國有企業全面預算管理問題分析

閆菊江

（保山市永昌投資開發（集團）有限公司，云南 保山 678000）

全面預算管理作為企業管理中的重要環節，也得到了越來越多的關注。全面預算管理不僅能夠為企業的決策提供參考，還能夠有效地控制成本、提高效益，實現企業的可持續發展。然而，在國有企業開展全面預算管理的過程中，也面臨著一系列的挑戰和問題。本文將圍繞國有企業全面預算管理展開探討，旨在分析其重要性、存在的問題以及有效對策，為企業提高預算管理水平、推進現代化管理提供參考和借鑒。

一、全面預算管理概述

全面預算管理是指企業在全面、系統的預測、計劃、控制、評價和使用財務資源的過程中，對企業各項經營活動進行全面預算、管理和控制的一種管理方法。全面預算管理包括預算制定、預算執行、預算調整和預算評價四個環節，通過對企業經濟運行情況、經營目標、經營計劃和預算方案的制定與實施，實現企業全面預算和全面控制[1]。

在全面預算管理中，預算不僅僅是財務數據的簡單匯總，而是對企業經營活動全面的、系統性的規劃和控制，從而為企業的決策提供依據和支持，幫助企業實現經濟效益的最大化。全面預算管理不僅適用于企業內部管理，也適用于企業與外部合作伙伴之間的合作與管理，是現代企業管理中必不可少的一項管理工具。

二、國有企業開展全面預算管理的重要性

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，其在實現國家戰略目標、促進經濟發展和維護社會穩定等方面扮演著至關重要的角色。

首先，全面預算管理能夠幫助國有企業在經營過程中做出更加科學的決策。通過全面預算管理，企業能夠對各項經營活動進行全面的預測和規劃，從而提前預判市場走勢、調整經營策略、優化資源配置，使企業決策更加精準、科學[2]。此外，全面預算管理也能夠幫助企業對現金流、利潤、投資回報等關鍵指標進行有效的監控和管理，及時發現和解決問題，保障企業的經營活動順利進行。

其次，全面預算管理能夠幫助國有企業提高經濟效益。通過全面預算管理，企業能夠實現預算與實際業績的對比，及時發現和糾正經營中的問題和不足，避免資源的浪費和重復投入。同時，全面預算管理也能夠鼓勵企業內部創新和改進，提高企業的競爭力和市場地位，為企業的發展帶來更多的機遇和可能。

最后，全面預算管理能夠幫助國有企業規范管理和提高效率。通過全面預算管理，企業能夠建立起全面、規范的財務管理制度和流程，加強對各項經營活動的管理和監督，避免出現不合理的支出和浪費，提高工作效率和減少管理成本。此外，全面預算管理還能夠幫助企業實現內部協調和合作，提高組織效能和協作效率。

三、當前國有企業全面預算管理存在的問題

（一）全面預算管理意識薄弱

在國有企業中，盡管全面預算管理被廣泛應用，但是存在一些企業領導和管理人員對于全面預算管理的認識和理解欠缺的現象。

首先，有些企業領導和管理人員認為預算編制只是例行公事，缺乏預算管理的意識和必要的決心。以至于這種現象導致企業領導和管理人員對預算管理的關注不足，不能充分發揮預算管理的效用。

其次，預算編制和執行工作通常被放在次要位置，不能很好地貫穿到企業管理的各個環節中。這些企業在日常經營管理中，把預算編制和執行工作當作例行公事來看待，忽視了它們在企業經營管理中的重要作用，缺乏在企業決策和經營管理中廣泛應用的決心和信心。這樣的現象導致企業預算的制定和執行缺乏有效的支持和保障。

最后，由于缺乏全面預算管理的意識和必要的決心，導致企業在預算編制和執行方面存在著一系列問題。例如預算過于樂觀或悲觀、預算編制不合理、預算執行不到位等等，這些問題會影響企業經營管理的效果，甚至可能導致企業的財務危機。這些問題的出現主要是由于企業領導和管理人員缺乏對全面預算管理的認識和理解，沒有制定合理的預算目標和規劃，并不能有效地推動預算的執行和管理。

（二）全面預算管理制度不完善

在許多國有企業中，預算管理制度不完善，預算編制、執行和監督存在著諸多問題。首先，在預算編制方面，企業缺乏有效的參考依據和規范，導致編制出的預算缺乏科學性和可操作性。有些企業只是根據過往經驗和感覺來編制預算，缺乏對企業內外環境的深入分析和研究，這樣編制出的預算難以實現科學、合理和可操作，對企業管理和發展產生負面影響。

其次，在預算執行方面，企業缺乏明確的執行標準和制度，經常出現執行不到位、預算超支等情況。這些問題主要是由于企業內部管理不夠規范，責任不明確，預算執行效果無法得到有效控制。同時，一些企業也存在預算編制時虛報收入、低估支出等問題，導致預算執行時出現不足。

最后，在預算監督方面，監督機制也存在不足，監督方式單一、監督頻率不足、責任不明確等問題，不能很好地監督預算執行的情況。在一些企業中，預算監督工作僅由財務部門負責，缺乏有效的內部監督和外部監督機制。這些問題的存在導致企業無法及時發現和糾正預算執行過程中的問題，影響了企業的長期發展。

（三）監督考核機制不健全執行不到位

當前國有企業在全面預算管理方面的監督考核機制存在問題。首先，監督和考核的重點和范圍不夠明確。在實踐中，一些國有企業的預算監督和考核往往只關注財務數據的真實性和準確性，而忽視了預算執行和預算目標的實現情況。這種偏重財務核算而忽略管理目標的做法容易導致企業在預算執行中出現偏差，影響企業的長期發展。

其次，監督和考核的力度不夠強。一些國有企業在預算管理方面缺乏有效的監督和考核機制，導致企業對預算的執行和監督不夠認真。在實際操作中，企業對預算執行的監督和考核往往缺乏有效的手段和措施，如缺乏明確的考核標準和考核周期，缺乏懲罰機制等，這都使得企業在預算執行中存在一定的風險。

最后，對違規行為的懲罰力度不足。在實踐中，一些國有企業對違規行為的懲罰力度不夠強，對于違規行為只采取口頭警告等溫和的措施，缺乏對違規行為的嚴厲打擊，導致一些企業對預算管理缺乏足夠的敬畏之心，對預算的執行和監督不夠認真。

（四）預算管理信息化程度有待提高

預算管理信息化是企業管理信息化的重要組成部分，也是企業進行全面預算管理的重要手段。

然而，當前國有企業中預算管理信息化水平普遍存在差距，一方面，有些企業缺乏預算管理信息化建設的意識，沒有將其列為企業數字化轉型的重點任務，導致預算管理信息系統建設和使用不夠普及。

另一方面，即使有些企業已經建立了預算管理信息系統，也存在使用不夠規范、功能不夠完善等問題。這些問題導致企業在預算編制、執行、監控等方面信息化支持能力較弱，預算管理的效率和精度受到限制，從而影響企業的管理和決策水平。

（五）預算管理人才缺乏

當前國有企業預算管理人才缺乏是一個普遍存在的問題，特別是在高端人才方面存在明顯的不足。這種人才缺乏導致企業在預算編制、執行和監督方面存在一些問題。

首先，在預算編制方面，企業需要具備高水平的財務分析師，以便準確地對企業財務狀況和未來發展趨勢進行分析和預測。但是，由于高端預算管理人才的稀缺性，企業很難雇傭到這樣的人才來為企業提供專業的財務分析服務。

其次，在預算執行和監督方面，需要有專業的人才來保障。這些人才需要具備一定的財務、會計和管理知識，能夠有效地監督和管理企業的預算執行情況，并及時發現和解決問題。然而，由于預算管理人才的缺乏，企業很難找到這樣的人才來擔任重要的預算管理崗位。

四、加強國有企業全面預算管理的有效對策

（一）增強全面預算管理意識

國有企業應該加強對全面預算管理的宣傳教育，增強企業管理者和員工的意識和認識[3]。同時，企業還應該引導管理人員和員工形成科學的預算觀念和正確的預算態度，將全面預算管理作為重要內容。

例如，一些企業在日常管理中往往只注重短期效益，忽略了長遠規劃。如果企業增強全面預算管理意識，就會更加注重未來的發展，將長遠規劃納入預算管理中來。此外，有些企業在制定預算時沒有充分考慮經濟環境、市場變化等外部因素的影響，導致預算的制定與實際情況不符。

如果企業增強全面預算管理意識，就會更加注重市場變化、政策環境等外部因素的分析和考慮，制定出更加符合實際情況的預算。只有通過深入的宣傳教育和正確的引導，企業管理者和員工才能形成正確的預算觀念和態度，從而為企業的全面預算管理奠定堅實的基礎。

（二）完善全面預算管理制度

完善全面預算管理制度是提高企業預算管理水平的重要手段之一。制度的完善不僅可以規范企業預算管理的流程，而且可以提高預算管理的效率和質量[4]。

首先，應該制定詳細的預算管理制度，明確預算編制的流程和標準，確保預算編制的質量和準確性。例如，應該建立完整的預算編制流程，規定預算編制的起始時間、過程、審批流程和最終結果報送等方面的事項。

其次，需要明確各部門和人員的職責和權利，明確各部門在預算編制、執行、監督等方面的具體職責，確保預算管理的統一性和協調性。例如，應該規定各部門的預算編制責任人，明確責任人的職責和權利，以及預算編制的時間表和里程碑等。

最后，應該建立健全的預算管理評估機制。例如，應該規定預算執行情況的監控和評估指標，明確責任部門和責任人，及時發現和解決預算執行中出現的問題，確保預算管理的有效性和及時性。

（三）健全監督考核機制落實預算執行

在制定監督考核機制時，應該注重以下幾個方面。

首先，應該明確監督考核的標準和要求。企業應該建立統一的監督考核標準和要求，明確各項指標和評分標準，確保監督考核的公正性和客觀性。例如，應該規定各部門的預算執行情況評估指標，如預算執行情況、支出情況、績效評估等，以及各項指標的評分標準。

其次，應該建立有效的監督考核機制。企業應該建立一套完整、科學、合理的監督考核機制，確保各項監督考核工作的順利開展。例如，可以建立監督考核小組，明確各個成員的職責和權利，定期進行監督考核工作，及時發現和解決預算執行中出現的問題。

最后，應該建立完善的監督考核結果反饋機制。企業應該建立完善的監督考核結果反饋機制，及時向各部門反饋評估結果和意見建議，對預算執行中存在的問題及時跟進和解決。例如，可以建立定期召開預算執行情況匯報會議的機制，及時向企業領導層匯報預算執行情況和存在的問題，加強與各部門的溝通和協調。

（四）提高預算管理信息化水平

隨著信息技術的飛速發展，信息化已經成為現代企業管理的重要手段之一。提高預算管理的信息化水平，可以提高企業預算管理的效率和精度，有助于企業全面預算管理的落實[5]。

首先，建立預算管理信息化系統。企業可以通過建立預算管理信息化系統，實現預算編制、執行、監督和考核等各個環節的自動化處理，減少人工干預，提高預算管理的效率和精度。例如，可以開發一款預算管理軟件，實現預算編制和執行的自動化處理，提高預算管理的效率和精度。

其次，建立數據共享平臺。企業可以建立一個數據共享平臺，將預算管理系統和其他信息系統相連接，實現數據的共享和互通。例如，可以將預算管理系統和財務管理系統相連接，實現預算執行和財務管理的無縫對接，提高預算管理的效率和精度。

最后，建立數據分析平臺。企業可以通過建立數據分析平臺，對預算執行情況進行分析和評估。例如，可以建立一套數據分析系統，實時分析各項預算執行指標，及時發現存在的問題和瓶頸，并提出相應的解決方案。

（五）培養人才

由于預算管理是一項復雜的工作，需要具備一定的財務、管理和技術等方面的知識和技能，因此，企業應該加強對預算管理人才的培養和引進，提高預算管理的專業水平和能力。

首先，企業可以通過內部培訓提升現有員工的預算管理能力。例如，可以開展各類預算管理培訓課程，提升員工的財務、管理和技術等方面的知識和技能，提升員工的預算管理專業水平和能力。此外，還可以通過組織員工參加各類專業培訓和考試，不斷提升員工的專業能力和素質。

其次，企業還可以通過引進優秀的預算管理人才，提升企業的預算管理水平。

最后，企業可以通過建立預算管理人才的激勵機制，提高預算管理人才的積極性和創造力。例如，可以制定科學合理的薪酬激勵政策，根據預算管理人員的工作績效和貢獻，給予相應的薪酬和晉升機會，激發預算管理人員的工作熱情和創造力。

五、結束語

當前國有企業存在著多方面的問題，包括預算編制不規范、執行不到位、監督考核不夠到位、信息化水平低下以及預算管理人才缺乏等。這些問題嚴重制約了企業的發展和管理水平，必須得到高度重視和有效解決。企業需要加強制度建設、加強監督考核、提高信息化水平、培養預算管理人才等多方面的工作來提高全面預算管理水平，實現企業的可持續發展。