美麗中國建設將全面提速

文｜聿木

2023年7月17日至18日，全國生態環境保護大會在北京召開。大會全面總結了我國生態文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，深入分析了當前生態文明建設面臨的形勢，對以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化作出重大戰略部署。大會明確提出，今后5年，是美麗中國建設的重要時期。

全國生態環境保護大會指出，黨的十八大以來，我國生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。但是，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。

生態環境部提出，要深刻把握全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，全面推進青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國建設，為如期實現強國建設、民族復興宏偉目標筑牢生態根基。

生態文明建設發生歷史性變化

全國生態環境保護大會指出，黨的十八大以來，我國把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。我國在環境質量、生態保護、綠色轉型、制度體系、全球貢獻等方面都取得重大成就。

在環境質量方面

全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度歷史性下降到29微克/立方米，重點城市平均濃度下降57%、重污染天數下降93%，成為全球空氣質量改善最快的國家。全國地表水優良水體比例達到87.9%，接近發達國家水平，地級及以上城市黑臭水體基本消除。長江干流連續3年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質。全國近岸海域水質優良比例提高17.6個百分點。土壤環境風險得到有效管控，如期實現固體廢物“零進口”目標，累計減少固體廢物進口1億噸。

在生態保護方面

累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。自然保護地和陸域生態保護紅線面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%。累計完成造林10.2億畝。森林覆蓋率提高到24.02%，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家，人工林保存面積達到13.14億畝，森林面積和森林蓄積連續30多年保持“雙增長”。設立首批5個國家公園，建成首個國家植物園、種子庫。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數量穩中有升。

在綠色轉型方面

我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一；碳排放強度累計下降超過35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態勢。建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系。煤炭占能源消費比重下降至56.2%，清潔能源消費比重增長到25.9%，可再生能源裝機占全國發電總裝機的47.3%，超過全國煤電裝機容量，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機都穩居世界第一。新能源汽車產銷量連續8年穩居世界第一。

在制度體系方面

制定幾十項涉及生態文明建設的改革方案，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。建立健全生態文明建設目標評價考核制度、河湖長制、排污許可制度、生態保護紅線制度、生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”等制度。較真碰硬開展兩輪中央生態環境保護督察，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。憲法修正案將生態文明寫入憲法，民法典確立民事活動的“綠色原則”，刑法修正案完善“污染環境罪”等相關規定，形成“1+N+4”中國特色社會主義生態環境保護法律制度體系，相關法律達30余部。

在全球貢獻方面

站在對人類文明負責的高度，提出共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界。推動《巴黎協定》達成生效實施，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾。作為主席國，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），達成兼具雄心又務實平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，得到國際社會廣泛贊譽。建設“一帶一路”綠色發展國際聯盟，與31個共建國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議。積極開展應對氣候變化南南合作。

生態文明建設仍處于關鍵期

全國生態環境保護大會強調，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。“這是對當前生態文明建設形勢的最新判斷，要站在建設人與自然和諧共生現代化的高度來認識和把握。”生態環境部從五個方面對建設人與自然和諧共生的現代化進行了全面分析。

我國是在人口規模巨大的情況下，建設人與自然和諧共生的現代化

我國人均資源占有量遠低于世界平均水平，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口。我國14億多人口要整體邁入現代化，實現全體人民共同富裕，破解資源環境約束面臨巨大壓力，如果走歐美老路，再有幾個地球也不夠消耗。無論是謀劃經濟社會發展，還是推動生態環保工作，都必須把人口規模巨大作為立足點和出發點。

我國是在產業結構和能源結構轉型任務依然很重的情況下，建設人與自然和諧共生的現代化

當前，我國綠色低碳發展水平整體還不高，結構性壓力尚未根本緩解。傳統產業所占比重依然較高，我國生產和消耗了世界上一半以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料，資源能源利用效率偏低。能源需求仍將保持剛性增長，煤炭消費仍占能源消費總量的半數以上，產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時難以改變。公路貨運量占比高達73%，污染排放大、道路揚塵重。中重型柴油貨車保有量較大，是主要的移動污染源。同時，經濟社會發展全面綠色轉型內生動力不足、基礎薄弱。

我國是在污染物和碳排放總量仍居高位的情況下，建設人與自然和諧共生的現代化

從總體上看，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，從量變到質變的拐點尚未到來。空氣質量仍未擺脫“氣象影響型”，目前全國還有超過1/3的城市空氣質量不達標，PM2.5濃度是歐美平均水平的3倍左右。流域水生態問題比較突出，一些湖泊生態系統嚴重失衡。部分地區土壤污染持續累積。中度以上生態脆弱區域面積比例大，局部地區生態系統質量和功能問題突出，生物多樣性喪失趨勢尚未得到有效遏制。在較短時間內實現從碳達峰到碳中和面臨巨大挑戰。

我國是在環保歷史欠賬尚未還清的情況下，建設人與自然和諧共生的現代化

我國長期積累的生態環境問題較多，解決起來難度大。生態環境基礎設施建設仍是突出短板，新建設施維護不夠，老舊設施亟待更新改造。老舊城區、城中村、城鄉結合部污水管網建設還有很大差距，農村生活污水治理率有待提高。縣級地區生活垃圾焚燒處理能力嚴重不足。全國尾礦庫近萬座，風險隱患比較突出。固體廢物歷史堆存總量高，危險廢物、醫療廢物應急處置能力不足。

我國是在全球環境治理形勢更趨復雜化的情況下，建設人與自然和諧共生的現代化

當前世界處于新的動蕩變革期，全球糧食、能源安全問題突出，產業鏈供應鏈遭遇嚴重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態，全球環境治理挑戰進一步加大，應對生態環境領域國際博弈任務艱巨。氣候變化和生物多樣性等公約談判斗爭激烈，有的國家壓我承擔超出發展階段和能力的責任。部分西方國家打氣候牌，出臺碳關稅等政策，妄圖消解我國綠色低碳轉型成果。全球生態環境問題政治化趨勢增強。

“總的來看，中國式現代化是一個‘并聯式’的過程，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化疊加發展，不同階段、不同領域的各種問題相互交織、集中出現。”生態環境部指出，建設人與自然和諧共生的現代化，呈現出時空壓縮、任務復合、壓力疊加的特征，既要深入推進環境污染防治，又要促進發展方式綠色低碳轉型，還要加強生態系統保護修復。要保持清醒頭腦，保持戰略定力，攻堅克難、砥礪前行，推動美麗中國建設目標一步步變為美好現實。

全面推進美麗中國建設

全國生態環境保護大會提出，今后5年是美麗中國建設的重要時期。對于如何加快實現美麗中國建設目標，生態環境部用六個“更加自覺”對這項任務作了全面部署。這實際上也是對全國生態環保大會提出的“六項重大任務”作出的具體安排。

更加自覺地落實生態文明建設政治責任

督促落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，認真落實生態文明建設部門責任清單。建立健全美麗中國建設的實施體系和推進落實機制，組織開展美麗中國建設成效考核。堅持嚴的基調和問題導向，繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用，推動黨中央重大決策部署落實落地。強化執法監管，依法查處環境污染和生態破壞問題，當好生態環境衛士。

更加自覺地推動生態環境質量持續改善

堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰。以細顆粒物控制為主攻方向，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理，統籌推進水資源、水環境、水生態治理，強化土壤污染源頭管控，加強固體廢物綜合治理和新污染治理，不斷提高人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

更加自覺地推動發展方式綠色低碳轉型

以減污降碳協同增效為總抓手，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。全面落實生態環境分區管控要求。完善綠色低碳發展經濟政策，加快構建環保信用監管體系，規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發展。加強應對氣候變化相關工作，健全碳排放權市場交易制度。弘揚生態文明理念，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力。

更加自覺地加大生態系統保護修復力度

統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進實施重要生態系統保護和修復重大工程，建立健全自然保護地體系。完善生態保護修復監管制度，開展生態保護修復成效評估。實施一批生物多樣性保護重大工程，積極引領推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的實施，推動全球生物多樣性保護。

更加自覺地筑牢我國生態環境安全防線

貫徹總體國家安全觀，常態化管控生態環境風險，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。持續推進“一廢一庫一品一重”等重點領域環境風險排查整治，指導地方妥善處置重大及敏感突發環境事件，持續推進環境應急能力建設。堅持理性、協調、并進的核安全觀，嚴格核與輻射安全監管，提升監管能力，確保核與輻射安全萬無一失。

更加自覺地推進生態環境治理現代化

推動重點領域法律法規制修訂。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，提升基層生態環境部門履職能力。深化人工智能等數字技術應用，提高生態環境監管效能。實施生態環境科技創新重大行動。堅持黨建與業務深度融合，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護隊伍。

生態環境部指出，“六項重大任務”明確了當前和今后一個時期美麗中國建設的重點任務，是對黨的二十大重大部署的深化和實化，是貫徹落實黨的二十大決策部署，瞄準未來5年和到2035年美麗中國建設目標作出的重大戰略安排，為美麗中國建設提供了行動綱領和科學指南。