

第六，財務分析。財務分析是單位根據會計信息評價單位財務狀況、經營成果和未來發展趨勢的過程。

第七，財務考核。財務考核是對單位實際完成數與規定的考核指標進行對照，并確定相關單位和崗位責任的過程[3]。

（二）財務精細化管理

當前存在大量關于精細化管理的理論，但基于研究視角的不同尚未形成統一結論。精細化管理是一種重要的管理理念和文化，它起源于20世紀50年代的日本，該理念建立在常規管理的基礎上，并且以最大限度減少管理費用的占用和降低管理成本為主要目標[4]。

有研究認為精細化管理就是要不斷細化管理責任，并將具體任務分配到每一具體崗位。考核小組需要對每一位工作人員的履職情況進行檢查、評估和糾正。有研究認為精細化管理是單位運行的核心工程，它要求管理者以專業化為前提，以系統化為保證，以數據化為標準，將單位運營的重點放在滿足被服務者的需求上[5]。也有研究認為精細化管理就是要對被管理對象進行逐一分解，并量化為具體的數字、程序和方法，使得每一項任務都變得清晰可見[6]。

財務精細化管理，是要將精細化管理理念滲透進財務管理活動中，其本質就是要將財務目標進行精準分解和落實，從而讓財務戰略規劃能滲透到項目運營的每一個環節，同時能大幅提升管理的執行能力。當然，財務精細化管理還具有全流程管理的思路，即單位在開展精細化管理之前，應對財務流程與非財務流程進行梳理，從而找到其中存在的關鍵問題，并制定針對性的對策，以實現對各流程的控制與完善。

二、村集體組織實施財務精細化管理的意義

首先，能夠引入市場機制，提升村級集體組織經濟的發展質量。2015年財政部發布了《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》，文件明確提出要堅持市場導向、改革創新、因地制宜、促進集體經濟資產保值增值。黨的二十大報告中提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。在農村經濟發展中引入市場化機制是實施鄉村振興戰略的必然要求。在村集體組織管理中引入市場化機制，就意味著村集體可以參與會計服務市場，選擇更加高質量的會計服務主體，推行財務精細化管理。

其次，是實施鄉村治理現代化的有效途徑。2019年國務院辦公廳印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，文件明確提出要規范村級組織工作事務、增強村民自治組織能力、豐富村民議事協商機制等。村民參與村集體組織財務管理程度是檢驗村民自治能力的關鍵指標。

當前，村集體實施的村級會計委托代理記賬、村賬鄉鎮代管等模式表面上得到了全體村民的委托授權，實際上這種模式仍與村民的自治理念存在沖突。如果能真正創新村集體組織的財務管理模式，實施財務精細化管理，鼓勵全體村民的參與和監督，就能有效貫徹落實財務決策中的民主協商機制，從而真正發揮農村村民的自治功能，實現鄉村治理的現代化。

最后，是保障農村集體資產安全的有效手段。通過村集體產權制度改革中的清產核資，實現了對各種類型資產的賬證和賬實相符，同時也實現了資產的確權與量化。但是，這并不意味著后續資產管理的持續有效性。失效的財務管理制度很可能會忽視資產的安全管理，導致出現資產流失的情況。而加強財務管理精細化工作能明確資產管理的責任人，并定期開展資產盤點，確保資產持續性的賬實相符。

三、村集體組織財務管理存在的問題

（一）缺乏財務管理的意識

當前，村集體組織和會計代理服務中心普遍缺乏財務管理的意識。一方面，就村集體組織而言，當前財務活動的重點應是進行清晰的會計核算和賬務處理，同時在農村集體資產產權制度改革基本完成的情況下，村集體組織缺乏財務管理的標的和事項，因此并不存在開展財務管理的必要性。另一方面，對于會計代理服務中心而言，普遍認為其職責是履行對村集體組織經濟事項的會計核算職能，財務管理則是村集體組織的職責。同時，由于會計核算和日常管理的分離，會計代理服務中心在管理方面存在一定的空間和時間限制。

除此之外，村集體組織普遍缺乏財務精細化管理的文化氛圍。基層人員認為財務管理屬于會計機構以及村集體會計的職責，與自身崗位無關，因此，普遍缺乏參與村集體組織財務管理的積極性。

（二）會計基礎工作薄弱

當前村集體組織的會計基礎工作較為薄弱。一方面，在會計核算方面。鄉鎮下設的會計代理服務中心核算覆蓋面不全，在實踐中僅以資金收支和結余為核算重點，忽略了對部分非流動資產以及財政專項資金的核算。另一方面，在核算報銷方面，會計主體并未嚴格遵守報銷程序，存在報銷單據缺失、缺少有效簽字、單據填寫內容不完整的問題。

除此之外，會計服務代理中心的會計信息化建設水平滯后，財務軟件的智能化和自動化程度不足，各項軟件之間存在明顯的信息梗阻想象，即無法在技術標準和數據口徑方面實現統一，這就需要相關人員進行數據口徑方面的轉換，這大大增加了工作量。同時，財務軟件無法實現對基礎性、重復性、簡單性財務工作的集中化處理，對外提供的會計信息質量較差。

（三）財務人員綜合素質水平不高

當前村集體組織財務人員的綜合素質較差。一方面，就會計代理服務中心而言，由于機構設在鄉鎮，工作地點較為偏僻，工作環境較惡劣，薪酬競爭能力略顯不足，因此會計服務中心很難招到優秀的會計人才，這就導致在人員構成方面，會計服務代理中心主要是以基礎型會計人員為主，缺乏財務管理的人才。另一方面，就村報賬員而言，部分農村的村報賬員年齡較大，學歷水平較低，更為關鍵是職業道德水平不足，在開展農村集體資產核算和報賬方面存在一定的舞弊意愿。除此之外，村集體尚未建立關于村部財務基礎工作人員的長效化培訓機制，比如未能根據員工的素質短板開設針對性的財務管理提升課程。

（四）財務監督體系不完善

盡管會計代理服務中心的出現提升了村集體會計核算的水平，但這并不意味著財務管理制度的完善。其中制約村集體財務活動的關鍵要素是財務監督體系的不完善。一方面，在農村設置的村民主理財小組形同虛設，長期無法有效履行職能，與此同時，村財務公開制度流于形式，向村民公開的財務管理數據不全面、不準確、不完整。另一方面，會計代理服務中心往往設在鄉鎮上，無法實現對農村集體財產配置的實時監督，這就導致資產管理和會計核算的分離。除此之外，農村居民普遍缺乏法律意識和監督意識，對村集體資產管理不敢監督，不愿監督，這種情形又大大增加了村集體資產舞弊的動機。

四、村集體組織村集體實施財務精細化管理的對策

（一）提高對財務管理的重視程度

在鄉村振興的背景下，村集體組織和會計代理服務中心都應該提高對管理的重視程度。首先，基層黨組織應該積極領會黨的二十大報告中關于鄉村振興的重要精神并加強宣傳工作，向村干部講解構建鄉村現代化治理體系的重要性。其次，農村干部應該樹立終身學習的意識，積極學習農村集體財務管理的制度文件，比如財政部印發的《農村集體經濟組織財務制度》，加強對村集體開展財務管理必要性的理解。最后，會計代理服務中心應重塑職能，全面履行會計核算和監督職能，積極發揮會計監督在農村財務管理中的作用。會計代理服務中心應該基于鄉村振興的大戰略，積極理解自身在服務村集體組織職能，開展精細化財務管理，并積極履行職能，提升財務精細化管理的水平。

（二）創新財務管理模式

首先，農村集體組織應創新財務管理模式。上級財政部門可以為村集體組織構建一個公共的信息平臺，該平臺包括了農經站、縣級財政部門等主體。財政部門可以通過該平臺實現專項資金的撥入。其次，要加強農村集體組織選擇第三方會計代理服務中心的自主權，可以通過公平競爭的方式獲得村集體的委托。村報賬員可以通過公共信息平臺傳輸會計數據信息，第三方代理機構可以根據申報人員的數據信息，在信息平臺中生成會計憑證。最后，還能加強對信息平臺的安全機制建設，要嵌入防木馬，防病毒軟件，做好數據備份，落實數據庫巡檢制度等。

（三）加強會計基礎工作

會計基礎工作能提供高質量的會計信息，為農村集體組織財務管理水平的提升奠定良好基礎。

首先，村報賬員應加強對會計基礎工作的重視程度，做好日常的經濟事項記錄工作，提高所提供會計信息的質量。其次，在費用報銷環節，一定要認真落實報銷制度。在實行“一支筆”審批的模式下，一定要保證報銷單據的完整性、報銷信息的真實性。再次，有關主體應擴大會計核算的范圍，除了重點關注資金收支之外，還應關注其他非流動資產和財政專項資金的核算與管理。最后，要加強村集體組織會計信息系統建設，打造功能齊全的會計信息系統，該系統能實現對數據的自動化收集、儲存和分析。

（四）提高財務人員的綜合素質

對村集體經濟事項的核算和監督都是由財務人員完成的，因此財務人員的素質能對財務管理水平產生重要影響。一方面，在財務人員招聘環節，應加強對擬招錄人員年齡、學歷和知識水平的考核，同時要格外關注其工作責任心。另一方面，就會計代理服務中心而言，應調整薪酬制度，完善激勵設計，為有能力的財務人員提供競爭力較強的薪酬水平。

除此之外，會計主體還應該建立針對財務人員的長效培訓機制，鼓勵組織財務人員參加上級財政部門舉辦的各種財務管理培訓活動，同時還可以從外部邀請財務管理專家來村集體開展講座，并幫助解決財務實踐中存在的問題。

（五）完善財務監督體系

完善財務監督體系能夠對會計主體核算和賬務處理過程進行監管，并及時發現其中存在的財務風險。

首先，村集體組織應該構建功能完善財務共享服務信息平臺，該平臺不僅能實現對基礎性財務工作的自動化處理，同時還實現了村集體財務內部監督、村民社會監督和上級監督的協調。依托該平臺，成員大會、村民理事會、村民監事會應定期將平臺上的數據向村民公開。其次，會計代理服務中心應全面履行會計職能，細致分析村集體會計數據，對發現的異常指標進行分析，并督促村集體進行調整。最后，為了提升財務的獨立性和客觀性，可以引入外部第三方審計主體對村集體的財務管理活動進行審計、評價和檢查，并出具客觀公允的審計報告。

五、結束語

財務精細化管理能夠圍繞價值最大化開展對財務活動的計劃、組織、協調和控制，是重要的價值觀管理活動。事實上，在鄉村振興背景下，部分村集體組織領導者缺乏財務管理的意識，將財務管理看作是專門決策部門的職責，同時財務監督力度較弱，未能嚴格貫徹民主決策程序，財務信息化建設較為滯后，比如各項系統之間存在明顯的數據梗阻現象等。文章針對這些問題，從多個角度提出了對策。期望文章的研究能為村集體組織財務精細化管理水平提升提供一定的參考和借鑒。