全力夯實高質量發展的安全基礎

呂亮功

安全生產關乎人民福祉，關乎經濟社會發展大局。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，對安全生產作出一系列重要論述，深刻闡明了抓好新時代安全生產工作的理念、原則、方法、路徑等重大問題，為我們做好安全生產工作提供了科學指引和根本遵循。中國石油化工集團有限公司（以下簡稱中國石化）認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，采取切實有效措施，全力夯實高質量發展的安全根基。

提高站位、把握規律是抓好安全生產的根本前提

黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，賦予中央企業新的使命任務。我們必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，深刻認識抓好安全生產工作的極端重要性，以實際行動做到“兩個維護”。

一是踐行以人民為中心的發展思想要求我們堅決防范安全事故。深入學習領會黨的二十大精神、習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，我們深刻認識到，安全生產屬于人民最關心最直接最現實的利益問題，不容有失，必須站在講政治、為人民的高度，切實增強“時時放心不下”的責任感，守土有責、守土盡責，堅決防范各類安全事故發生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，彰顯大國重器的責任擔當。

二是實現高質量發展要求我們不斷筑牢安全底線。習近平總書記強調，以新安全格局保障新發展格局。這充分彰顯了習近平總書記對統籌發展和安全、協調推進構建新發展格局和新安全格局、實現高質量發展和高水平安全動態平衡的重大戰略考量。深入學習領會黨的二十大精神和習近平總書記關于統籌發展和安全的重要講話精神，我們深刻認識到，安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須正確處理安全與發展、安全與效益的關系，厚植安全發展根基，將企業發展建立在更加安全、更可持續的基礎上，在為黨和人民擔當盡責中做強做優做大。

三是加快建設世界一流企業要求我們創造一流安全業績。深入學習領會黨的二十大精神和習近平總書記關于加快建設世界一流企業的重要講話精神，我們深刻認識到，建設世界一流企業，創出一流的安全業績是題中應有之義，必須與時俱進優化安全管理體制機制，持之以恒補短板、強弱項，答好 “必答題”，開創新局面，確保安全生產水平提升與打造世界一流企業步伐相適應。

從嚴管理、夯實“三基”是抓好安全生產的必由之路

推進安全生產領域改革發展，關鍵是要作出制度性安排，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，解決好安全生產領域的突出問題，確保人民群眾生命財產安全。在主題教育期間，結合“安全生產月”活動，中國石化組織干部員工深入學習領悟，引導大家從中悟規律、明方向、學方法、增智慧，把著力點放在從嚴管理、夯實“三基”上，進一步堅定破解安全難題、邁向本質安全的信心和決心。

一是嚴抓安全責任這個“牛鼻子”。堅持強化責任、完善制度、加強管理，把安全生產責任制落到實處，切實防范各類事故的發生。強化安全責任。全覆蓋建立崗位安全生產責任清單和工作任務清單，將安全生產責任制要求落實到崗位責任制之中，促進全員更好履行安全職責。壓實各級“一把手”安全責任，逐級簽訂安全生產責任書，嚴格責任追究考核，推動“三管三必須”真正落實落地。各級領導班子成員制訂安全行動計劃，定期深入基層參加交接班、開展安全觀察，聯系安全基礎薄弱單位開展安全調研、安全檢查和應急演練。分級開展新任領導干部安全述職評估，做實安全關鍵崗位培訓取證。強化制度管理。構建制度“獲取、轉化、宣貫、執行、檢查、評審、改進”的閉環管理機制，業務主管部門按照“誰的業務誰承接”原則，修訂完善職責范圍內的安全規章制度。加大制度宣貫力度，堅持“誰制定、誰宣貫”，指導員工掌握制度核心要求。將適用的制度要求納入基層管理文件、作業文件，以日檢、周檢、月檢等方式檢查執行情況，積極營造“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”的安全文化。

二是嚴抓HSE管理體系落實落地。有效運行HSE管理體系是抓好安全生產的治本之策。提升HSE管理體系運行水平。組織現場經驗交流會，將標桿企業的良好HSE管理體系實踐推廣應用。統籌組織體系審核與安全大檢查，檢查安全制度與標準規范執行情況，溯源分析促進管理改進提升。定期開展監測分析，對發生事故、審核排名靠后的企業開展專項審核和幫扶，確定管理短板，制定提升方案。優化安全管理體制機制。在HSE委員會下設置能力提升、承包商、油氣勘探開發、煉化生產技術、設備5個專業分委員會，定期研究專業技術管理問題，每月向HSE委員會辦公室反饋工作動態、提出管理建議。依據HSE管理體系要素監測指標，建立企業安全績效過程評價體系，實施累計積分績效考核機制，提高企業安全績效評價導向性、時效性、客觀性。推動HSE管理體系運行與“三基”工作相融互促。毫不動搖把強“三基”作為提升安全管理水平的長久之策和固本之舉，與落實HSE管理體系緊密結合起來，同頻共振、同步做功，特別是結合基層和現場管理實際，優化完善安全規章制度，在基層形成簡潔明了、可執行性強的工作指南和模板。嚴格執行工藝紀律、操作紀律、勞動紀律，推進實施基層安全網格化管理，構建區域全覆蓋、責任無盲區的基層現場安全管理工作機制。

三是嚴抓員工隊伍安全素質能力提升。安全意識淡薄、應急能力不足，是多起事故暴露的慘痛教訓。我們有針對性地加強安全培訓，努力做到“人人講安全、個個會應急”。提升安全培訓實效。分層級開展培訓，針對領導干部，重點培訓安全管理理論、方法；針對專業管理人員，重點培訓安全理念、安全管理工具；針對基層一線人員，重點培訓事故案例，促進形成“我要安全”的良好氛圍。開展風險培訓，組織雙防管理人員培訓、功能安全師培訓，提升風險識別能力。推廣基層技能操作崗位人員“最強操作”競賽，提升基層員工業務技能。提升應急處置能力。編制各層級演練計劃并組織實施，基層單位按照應急處置“135”原則每月開展演練，對演練結果及時進行點評通報。加強專職消防隊伍建設，完善消防安全管理模式。打通消防隊伍人才成長通道，加大無人機、消防機器人等新裝備新設施投入和老舊消防車更新力度，提升隊伍應急救援綜合能力。

消除風險、根除頑疾是抓好安全生產的重中之重

石油石化具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等行業特點，安全管控點多面廣。中國石化堅持源頭管控、問題導向，狠抓危險化學品、承包商、直接作業環節等關鍵環節安全管理，深入開展風險隱患排查整治，大力實施科技興安，不斷提升本質安全水平。

一是堅持防風險除隱患，強化生產過程安全。完善風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，把問題解決在萌芽之時、成災之前。持續加大安全生產投入。建立完善的安全生產投入保障機制，嚴格執行安全生產費用提取制度，足額提取安全費用，對安全費用使用情況進行評估和審計，確保費用使用效果。 暢通安全隱患治理項目投資決策綠色通道，及時投入資金消除重大隱患。做好風險識別和分級管控。各專業部門組織專家開展風險識別，編制風險清單，操作人員依清單檢查管控措施是否落實。識別出的風險根據風險值由專業部門、屬地單位分級管控。在每年至少開展一次全面風險識別的基礎上，結合內外部事故事件和各類重大變更、具體工作等動態開展風險識別。深化應用過程危害評估管理系統、危險與可操作性分析和工作安全分析等風險分析工具，完善風險數據庫。推動風險分級管控和隱患排查治理雙重預防數字化智能化管控平臺應用，及時發現上傳異常信息，提高平臺運行質量和效果。加強隱患排查治理。落實國務院安委會、應急管理部部署要求，深入開展帶“病”運行裝置設備、老舊裝置、高危細分領域等專項隱患排查整治。堅持日常檢查和專項排查相結合，發動員工開展現場隱患排查，重點抓好油氣輸送管道、液態烴裝卸作業、大型油氣儲存基地、球罐區、燃氣等重點領域隱患排查，及時消除事故隱患。強化過程安全管理。落實應急管理部《化工過程安全管理導則》，全面識別管控安全風險，加快提升生產過程安全管理水平。嚴格工藝管理，加強工藝紀律、工藝卡片、報警、聯鎖等管理。聚焦停開工期間安全管理，嚴格關鍵步驟確認、外操巡檢、內操盯盤。推進設備完整性管理，加強腐蝕防護、高危泵治理和泄漏管理，提高電氣、儀表自身專業管理水平。關注變更管理，強化“嚴控變更”理念，嚴格執行變更審批流程，做到風險識別到位、防控措施到位、培訓交底到位。

二是堅持加強承包商管理，強化施工作業安全。承包商和直接作業管理一直是安全管理的重點和難點問題，是必須抓住的主要矛盾。嚴把承包商準入關。強化過程監督考核，將承包商真正納入業主管理體系。嚴格落實承包商量化記分考核、違約處罰和清退制度，對關鍵人員未經業主同意擅自更換或離場、現場管理人員配備嚴重不足、關鍵人員無資質或未經培訓考核上崗等問題，嚴格按照規章制度和合同約定條款進行處罰。探索培育戰略合作承包商，研究建立業主與承包商甲乙方“雙向”考核機制，努力實現共享尊嚴、共享價值、協同發展。強化直接作業環節管理。全面落實“7+1”直接作業安全管理制度要求，嚴格風險識別、現場簽批、安全交底等關鍵環節管理。特別是重點加強動火、進入受限空間等高風險作業管理，落實可燃氣體檢測分析、作業風險辨識等管理要求，確保措施落實到位、風險管控到位。加強監督檢查。總部層面組建安全生產專項督查組，各直屬單位組建安全督查大隊，聚焦生產施工現場，開展常態化現場安全督查和視頻督查，加大“雙邊”作業、井控、危大工程等領域“四不兩直”專項檢查和技術服務力度。鼓勵員工爭當安全衛士，查找現場各類違章違規行為，對于發現重大違章、重大隱患的員工及時給予重獎。

三是堅持科技興安，強化技術裝備本質安全。用好現代科技，積極研發和應用先進安防技術，切實提高安全發展水平。加強信息化數字化智能化建設應用。完成“工業互聯網+安全生產”平臺建設，推廣應用成熟的工業APP、智能分析模型。推進應用企業報警信息提級管理系統，督促技術人員、管理人員24小時關注報警、處置異常，強化安全生產過程管理及風險源頭治理，做到“防早、防小”。優化智能化管線信息系統，搭建管道完整性管理技術服務監管平臺。推進視頻智能化建設，建設應用違章識別、初期火災識別、人員定位等智能化系統，布局“天眼”，時刻盯緊現場的每個位置和高風險作業。開展安全技術標準制修訂和科技攻關。成立中國石化安全生產標準指導委員會，負責中國石化安全專業企業標準的規劃、評估和制修訂管理，促進先進安全防護技術應用，2023年完成12項一級安全企業標準的制修訂工作。開展電解水制氫、光伏發電、石化企業風力發電、地熱鉆完井施工等新能源安全技術標準編制，組織川渝地區井漏復雜情況跟蹤分析及處理技術研究，研制自動安全下套管等關鍵裝備，研究成果將彌補國內行業領域空白。推廣安全技術應用。配置受限空間有毒有害氣體監測系統，積極應用激光、紅外等高效氣體泄漏監測技術。建設安全智慧工地管理平臺，全面提升施工現場安全智能化管控能力。研究應用鉆井故障預防與快速處理技術，有效管控復雜結構井井控風險。實施高風險作業機器代人方案，提升施工機具自動化智能化水平。試點推廣智能機器人巡檢，與人工巡檢形成交叉、互補，提高巡檢工作質量和頻率，提升生產運行安全管理水平。

安全責任重于泰山。中國石化將認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，以“時時放心不下”的責任感，扛穩第一責任、主體責任，更好統籌發展和安全，全力開創安全生產新局面，不辜負黨中央、國務院的信任和重托，為中國式現代化建設貢獻石化力量。