關于深圳建設一流宜居城市的思考

作者：劉一瑋 深圳市房地產和城市建設發展研究中心，哲學博士

宜居，是恰如其分地回應人的居住需求，是順應自然環境支撐城市持續“宜業”的基礎，是統籌協調生產、生活、生態空間發展的關鍵動力。黨的二十大報告強調，加快構建新發展格局，推進以人為核心的新型城鎮化，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，打造宜居、韌性、智慧城市。2022 年以來深圳提出建設一流宜居城市的工作目標。盡管宜居城市的概念和建設實踐由來已久，立足當下深圳城市發展階段，仍需首先回答何謂“宜居”、何為“一流”等關鍵問題，明確建設一流宜居城市的方向和思路。

一、關于宜居城市的基本認識

今天，宜居已成為人們耳熟能詳的城市標簽，其內容似乎可涵蓋城市建設和市民生活的方方面面，實際工作中也常出現概念泛化而導致工作邊界模糊不清、工作內容缺乏整體性系統性的現象。縱觀宜居城市理念發展，不難發現城市“宜居”和“宜業”之間對立統一的關系，而宜居訴求的核心是順應人的需求。同時，宜居評價是一個相對的過程，因不同地區不同階段的城市建設發展重點而不同。

1.宜居城市建設的出發點是順應人的需求

宜居理念，起源于人們對工業化、城市化進程中尖銳的城市矛盾和嚴重住房問題的反思。1845 年恩格斯在《英國工人階級的生活狀況》中對曼徹斯特工人觸目驚心的居住環境和生活狀況進行了深刻剖析。一批開明的企業家意識到了良好居住環境對生產效率的促進，在城郊建立工廠與居住區融為一體工業社區，給工人們提供適宜的居住環境。1898 年霍華德提出田園城市理論，將城鄉結合、協調發展、和諧自足、自由合作的思想融入一整套城市空間結構模型和城市經濟財政改革方案，城市被視為一個整體，既要適應現代工業發展需要，又能通過對人口密度、經濟模式、綠地系統等要素的規劃保證人人擁有健康舒適的居住環境。20 世紀初新技術涌現，如何通過技術手段在有限的城市空間內解決大規模生產和舒適生活的矛盾引發關注，人們意識到好的居住環境不僅僅包括了好的住宅，更包括適宜生活的社區。理性主義和功能主義在當時催生了一批革命性的城市規劃建設和理想居住實驗，盡管明確的宜居理論和研究范式尚未成形，居住環境的安全、自然舒適、健康衛生以及完備的公共服務設施已經得到了相當程度的重視，也形成了評價宜居城市的基本維度。

二戰后住房緊缺等問題迫使西方國家開啟大規模的城市建設，功能導向的烏托邦式城市規劃建設弊端開始暴露，記者雅各布斯、社會哲學家芒福德、心理學家馬斯洛等從不同角度提出應重視人的需要和日常生活細節，城市應遵循人的尺度，將人的基本需要、社會需求和精神需求放在首位。道薩迪亞斯把包括鄉村、城鎮、城市等在內的所有人類住區作為一個整體，指出人類聚居地應該是安全的，多樣的，并且能夠滿足各種需要。1961 年世界衛生組織闡明了人類居住環境的基本理念，即安全性、健康性、便利性和舒適性，構成了居住環境評價的基本思路和后來不斷發展的宜居城市評估框架的原型。史密斯所著《宜人與城市規劃》被認為最早提出了宜居城市的概念和主要內容，包括公共衛生、舒適的生活環境、歷史文化和優美的自然環境三個層面。1977 年《馬丘比丘憲章》強調人與人相互作用與交往是城市存在的基本根據，要爭取獲得生活的基本質量以及與自然環境的協調。上世紀80 年代，可持續發展成為全球共識。1992 年首屆聯合國環境與發展大會在《21 世紀議程》中設置專章“人類住區”，提出“改善人類住區的社會、經濟和環境質量以及所有人，特別是城市和鄉村貧民的生活和工作環境”。1996 年聯合國“第二次人類住區大會”通過了《人居議程》，提出“人人有適當的住房”和“城市化世界中的可持續人類住區發展”兩大命題。不難看出，宜居理論早期主要關注居住物質環境的舒適性，后在人本思潮的推動下突破形態和功能認知，回應人的深層次社會心理需要，強調居民參與和社會環境的重要性，并關注環境的可持續性。今天，在信息化、全球化背景下，在推動人居環境可持續發展的各項國際運動中，各地區不斷探索創新綜合的宜居城市發展實踐。

2.宜居城市建設目標和評價的相對性

盡管“關切和滿足人的居住需求”這一核心原則從未改變，不同地區宜居城市建設內容與標準卻因發展階段和應對問題的不同而有所差異。

溫哥華1996 年提出《宜居區域戰略規劃》，從鞏固提升生態環境和自然資源入手提高城市宜居性，劃定大面積用地作為區域公園向公眾開放，改善慢行基礎設施推廣綠色交通，多舉措優化空氣質量。宜居水平的提升增加了國際移民吸引力，從而帶動房地產相關產業發展，促進向服務業主導城市轉型。墨爾本也曾在19 世紀中期淘金熱后遭到嚴重環境破壞，意識到宜居重要性后著手治理污染，探索人文與自然的融合宜居發展之路，注重保護特色歷史文化建筑，優先建設公共設施，嚴格公示和聽證會制度保障居民參與和決策權，在基礎配套設施建設時關注多民族、多人群生活習慣和文化。宜居可以說是統領維也納城市建設的核心目標，2014 年發布的《維也納智慧城市戰略框架（2014-2050 年）》并非以新技術設備為導向，而是提出“通過所有領域的社會和技術創新，為每個人提供高質量的生活，同時最大限度地節約資源”這一愿景，圍繞生活質量、創新和資源三個角度，探索以技術手段促進城市歷史文化與現代生活更好的結合，打開了宜居城市建設新視角。新加坡，公共資源分配均衡性優勢突出，自治后首先解決住房短缺問題，由建屋發展局（HDB）推行“居者有其屋”計劃大規模建設公共住房，產權封閉運營，最終形成了覆蓋廣、可負擔的住房保障體系，1968 年提出“花園城市”目標吸引世界投資促進經濟發展，形成城市公園網絡，增進城市環境生物多樣性，引導社區共建參與，投資環保技術研發，大力推廣綠色建筑。

珠海在國內外中國宜居城市評比中長期保持領先，2015 年印發《珠海建設國際宜居城市三年行動計劃》，圍繞“國際珠海、活力珠海、生態珠海、美麗珠海、智慧珠海、幸福珠海”提出六大行動，從經濟低碳創新、人文國際多元、服務優質共享、社會平安和諧、出行綠色通暢、生態安全永續、空間緊湊宜人7 個目標入手編制了70 個具體量化指標，充分發揮自身自然優勢以及產業發展潛力以突出珠海特色。不同于珠海對城市宜居宏大命題的解讀，江蘇省2020 年發布《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》圍繞美麗宜居城市建設目標提出“三美與共、三居遞進、三城協同”系統概念，其中 “宜居”被具體解讀為建立健全安全包容的安居體系、均好共享的適居服務、綠色優質的樂居環境。

后疫情時代，為重建城市生活推動經濟復蘇，從人的日常生活行動需求出發，將完整社區概念具體化的“生活圈”行動在世界各地引發關注，法國巴黎“15 分鐘生活圈倡議”，墨爾本“20 分鐘城市計劃”，上海“15分鐘社區生活圈”，讓居住者平等享有前往工作場所、獲得城市服務的機會，推廣步行、騎行等環保交通方式，為住區內中小企業創造巨大發展機遇。

多樣的宜居城市建設實踐，一方面形成了以“城市”為比較對象的宏觀語境，“宜居”由更寬裕的人均生態綠化空間、更高效的公共交通網絡、更高覆蓋率的公共住房供給等指標來描述，是城市維持人口吸引力和競爭力的重要籌碼；另一方面延伸出以“住區”為觀察對象以“人”為支持對象的中微觀視角，面對不同的城市資源狀況和先天條件，讓人們有機會參與創造可選擇的、適宜的居住環境和便捷的生活條件，維護、認同和欣賞一座城市，更是宜居的追求和體現。

不難發現，宜居城市尚不存在統一規范的評價標準。國外常見宜居城市評價指標體系往往由第三方機構出于不同的評價目的而建立，評價結果的應用有一定的局限性。我國自2007 年《宜居城市科學評價標準》發布以來，各研究機構也在積極探索應用，涌現出中國社會科學院宜居城市競爭力排名、中國人民大學提出的宜居城市標準、中國科學院地理資源所的宜居城市評價體系等，“中國人居環境獎”也常被作為宜居性評價標準，相較而言多數評價維度和內容趨近性明顯。

二、深圳宜居城市建設歷程

1996 年，《深圳城市總體規劃(1996-2010)》曾設專章提出要“建設最適宜居住的城市”，明確了規劃期內人均住宅建筑面積增幅以及重要住宅發展區域，奠定了深圳住房建設“以人為核心”努力實現人與環境和諧共生的基調。2005 年，宜居城市完整概念首次出現于《北京城市總體規劃（2004-2020）》，“創造充分的就業和創業機會，建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市”成為城市發展目標之一。

2010 年以來，深圳歷經三個階段，逐步形成了以宜居評價指標體系為工具統籌指導，以城市、城區、社區、住房整體居住空間系統為對象綜合協調，以各領域相關行動計劃為抓手靈活推進的宜居城市建設工作機制。

1.概念普及：爭優創建宜居城市

2009 年初，國務院發布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出“打造具有嶺南特色的宜居城鄉”相關要求，廣東省在2010 年前后出臺《關于建設宜居城鄉的實施意見》、《創建宜居城鄉工作績效考核辦法》、《宜居城鎮、宜居村莊、宜居社區考核指導指標（2010－2012）》、《宜居環境范例獎申報和評審辦法》系列文件，2010 年起每兩年對21 個地級以上市創建宜居城鄉工作績效進行考核排名，迅速在全省形成以“指標考評”和“范例獎申報”為抓手的宜居城市建設浪潮。這一時期，“宜居城市”被定義為“經濟、文化、社會和環境協調發展，居住條件良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市”1。為有效統籌指導，廣東省形成了包括社會和諧、經濟發展、環境優美、資源承載、生活舒適、文化特色以及公共安全7 個維度25 項具體指標的宜居城市建設評估基本指標體系。

2010 年，《深圳市人居環境工作綱要》印發，奠定了深圳宜居發展的理論基礎。綱要首先明確人居環境從局部到整體的四個空間層級：住所、社區、城市、區域，其中“住所是細胞，社區是組織，城市是機體，區域是系統”，同時，將建設宜居城市工作任務分解為五部分重點內容：一是創建宜居城市。制定實施工作方案，開展宜居評估，建立具有深圳特色的宜居城市指標體系和考核評估機制，開展宜居城區、宜居街道考核。二是打造宜居社區。促進居住區居住功能完善，提高戶內環境質量，增加社區公共空間和服務設施，提高物業管理質量，并創建宜居示范項目。三是建設綠道網體系。結合綠地系統、綠色出行、體育休閑、生態文化等，推進深圳綠道網建設。四是加強住房保障。完善具有深圳特色的住房保障體系，擴大保障人群范圍，加大政策性住房土地供應，提高建設效率，建立健全公積金制度。五是推進住宅產業化。建立健全法規體系，加強技術規范引導和示范建設，開展住宅標準化、系列化設計，加快住宅產業現代化構建部品生產基地建設。

2010-2012 年，深圳市創建宜居城市工作方案、創建宜居城市行動計劃（2012-2013）、宜居社區建設工作方案等文件相繼印發。市創建宜居城市工作領導小組辦公室（市人居環境委）組織發起宜居城市建設評估工作，編制深圳市宜居城市建設指標體系。該體系由反映城市綜合發展狀況的客觀指標和反映市民滿意度的主觀指標兩部分構成，前者涉及住房保障、宜居社區、環境治理、公園綠地、公共服務、道路交通、文體設施、節能節地、社會保障和治安穩定十個方面，后者包括市民對居住環境、生態環境、社會和諧、公共安全以及綜合狀況的滿意度。基于指標體系開展年度評估工作，形成全市以及各區宜居指數，并公開發布年度報告。

(2)鉆井施工中，鉆進時間占整個施工時間比例較大，絞車配置了15 kW交流變頻電機驅動的自動送鉆裝置，通過大減速比實現滿足鉆進要求的給進速度和提升力，采用小功率電機較大幅度降低能耗，綠色節能；同時小功率電機噪音較大功率電機低很多，為操作人員提供較為舒適的工作環境。

2.聚焦居住：扎實建設宜居社區

2015 年，城市宜居性在中央城市工作會議上得到高度重視，提高城市宜居性要把握好生產、生活、生態三大空間的內在聯系，會議提出了“實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的目標，明確了合理布局提升城市微循環、完善住房保障體系、加快棚戶區和老舊小區改造、實施生態修復、控制開發強度、推廣綠色低碳生產生活方式和城市建設運營模式等具體要求，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。2016 年，國家“十三五”規劃中將“建設和諧宜居城市”和“健全住房供應體系”作為推進新型城鎮化的重要內容設專章提出，宜居城市要求關注綠色生態、數據應用、創新創業、文化包容、緊湊融合等方面，加快城市轉型，加強公共服務基礎設施建設，加快棚戶區、城中村、舊住宅區、危房等存量低質住區改造，同時創新治理方式，科學設計有機更新，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量。

廣東省2015 年印發《宜居社區建設評價》標準，將宜居社區定義為“在空間、環境、安全、文化、服務和管理六個方面，滿足人居住和生活需求的社區”，以星級評價的方式對社區宜居性實施量化考核。在此基礎上，深圳市編制發布宜居社區建設規劃（2016-2020 年），針對城中村等老舊社區設施缺乏建設滯后、原特區內外發展不均衡、宜居成果鞏固乏力等問題，提出了完善基礎設施、改善環境質量、健全安全體系、豐富文體生活、提升服務水平、創新管理機制、加快五星社區創建、打造特色街區社區八個方面工作建議。同一時期，《深圳市宜居環境建設導則》、《深圳市城市基礎設施建設五年行動計劃（2016—2020 年）》、《深圳市創建無障礙城市行動方案》等文件相繼印發。

3.高質量轉型：新型城市精細化宜居建設

為適應高質量發展階段新要求，遵循中央城市工作會議提出的“居住生活環境宜居適度”原則，新版國家標準《城市居住區規劃設計標準》于2018 年底發布實施，以“生活圈”取代原有“居住區、居住小區、居住組團”分級模式，根據市民出行能力、設施需求頻率和服務半徑、服務水平差異，由“15 分鐘、10 分鐘、5 分鐘三個生活圈和一個居住街坊”構成公共服務配置基本單元，并依次對接街道辦事處（15 分鐘）、社區（5-10分鐘）、居委會（5 分鐘）城市基層管理平臺。

這一轉變讓“以人的日常生活需要”為出發點的“完整社區”概念2得以落地。2019 年全國住房和城鄉建設工作會議提出著力開展美好環境與幸福生活共同締造活動，推進“完整居住社區”建設。2020 年，住建部等部門發布《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》，強調居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一公里”，應優先考慮老年人和兒童的生活范圍和步行能力，完善鄰里關系網絡，拉近人與人之間的心理距離，要求以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區為目標，更好為社區居民提供精準化、精細化服務。近年來，完整居住社區建設指南、建設標準，社區生活圈規劃技術指南等技術文件陸續發布，深圳結合老舊小區改造、綠色社區創建等工作積極探索推進完整居住社區建設，不斷提升社區宜居性。

2021年《廣東省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》印發，提出從科學配置公共資源、提升公共服務和市政公用設施水平、推進城市更新提高存量空間品質、建立新型住房供應與保障體系改善居民住房條件四個方面，以人性化便捷化為導向建設宜居城市。同時，相比提升城市產業核心競爭力和就業支撐能力的創新城市、打造數字賦能全域感知的智慧城市、改善城市生態環境質量形成綠色低碳生產生活方式的綠色城市、延續歷史文脈豐富市民精神生活的人文城市、具備重大突發事件預警、應急和恢復能力的韌性城市，宜居城市旨在順應人對舒適便利的居住生活環境的需求，其工作邊界和重點得到了清晰界定。

三、深圳宜居城市建設形勢和重點問題

2019 年以來，深圳宜居城市建設工作全速邁入實現“住有宜居”、打造“宜居宜業宜游的優質生活圈”、建設“一流的宜居城市”的新階段。關注差距，不讓一人一地掉隊，為城市居住弱勢群體提供優質均衡、全覆蓋可持續的公共住房及居住服務，切實提升城中村、老舊小區居住品質，是筑牢底線實現“住有宜居”的前提。注重城市宜居發展整體效能，協調各級居住空間中的人群需求，讓人人平等享有安全綠色完整居住生活圈，突破資源約束瓶頸，在保護生態環境的同時實現宜居宜業雙向促進，是建成“一流宜居城市”的關鍵。結合上文分析，提出深圳宜居城市建設評估應首先重視以下兩個方面：

1.優化宜居城市評價方法，加強對市民群體多樣多變居住需求和體驗的關注

2010 年以來深圳形成了包括生態環境、公共安全、社會保障、經濟發展等七類近五十項宜居城市評價指標體系，但大多指標側重于描述城市整體建設情況，與市民宜居體驗的相關程度未得到足夠重視。例如，反映公共安全程度的四項指標，道路交通事故死亡率、藥品評價籌建合格率、重點食品檢測合格率、人均避難場所面積，若以城市為著眼點，四項指標值的改進能體現城市安全程度的提高，然而以人的體驗為著眼點，居住生活安全感則未必與四項指標直接相關。加之以往宜居城市建設評估工作多停留于城市、社區等單一層面，未能觸及從個體到群體，從住房到城市的人與居住生活空間的內在結構，難以回應實際多樣化的人群需求和住區特征。

為探索實施更加精細化的城市宜居度評價，2021 年深圳市房地產和城市建設發展研究中心構建了住區宜居度評價指標體系（圖1），采用德爾菲法、層次分析法及市民宜居偏好調查，確立了安全穩定、健康整潔、發展潛力、完備便利、綠色舒適、自在活力六個方面和50項具體指標。基于采集到的管理數據、地理空間數據和居民問卷數據，采用模糊綜合評價以小區為單位建立宜居度評價模型，對某區內800 多個小區進行了宜居度評價測試。結果顯示，綜合評定為宜居度較高的小區在六個具體方面中可能存在明顯短板，綜合評定為宜居度較低的小區在六個具體方面中可能存在明顯優勢。具體到人群偏好，小區的宜居度可能存在顯著差異。例如，位于環境生態保護區附近的住區，交通便利度低，發展潛力有限，健康整潔、綠色舒適度高，盡管綜合評價水平較差，但普遍受到中老年群體歡迎。

圖1.深圳住區宜居度評價指標體系（圖片來源：深圳市房地產和城市建設發展研究中心《深圳市宜居城市建設指標體系分析報告》）

同時，傳統的靜態宜居評價方法過度強調城市發展目標，難以反映人群需求的多樣性和階段性的變化性。2015 年珠海在構建國際宜居城市指標體系時探索了宜居動態指數，基于城市規劃建設管理大數據和開放數據，對傳統靜態宜居指數進行業務分類和時空分異計算，展開城市整體、城市內各區域，以及城市內部3個空間尺度，利用人、社會、經濟和城市數據集，反映民生、社會經濟、居民活動的空間差異性和時間變化性；以500m×500m 網格為基本空間單元落實量化指標，滿足不同級別行政單元的統計，反映不同區域、領域建設情況，靈活服務于城市居民和建設管理部門；接入實時數據來實現按月或季度宜居評價。

2.重視城中村高密度住區宜居水平評價和提升

提升城中村居住環境品質是深圳建設一流宜居城市的關鍵。據統計，深圳城中村住房占全市住房總量超過50%，承載超1000 萬居住人口，全市城中村居住人口平均密度為8.4 萬人/平方公里，最高的福田區達20萬人/平方公里，是典型的高密度城市住區，并長期提供大量低成本居住空間。近年來，經過綜合整治的城中村居住環境改善明顯，但與現代化城市社區建設標準相比，環境品質差距依舊存在，社會治理難融入城市整體發展進程。

以不大規模拆建為原則開展城中村微改造，因地制宜提高城中村宜居水平，需要我們在解決高密度帶來的消防安全隱患、公共空間匱乏等問題同時，發揮其高便捷度、空間利用高復合度的優勢。激活高密度的高容量特質，延續發揮城中村空間的功能容納度、需求兼容度、社區融合度和群體認同度。例如，萬科集團主導的南頭古城改造項目中，不但補齊基礎設施短板，還順應原有高密度住區肌理，擴增和升級公共空間，提升原有南城門公園、書院廣場，新增竹園、砥園、疊園等現代庭園景觀綠化，小成本微調整，將部分場地規整翻新后增設公共基礎設施，通過拆除危房，局部調整的方式活化未被有效利用邊角空間，讓小而美的口袋公園系統覆蓋城中村住區（圖2）；愿景集團主導的元芬村青年社區改造項目，與每戶原村民洽談，成熟一棟簽約改造一棟，逐步將具備條件的樓棟納入改造范圍，賦予建筑外觀體現青年活力的立面色彩，道路彩虹彩繪，建設5 個特色主題廣場分布村中，利用高密度空間靈活配備健身房、烘干室、自習室、共享廚房、共享咖啡廳、社區食堂等9類青年共享空間，修整翻新了村內零散閑置用地，變為老人的棋牌區、孩子的游戲區、學生的運動區和青年人的社交生活區（圖3）。

圖2.南頭古城整治提升綠地空間分布圖（圖片來源：萬科南頭古城改造項目調研資料）

圖3.元芬青年社區公共空間系統示意圖（圖片來源：愿景微棠元芬新村改造項目調研資料）

對于既有高密度住區更新后的宜居水平，有必要結合住區形態特征、所處城區整體發展需要和對應的特定人群需求進行專項評價，同時，改變“重建設、輕管理”的僵化模式，重視高密度住區宜居更新的建設管理運營一體化，所采用的評價理論、方法及具體指標，都值得進一步探索創新。

四、深圳宜居城市建設評價工作建議

本文對“一流宜居城市”的理解為：城市作為復雜有機體，宜居是對城市生活居住環境的總體要求，以人的基本生活單元展開，宜居是承載家庭生活的住房、促進鄰里社交的住區、支撐群體發展的城市區域綜合協調的結果，也是促進城市社會經濟環境可持續高質量發展的基礎。一流的宜居，不僅僅體現在國際城市間發展水平的比較，更表現為最大限度調動城市自身資源，充分靈活滿足市民現階段居住生活需求，同時促進城市生產和生態平衡發展。真實的宜居水平應與人在城市居住生活中的五種感受相關：一是健康生活的舒適感。居住空間適宜，生態環境良好，公共空間整潔，能源資源合理循環，人人享有品質生活。二是服務環繞的便利感。社區服務步行可達，市政服務均衡完備，教育、醫療、商業服務充沛靈活，交通服務高效快捷，人人鏈接均好資源。三是穩定可靠的安全感。房屋安全有保障、應急有章法，鄰里有支持，安防有智慧。四是參與共享的認同感。社區發展齊參與，綠色生活齊推廣，物業營管齊助力，人人出力共建家園。五是包容自信的歸屬感。彼此尊重互助融合，住區文化多元多彩，人人都能切實感受到城市的溫度。以此為目標，形成下一步宜居城市建設及評價工作建議：

一是科學統籌，把各相關職能部門分散的宜居建設工作內容統一到“居住需求層級”體系中。探索以“人的生活尺度”構建5 分鐘物業支持圈、10 分鐘完整居住圈、15 分鐘生活服務圈、30 分鐘休閑消費圈、45 分鐘職住平衡圈、90 分鐘灣區共享圈的宜居時空體系。以人的發展尺度構建“租得起、住得好、買得到”的住房保障體系和市場體系，緩解新市民、青年人住房困難，支持剛性的改善性住房需求。夯實“住有宜居”基礎，全面支撐幼、學、勞、病、老、弱等群體生活發展需求，筑牢民生幸福底線。

二是整合城市群、城市、社區、小區、住宅宜居生活空間系統，尊重各類人群多樣化差異化需求。結合城市體檢等具體工作，實施城市、街道、社區綜合宜居度評價和城市間宜居水平比較。構建綜合動態宜居評價指標模型，分析選取能夠反映一般市民對安全穩定、健康整潔、發展潛力、完備便利、綠色舒適、自在活力等多維居住需求的支撐指標。分析宜居偏好和人群特征對應關系，擴展構建能夠反映差異化需求的變動指標。疊加商品房、公共住房、城中村、老舊小區、園區宿舍等不同住區類型特征，實現尊重人群需求差異和居住環境差異下的城市整體及局部宜居水平動態評價。

三是加強一流宜居城市建設頂層設計。分階段制訂全市一流宜居城市建設行動方案，明確當前宜居城市內涵、原則目標、重點任務、實施策略、組織管理和監督評估等內容。采用動態評價指標模型定期對全市宜居情況進行實時評估，逐年編制發布城市宜居水平評估報告。結合城中村、舊住宅區改造等各具體板塊工作內容及要求，基于評估結果和工作目標，提出年度城市宜居發展重點和措施。同時，利用信息化手段，提高宜居城市建設評價的市民參與度，促進城市建設工作內容和市民需求精準聯動，提升行政決策效率效果。

注釋：

1《〈中共廣東省委廣東省人民政府關于提高我省城市化發展水平的意見〉重點工作方案》和《廣東省宜居城市建設評估基本指標體系》的通知（粵委辦發電〔2012〕22 號）

2吳良鏞院士于2010 年提出：“社區是人最基本的生活場所，社區規劃與建設的出發點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個‘完整社區’的概念。”