美麗中國建設系列重大舉措落定，主攻城市生態環境治理

文｜章軻

全面推進美麗中國建設的一系列重大舉措已經明確，包括建立健全美麗中國建設的實施體系和推進落實機制，組織開展美麗中國建設成效考核，制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制，落實生態文明建設部門責任清單等。

生態環境部部長黃潤秋日前表示，全面推進美麗中國建設，應建立健全美麗中國建設的實施體系和推進落實機制，推動中央生態環境保護督察向縱深發展，督促落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升生態保護修復監管能力和水平，持續改善生態環境質量。

同時，堅持減污降碳協同增效，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化。堅持底線思維，強化環境風險預警防控和突發事件應急處置，切實維護生態環境安全，確保核與輻射安全萬無一失。堅持改革創新，打好法治、市場、科技、政策、隊伍等“組合拳”，推動構建現代環境治理體系。堅持合作共贏，深度參與全球環境與氣候治理，共建清潔美麗世界。

美麗中國建設邁出重大步伐

2023年8月5日，中國環境科學學會、生態環境部環境規劃院在四川成都主辦“美麗中國百人論壇2023年會”。論壇主席、生態環境部部長黃潤秋在開幕致辭中表示，黨的十八大以來，美麗中國建設邁出重大步伐，祖國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。在環境質量方面，我國成為全球空氣質量改善最快的國家。

黃潤秋列舉了三個方面的成就：

■ 黨的十八大以來，美麗中國建設邁出重大步伐，圖為成都大運村 攝影/章軻

在生態保護方面，我國在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。

在綠色轉型方面，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系。

“新時代生態文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志?！秉S潤秋說，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，今后5年是美麗中國建設的重要時期。要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效。

在談到加強科技支撐、推進美麗中國建設問題時，黃潤秋說，今年，黨和國家進一步深化科技體制改革，將組織擬訂生態環境科技發展規劃和政策的職能劃轉到生態環境部。他表示，生態環境部將深化生態環境科技體制機制改革，建立從戰略上、整體上、全局上謀劃和提出生態環境領域重大戰略科技需求的機制，凝練提出生態環境領域重大科技問題。他同時希望生態環境科技工作者加強原創性、引領性科技攻關，力爭在關鍵核心技術上取得更大突破，為新時代生態文明建設注入強勁動能。

生態環境部日前在《求是》雜志發表題為《以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化》的文章稱，深刻把握全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措。推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展。

按照處理好高質量發展和高水平保護關系、以高品質生態環境支撐高質量發展的要求，生態環境部將統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進實施重要生態系統保護和修復重大工程，建立健全自然保護地體系。完善生態保護修復監管制度，開展生態保護修復成效評估。推進“一廢一庫一品一重”等重點領域環境風險排查整治，指導地方妥善處置重大及敏感突發環境事件，持續推進環境應急能力建設。

美麗中國建設催人奮進任重道遠

生態環境部分析說，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。

兩組患者手術均由同一醫生和同一團隊操作,給予全麻或硬膜外麻醉,手術器械由蘇州市康力骨科器械有限公司提供,兩組患者術中、術后處理方式均一致。研究組患者術前接受氨甲環酸藥物(批準文號:國藥準字H43021272,生產單位:紫光古漢集團衡陽制藥有限公司,藥品特性:化學藥品,5ml:0.5g)治療,1g氨甲環酸和生理鹽水250ml混合后,在術前0.5h靜脈滴注。對照組術前0.5h時僅靜脈滴注250ml生理鹽水。術后常規服用抗凝和抗感染類藥物,預防深靜脈血栓等。

調查數據顯示，我國人均資源占有量遠低于世界平均水平，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口。當前，我國綠色低碳發展水平整體還不高，結構性壓力尚未根本緩解。傳統產業所占比重依然較高，我國生產和消耗了世界上一半以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料，資源能源利用效率偏低。

能源需求仍將保持剛性增長，煤炭消費仍占能源消費總量的半數以上，產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時難以改變。公路貨運量占比高達73%，污染排放大、道路揚塵重。中重型柴油貨車保有量較大，是主要的移動污染源。同時，經濟社會發展全面綠色轉型內生動力不足、基礎薄弱。

“從總體上看，我國生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，從量變到質變的拐點尚未到來?？諝赓|量仍未擺脫‘氣象影響型’，目前全國還有超過1/3的城市空氣質量不達標，PM2.5濃度是歐美平均水平的3倍左右?！鄙鷳B環境部表示，流域水生態問題比較突出，一些湖泊生態系統嚴重失衡。部分地區土壤污染持續累積。在較短時間內實現從碳達峰到碳中和面臨巨大挑戰。

生態環境部指出，我國長期積累的生態環境問題較多，解決起來難度大。生態環境基礎設施建設仍是突出短板，新建設施維護不夠，老舊設施亟待更新改造。老舊城區、城中村、城鄉結合部污水管網建設還有很大差距，農村生活污水治理率有待提高?？h級地區生活垃圾焚燒處理能力嚴重不足。全國尾礦庫近萬座，風險隱患比較突出。固體廢物歷史堆存總量高，危險廢物、醫療廢物應急處置能力不足。

此外，當前世界處于新的動蕩變革期，全球糧食、能源安全問題突出，產業鏈、供應鏈遭遇嚴重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態，全球環境治理挑戰進一步加大，應對生態環境領域國際博弈任務艱巨。

“全面推進美麗中國建設催人奮進、任重道遠。”黃潤秋說。

生態環境部黨組書記孫金龍、部長黃潤秋日前在《人民日報》發表題為《新時代新征程建設人與自然和諧共生現代化的根本遵循》的署名文章也表示，將深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，提升基層生態環境部門履職能力。深化人工智能等數字技術應用，提高生態環境監管效能。完善綠色低碳發展經濟政策，強化財稅、金融、價格等政策支持。

城市是美麗中國建設的重要載體

下一步，美麗中國建設如何深入推進？在“美麗中國百人論壇2023年會”上，多位專家表示，我國人口、經濟在城市高度集中，城市生態環境治理關系人與自然和諧共生現代化建設，關系美麗中國的實現進程。

論壇中，由中國工程院院士、中國環境科學研究院研究員吳豐昌，中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南，中國工程院院士、清華大學環境學院教授賀克斌共同領銜編制的《中國工程院戰略研究與咨詢項目任務書》公布。任務書披露，由這3位院士牽頭已分別開展了4項課題研究，項目將就面向美麗中國的城市生態環境治理模式與路徑開展研究并提出建議。

吳豐昌介紹，4項課題包括“雙碳”背景下的城市可持續發展國際經驗與新動態研究；美麗中國背景下的城市治理進程與趨勢研究；面向人與自然和諧共生的城市生態環境治理新范式和典型案例研究；新時期城市生態環境治理路線圖與實施路徑研究。

根據《任務書》，吳豐昌院士為項目第一負責人。項目類型為學部重大項目，起止時間為2023年4月至2024年3月。

“城市環境綜合整治定量考核是我國最早也是一直沿用至今的管理制度，確實管用?！眳秦S昌說，隨著時代變化及美麗中國目標對城市建設提出的新要求，如何定量優化并與時俱進完善這些好的制度，是本項目的研究重點。

數據顯示，目前全國297個地級以上城市占全國50%的人口、60%的經濟總量、0.6%的國土面積。21個超特大城市占全國20%的人口、30%的經濟總量和0.2%的國土面積。黨的十八大以來，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度歷史性下降到29微克/立方米，重點城市平均濃度下降57%、重污染天數下降93%，成為全球空氣質量改善最快的國家。全國地表水優良水體比例達到87.9%，接近發達國家水平，地級及以上城市黑臭水體基本消除。多地在城市生態環境治理方面探索出不少經驗，形成不少成功案例。

與會院士們同時表示，當前部分城市生態環境品質、治理水平、治理能力同人與自然和諧共生的要求相比，同國際同等發展水平城市相比，同美麗中國建設要求相比還有較大差距。“大城市病”突出問題仍未有效破解。城市成為生態環境問題相對集中的區域；面向碳達峰碳中和目標的城市生命周期管理還不夠；城市生態環境治理系統化、精細化、智慧化水平還不高。

吳豐昌舉例說，目前城市建設運營中的綠色化、低碳化還未常態化，惡臭異味、噪聲擾民、餐飲油煙、震動、光污染等人民群眾身邊的環境問題突出，生態系統與城市系統存在割裂，城市生態環境治理能力與體系的智慧化、精細化不足。

“結構性問題相對突出，部分超大特大城市產業結構偏重。能源結構偏煤，單位GDP能源消費強度較高。交通結構方面，機動車保有量大，對城市大氣環境污染和碳排放貢獻占比持續上升。中心城區公共交通分擔率低于國際先進水平。”吳豐昌說。

■ 城市是美麗中國建設的重要載體與具體呈現 攝影/章軻

院士們調研發現，我國一些城市生態環境系統建設與生物多樣性保護水平存在差距。城市生物多樣性治理政策等級較低，多以工作文件、規范性文件為主，高層級的法規較少，且多為建設主管部門單一發布，以引導性、強制性政策為主，鼓勵性政策文本非常欠缺。下級部門的政策文件多為對上級部門文件的機械延續，缺少針對本地區實際情況的措施。

針對這些問題，院士們提出的初步建議是，系統謀劃新時期我國城市生態環境治理目標、方向和任務，精準聚焦“雙碳”目標，加強實現城市碳減排和綠色低碳轉型。提高城市能源效率和推廣可再生能源，減少城市能源的消耗和碳排放，制定并實施可持續城市規劃和建筑設計標準，降低城市建筑的能耗和碳排放；加快補齊基礎建設短板，推動低碳產業發展和城市生態建設。建立科學的評估指標體系，對城市可持續發展的環境、社會、經濟等方面進行科學評估。

“應增強地方行動的積極性、主動性和創造性?！蹦陼?，美國環保協會副總裁、北京代表處首席代表秦虎建議，綜合運用市場手段、管理機制和技術手段的創新，推進氣候與自然協同治理。建立更加完善的美麗中國指標體系，協同推進應對氣候變化、環境質量與健康、生態保護與修復三個重要維度的建設。相關部門要識別氣候與自然協同治理、實現“高質量和高效益型”發展的典型模式和實踐樣板，為地方實現氣候與自然協同治理提供指導。

中國科學院生態環境研究中心歐陽志云也建議，建立城市生態產品價值量核算技術標準、自動核算平臺和統計報表制度，探索與GDP雙核算、雙運行、雙提升工作機制。