電梯維護保養(yǎng)行業(yè)惡性競爭問題成因與對策研究

楊 寧 王曉偉 費梓軍 張勝杰

（1.石家莊市新華區(qū)市場監(jiān)督管理局 石家莊 050000）

（2.石家莊市市場監(jiān)督管理局 石家莊 050000）

（3.河北省市場監(jiān)督管理局 石家莊 050000）

（4.石家莊市特種設(shè)備技術(shù)檢查中心 石家莊 050000）

電梯安全，三分靠質(zhì)量、七分靠保養(yǎng)，電梯維護保養(yǎng)工作關(guān)系電梯的安全運行，并直接影響電梯的使用壽命。長期維護保養(yǎng)不到位很可能會導(dǎo)致配件需要提早更換，而這對住宅小區(qū)電梯來說，就會導(dǎo)致超前、超量使用住宅專項維修基金，損害小區(qū)業(yè)主權(quán)益。

目前，電梯維護保養(yǎng)行業(yè)普遍存在以犧牲維護保養(yǎng)質(zhì)量為代價的低價惡性競爭情況，而這種低價惡性競爭的情況更集中體現(xiàn)在住宅小區(qū)項目上。以河北省為例，早在2013 年，河北省特種設(shè)備學(xué)會出臺了《河北省電梯日常維護保養(yǎng)市場參考價》，一臺10 層10站小區(qū)電梯的半包（包含100 元以下配件）參考價格為6 000 元／年，而10 年后物價飛漲的今天，作為河北省省會的石家莊，住宅小區(qū)電梯平均維護保養(yǎng)價格卻不到3 000 元／年。2023 年3 月，石家莊市新華區(qū)電梯協(xié)會參考東莞市、四川省、湖北省等地方協(xié)會有關(guān)電梯維護保養(yǎng)成本的測算內(nèi)容及方法，結(jié)合石家莊地區(qū)實際，代入石家莊的工資水平，制作并發(fā)布了《石家莊地區(qū)電梯維護保養(yǎng)成本組成情況》，一臺10 層10 站的電梯，成本在4 272 元／年，而這還不包括維護保養(yǎng)單位的獲客成本和客戶關(guān)系維護成本，以及其他隱性成本。

過低的維護保養(yǎng)價格導(dǎo)致一些維護保養(yǎng)單位“以修代保”，存在隱患[1]，還導(dǎo)致了維護保養(yǎng)公司想盈利要靠賣配件，和物業(yè)公司聯(lián)合套取維修基金等一系列問題，危害電梯安全，也損害了小區(qū)業(yè)主的利益。本文通過對低價惡性競爭根源和當(dāng)前監(jiān)管面臨痛點難點進行分析，來探索解決電梯維護保養(yǎng)惡性競爭的辦法。

1 低價惡性競爭的原因

從經(jīng)濟學(xué)角度看，影響服務(wù)價格水平的主要因素是成本和供需關(guān)系。正是電梯使用單位和電梯維護保養(yǎng)單位的逐利天性和電梯維護保養(yǎng)市場越來越激烈的競爭，導(dǎo)致了目前惡性競爭的狀況。

1.1 使用單位重成本輕維護保養(yǎng)

電梯使用單位作為電梯的實際管理者，安全意識不強，管理不規(guī)范，對電梯維護保養(yǎng)的重要性認(rèn)識不足，甚至為了經(jīng)濟利益，忽視電梯安全工作[2]，特別是對物業(yè)公司來說，減少開支就等于創(chuàng)造利潤。所以很多物業(yè)公司沒有長遠規(guī)劃，作為產(chǎn)權(quán)人（業(yè)主）的代理，并不關(guān)心電梯的使用壽命，抱著“省了就是賺了”的思想，壓低電梯維護保養(yǎng)價格，還在維修時從網(wǎng)上購買來源不明的低價配件，更有甚者對維護保養(yǎng)單位報告的事故隱患也不予理睬，如果拖到電梯需要大修改造的程度，還能通過動用維修基金實現(xiàn)盈利。

與此同時，作為電梯產(chǎn)權(quán)所有者的廣大住宅小區(qū)業(yè)主們并未真正認(rèn)識到電梯是自己的，對物業(yè)公司的工作監(jiān)督不到位，未能保護好自身的權(quán)益。

1.2 維護保養(yǎng)單位忽視質(zhì)量管理

部分從業(yè)人員存在掛靠現(xiàn)象，人員成本與管理成本很低，價格靈活度高，沒有質(zhì)量管理，風(fēng)險極大。

1.3 電梯維護保養(yǎng)行業(yè)買方市場的現(xiàn)實

電梯維護保養(yǎng)市場門檻不高，特別是近年來，在優(yōu)化市場營商環(huán)境的大背景下，條件愈發(fā)寬松，不少物業(yè)公司的關(guān)系戶甚至是物業(yè)公司，涌入電梯維護保養(yǎng)市場，行業(yè)競爭壓力越來越大，這種買方市場的現(xiàn)實使得電梯維護保養(yǎng)單位議價能力不足。

2 當(dāng)前監(jiān)管面臨的難題

2.1 人機矛盾突出，專業(yè)人才不足

隨著城市的快速發(fā)展，電梯數(shù)量激增，人機矛盾突出，同時，監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)水平也無法完全滿足監(jiān)管需求，檢查通常停留在檢查資料方面，查隱患、找問題能力不足。特別是工商、質(zhì)監(jiān)等局合并成市場監(jiān)督管理局后，很多地區(qū)出現(xiàn)超編的情況，新人招不進來，人員不斷老化，更是加劇了這樣的狀況[3]。

2.2 電梯安全責(zé)任主體缺位、錯位

電梯使用單位是安全責(zé)任主體，但現(xiàn)實中存在很多物業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位的情況，他們對電梯維護保養(yǎng)重視程度不夠，認(rèn)為電梯的所有事都屬于電梯維護保養(yǎng)單位；其忽視質(zhì)量安全，從網(wǎng)上購買來源不明的低價配件，甚至對維護保養(yǎng)單位報告的事故隱患也不予理睬，嚴(yán)重危害電梯質(zhì)量安全。而對電梯使用單位的種種不作為，一方面，維護保養(yǎng)單位怕丟業(yè)務(wù)不敢主動向監(jiān)管部門報告；另一方面，監(jiān)管部門又缺少有效的監(jiān)管手段。

2.3 缺少社會監(jiān)督

不同地區(qū)監(jiān)管部門的執(zhí)法尺度存在差異，同時由于缺少社會監(jiān)督，執(zhí)法的隨意性較強，因為種種原因，一些地區(qū)的執(zhí)法部門習(xí)慣查處大企業(yè)和外地企業(yè)，所以接受行政處罰的公司往往不是行業(yè)內(nèi)干得最差的，市場公平難以保證。

2.4 存在“信息孤島”

1）職能部門之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制欠缺，導(dǎo)致各部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)難以互通共融，比如物業(yè)主管部門和電梯安全監(jiān)管部門間就存在協(xié)作不足的問題，物業(yè)電梯安全管理水平很難反映到主管部門考核中；2）政務(wù)服務(wù)信息的采集、發(fā)布、公開和共享渠道有限，所做的電梯維護保養(yǎng)單位信用管理等工作，很難讓群眾看到。

3 探索解“題”之路

3.1 電梯監(jiān)管方面的探索

近年來，很多地方的監(jiān)督管理部門在電梯安全監(jiān)管方面進行了積極的探索，比較有代表性的分為2 類：

1）對電梯維護保養(yǎng)單位進行信用監(jiān)管[4]，通過考核、開展隱患排查和監(jiān)督抽查，建立電梯安全紅黑榜，開展電梯維護保養(yǎng)單位星級評定等。

筆者也在電梯維護保養(yǎng)單位信用監(jiān)管方面做了一個特別的嘗試，在石家莊市新華區(qū)開展電梯維護保養(yǎng)單位現(xiàn)場維護保養(yǎng)質(zhì)量信用等級評價工作。這是一個專業(yè)的專項信用評價，考慮到業(yè)內(nèi)的專家多與各電梯維護保養(yǎng)單位有業(yè)務(wù)往來，各地區(qū)執(zhí)法尺度不一等情況，評價放棄了對維護保養(yǎng)單位質(zhì)量體系、行政處罰情況、投訴率等方面的標(biāo)準(zhǔn)，僅以現(xiàn)場維護保養(yǎng)質(zhì)量作為主要評價依據(jù)，并引入了監(jiān)督制度，由各電梯維護保養(yǎng)單位選派企業(yè)監(jiān)督員，參與評價全過程。評價分為2 部分，先由第三方和企業(yè)監(jiān)督員共同實施現(xiàn)場維護保養(yǎng)質(zhì)量量化考核，量化考核的水印照片實時上傳到企業(yè)監(jiān)督員工作群，后由專家組依據(jù)量化考核情況進行“盲評”（不公開參評單位信息）。評價過程公開透明，保證了評價過程的專業(yè)性和客觀性。

2）通過技術(shù)手段來提升監(jiān)管效能。利用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)手段，探索更加高效的信息化、智能化的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，彌補了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下人手不足、效率低下等方面的不足，極大地提高了監(jiān)管效能[5]。

這些探索提升了電梯質(zhì)量安全，解決了監(jiān)管“人機矛盾”的難題，倒逼使用單位落實主體責(zé)任，倒逼維護保養(yǎng)單位提高維護保養(yǎng)質(zhì)量，“一梯一碼”等措施一定程度上破解小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司、維護保養(yǎng)公司之間的信息壁壘，方便業(yè)主及時準(zhǔn)確掌握電梯相關(guān)信息，甚至石家莊市新華區(qū)的信用監(jiān)管模式和監(jiān)督員制度還減少了執(zhí)法的隨意性，一定程度上解決了“社會監(jiān)督”的難題，在引導(dǎo)維護保養(yǎng)單位爭優(yōu)創(chuàng)先方面起到了良好的效果。但是很遺憾，這些措施沒能從根本上解決低價競爭的難題，因為它沒能真正改變電梯維護保養(yǎng)行業(yè)買方市場的現(xiàn)狀。

3.2 優(yōu)勝劣汰才能讓行業(yè)健康發(fā)展

前面提到，近些年監(jiān)管探索的不足之處，在于未能改變電梯維護保養(yǎng)行業(yè)買方市場的現(xiàn)實。而在電梯數(shù)量增速放緩，維護保養(yǎng)單位越來越多的情況下，合理調(diào)整供需關(guān)系最好的辦法就是促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

對監(jiān)管部門來說，在不改變維護保養(yǎng)單位“準(zhǔn)入門檻”的情況下，建立合理的退出機制是最直接的途徑。其實，各地的維護保養(yǎng)單位信用等級評價規(guī)則中，多數(shù)都有退出條款，卻很少見到有關(guān)電梯維護保養(yǎng)單位被吊銷資質(zhì)的公開報道，一些地區(qū)還出現(xiàn)退出后改頭換面重新進入維護保養(yǎng)市場的情況。由此可見，僅靠監(jiān)管部門的“退出”來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是遠遠不夠的。需要建立一個有效的市場，讓市場來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

3.3 解決低價惡性競爭的理論分析

在電梯維護保養(yǎng)市場中，在低價惡性競爭普遍存在的情況下，劣幣驅(qū)逐良幣時有發(fā)生，也就是說市場失靈了。根據(jù)市場失靈理論，電梯維護保養(yǎng)市場失靈的原因在于經(jīng)濟的外部性和信息的不完全。

經(jīng)濟的外部性是指經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動對其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生了有利或不利的影響，而行為主體卻不承擔(dān)其行為帶來的全部結(jié)果[6]，這導(dǎo)致了個體成本、利益和社會的偏離。在電梯維護保養(yǎng)市場中，物業(yè)公司雇用低價維護保養(yǎng)公司和維護保養(yǎng)公司低價惡性競爭的行為，符合公司的利益卻危害電梯安全，也損害了小區(qū)業(yè)主的權(quán)益，但多數(shù)公司并未因此受到懲罰。

信息的不完全是指市場參與者不擁有對某種經(jīng)濟環(huán)境狀態(tài)的全部認(rèn)識[6]。在電梯維護保養(yǎng)市場中，這一方面表現(xiàn)在電梯使用單位不了解維護保養(yǎng)單位的全部情況，不知該如何選擇維護保養(yǎng)單位，在選擇維護保養(yǎng)單位時，往往僅了解維護保養(yǎng)價格情況；另一方面，小區(qū)業(yè)主這個特殊的市場主體，作為小區(qū)電梯的產(chǎn)權(quán)所有者，不了解電梯維護保養(yǎng)市場的情況，未自覺監(jiān)督物業(yè)公司和維護保養(yǎng)單位的工作。

市場失靈理論的經(jīng)濟外部性很好地解釋了電梯維護保養(yǎng)市場機制失靈的原因，卻未能給出完美的解決方案。從原因中尋找解決方案，無非是嚴(yán)執(zhí)法、建立完善電梯安全的信息公開和披露機制，這些措施理論上沒問題，卻缺少可操作性，或者說未給出具體的操作方法。

筆者也曾嘗試在回應(yīng)性監(jiān)管理論中尋找答案，回應(yīng)性監(jiān)管的理論核心是基于行政歸口監(jiān)管權(quán)分流的監(jiān)管主體和監(jiān)管策略多樣化實現(xiàn)，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督等多元共治的格局[7]。

通過回應(yīng)性監(jiān)管理論的多元共治思想學(xué)習(xí)，筆者所在區(qū)局開始努力推動構(gòu)建“行業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管”這種多元共治的格局：在沒有市協(xié)會的情況下，推動成立了河北省第一個區(qū)級電梯協(xié)會，2023 年協(xié)會推出了省內(nèi)第一個行業(yè)自律性文件和首個電梯維護保養(yǎng)成本測算文件，建立了專家?guī)欤辉谑芯譀]有維護保養(yǎng)評級的情況下，于2022 年推出了河北省第一個區(qū)級的電梯維護保養(yǎng)單位維護保養(yǎng)質(zhì)量信用等級評價管理辦法，引入了企業(yè)監(jiān)督；2023 年2月還在信用等級評價管理辦法中增加了信用等級轎廂內(nèi)公示的規(guī)定，擬解決“群眾參與”不足的問題。而時至2023 年7 月，電梯維護保養(yǎng)惡性競爭的問題仍未得到徹底解決，除了時間短的因素外，協(xié)會出臺的行業(yè)文件也未能起到應(yīng)有的作用。

“多元共治”是否真能建立有效市場、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，再次讓筆者感到困惑，直到看到《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》才豁然開朗。文件中關(guān)于“有效市場，有為政府”的表述，關(guān)于加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境、健全統(tǒng)一的社會信用制度、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場監(jiān)管能力[8]等意見均對建立有效的電梯維護保養(yǎng)市場具有極強的指導(dǎo)意義。

4 破局電梯維護保養(yǎng)之殤

4.1 營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境

要樹立正確的政績觀，不搞形式主義。在制定政策時，要充分征求企業(yè)家們的意見，保證政策的科學(xué)性、可操作性，并保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

例如，在實施雙人掃碼打卡維護保養(yǎng)中，如要求所有項目均要2 人操作完成，一部電梯的維護保養(yǎng)時間至少半小時，電梯維護保養(yǎng)單位必然會想盡辦法通過各種手段破解監(jiān)管措施，因為目前大多數(shù)城市的市場價格不支持這樣做，政策是脫離實際的，強制推行會導(dǎo)致幾乎所有公司都出現(xiàn)違規(guī)行為，那這樣的推行必然會失敗，因為它從一開始就不具備科學(xué)性和可操作性[9]。科學(xué)的實施方法應(yīng)該是先充分征求意見，在正式實施前提前下發(fā)文件，定好分步實施的時間節(jié)點，給電梯維護保養(yǎng)單位留下逐步規(guī)范的整改時間。同時結(jié)合行政執(zhí)法手段，對不能按時間節(jié)點完成的單位下達指令書責(zé)令限期改正，無法按期完成整改的，勸其退出當(dāng)?shù)厥袌觯⒃诒匾獣r立案查處。

4.2 保證公平、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法

●4.2.1 建立統(tǒng)一的維護保養(yǎng)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)

考核標(biāo)準(zhǔn)要有一個科學(xué)量表所應(yīng)具備的信度、效度和區(qū)分度，可以制定地方維護保養(yǎng)質(zhì)量抽查標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過星級評定或信用等級評價辦法里的細則確認(rèn)。

●4.2.2 引入監(jiān)督，開展省、市級的維護保養(yǎng)質(zhì)量抽查

抽查可作為證后監(jiān)督檢查的一部分單獨進行，抽查結(jié)果同樣可以作為星級評定或信用等級評價的依據(jù)。可招標(biāo)委托外地第三方機構(gòu)來提供技術(shù)支持，區(qū)縣局配合，在缺少資金支持的情況下，也可通過企業(yè)交叉互查的方式進行。抽查不但要做到“雙隨機”（隨機抽取被檢查單位和檢查人員），還要在抽查當(dāng)天確定“隨機”被抽查的維護保養(yǎng)項目。

為保證抽查客觀公正，可以建立監(jiān)督機制，組織各維護保養(yǎng)公司負(fù)責(zé)人建立水印相機工作監(jiān)督群，抽查過程除錄像外，關(guān)鍵位置可通過水印相機拍照并實時上傳。

●4.2.3 強化信息“公開”和后處理工作

抽查結(jié)果要第一時間向社會公布，以抽查結(jié)果為依據(jù)，對于排名靠后的維護保養(yǎng)單位和存在嚴(yán)重問題的使用單位，交由縣區(qū)局進行查處。

抽查結(jié)果公示3 個月后，要公示后處理結(jié)果，即問題的整改情況和問題單位的查處結(jié)果。要將問題單位的查處情況納入對市局、區(qū)縣局的年度考核范圍，改變以罰款數(shù)額定執(zhí)法力度的情況。

4.3 建立健全統(tǒng)一的社會信用制度

●4.3.1 科學(xué)推進電梯維護保養(yǎng)單位“信用+”監(jiān)管模式

1）通過座談會、現(xiàn)場調(diào)研等方式建立科學(xué)的信用監(jiān)管辦法，保證信用評價的有效性，現(xiàn)場維護保養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)既可以通過文件落實，也可以建立地方維護保養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)；2）要提高現(xiàn)場維護保養(yǎng)質(zhì)量評價在信用評價中占分比例，現(xiàn)場維護保養(yǎng)質(zhì)量考核部分最好通過省、市級的抽查和抽檢來進行；3）要保證信用評價的社會效應(yīng)，積極推廣評價結(jié)果應(yīng)用。

●4.3.2 探索對住宅電梯使用單位的信用監(jiān)管模式

全國多地的地方電梯安全管理辦法中，均有關(guān)于公示電梯運行維護費用收支情況的規(guī)定，但由于此項職能在物業(yè)主管部門而非電梯安全監(jiān)管部門，落實情況不理想。

面對使用單位主體責(zé)任缺位、失位的情況，電梯安全監(jiān)管部門可以積極探索對住宅電梯使用單位進行信用監(jiān)管的辦法，除電梯安全管理外，還可將公示電梯運行維護費用收支情況等規(guī)定的落實情況納入信用監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)中，也通過安全生產(chǎn)委員會將相關(guān)工作納入物業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。

4.4 激發(fā)小區(qū)業(yè)主這個特殊市場主體的活力

物業(yè)公司作為小區(qū)住宅電梯使用單位，作為小區(qū)業(yè)主的代表，由于市場失靈理論的經(jīng)濟外部性，出現(xiàn)了其經(jīng)濟利益和社會利益不一致的情況，但小區(qū)業(yè)主利益和電梯安全的社會利益卻是一致的，應(yīng)當(dāng)激發(fā)小區(qū)業(yè)主這個特殊市場主體的活力，引導(dǎo)大家參與到電梯安全工作中。

要通過宣傳，讓大家認(rèn)識到電梯是業(yè)主們的共有財產(chǎn)，電梯維護保養(yǎng)工作關(guān)系電梯使用壽命和安全，讓大家了解到維護保養(yǎng)不到位極可能造成超前、超量使用維修基金，乃至出現(xiàn)維修基金用完需要業(yè)主掏錢維修的情況，這關(guān)系每一位業(yè)主的切身利益。要廣泛推廣信用體系建設(shè)，通過媒體宣傳報道、向業(yè)主委員會推送結(jié)果、在轎廂內(nèi)引入電梯維護保養(yǎng)公示牌等措施，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主關(guān)心和參與到電梯安全工作中，自覺督促物業(yè)公司和電梯維護保養(yǎng)單位的工作，保護自身的權(quán)益，以推動市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的功能。

4.5 推動電梯協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用

協(xié)會可通過建立自律公約等方式，規(guī)范行業(yè)從業(yè)者的行為，樹立良好的行業(yè)形象，提高行業(yè)信譽，促進電梯維護保養(yǎng)行業(yè)健康發(fā)展。

目前，很多省市的協(xié)會出臺了有關(guān)電梯維護保養(yǎng)成本組成情況的文件，增進社會各界特別是物業(yè)對電梯維護保養(yǎng)工作的理解，提高對電梯維護保養(yǎng)工作的重視程度，也讓電梯維護保養(yǎng)單位在和甲方談判時有據(jù)可依，讓維護保養(yǎng)單位在認(rèn)真維護保養(yǎng)的同時能夠掙到錢。

5 結(jié)束語

歸根結(jié)底，電梯維護保養(yǎng)低價惡性競爭問題是市場問題，市場失靈需要政府主動作為，打造一個“有效市場”，讓市場發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。