食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管問題分析

劉 婷

（銅川市北市區(qū)食品與產(chǎn)品檢驗檢測中心，陜西銅川 727100）

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人們的身體健康和生命安全，質(zhì)量安全問題一旦被發(fā)現(xiàn)，就會引起廣大消費者的恐慌，嚴(yán)重打擊公眾對食用農(nóng)產(chǎn)品的消費信心[1]。當(dāng)前，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場監(jiān)管部門實施分段監(jiān)管，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場后的日常監(jiān)管由市場監(jiān)管部門負責(zé)。目前，種植企業(yè)相對較少，大多是散戶種植，產(chǎn)品品質(zhì)難以保障，有些人片面追求產(chǎn)品賣相好，在種植過程中未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用化肥等相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品，未嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期的規(guī)定，甚至使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉等農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品既不同于一般農(nóng)產(chǎn)品，又不同于普通食品，它種類繁多，領(lǐng)域復(fù)雜，涉及面廣，消費量大，季節(jié)性強，質(zhì)量安全可控性差，主要在農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、大中型超市、果蔬店銷售，甚至有的是以流動攤販作為主體進行銷售。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

雖然食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管工作一直在穩(wěn)定有序地開展，也取得了一定成效，但還存在一些問題，需要高度重視并綜合施策加以解決。

1.1 抽檢溯源難

食用農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，市場呈現(xiàn)多、小、散的特點，流通環(huán)節(jié)層次多，運輸和儲存要求高，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險升高。在食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)營者無法提供索證索票資料甚至未索取產(chǎn)品合格證等問題普遍存在，導(dǎo)致一旦抽檢出不合格樣品，在后期處置過程中無法追溯源頭。同時產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度落實不到位。農(nóng)貿(mào)市場或超市應(yīng)該對每批次食用農(nóng)產(chǎn)品進行食品安全快速檢測，但往往流于形式。此外，監(jiān)管部門對食用農(nóng)產(chǎn)品實施了監(jiān)督抽檢，但檢測覆蓋面小，檢測項目少，監(jiān)管難度大。

1.2 種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)問題凸顯

食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題很多都是由種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為引起的，源頭的監(jiān)管不力，使很多問題在食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)凸顯。例如，蔬菜生產(chǎn)過程中違法使用禁限用農(nóng)藥，不嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期規(guī)定造成上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用不規(guī)范；水產(chǎn)品養(yǎng)殖中違法使用禁用藥品及其他化合物，以及出塘?xí)r不遵守休藥期規(guī)定造成獸藥殘留超標(biāo)等問題。

1.3 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者法律意識淡薄

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)從業(yè)人員門檻低，流動性較大，食品安全培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，普遍存在食品安全知識欠缺及法律意識淡薄的問題。有些從業(yè)人員對其面臨的法律后果不清楚，對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)超標(biāo)等違法行為認識不到位，甚至有的經(jīng)營者明知道農(nóng)藥殘留高對人體有害，影響人體健康，但為了經(jīng)濟利益還是超量噴灑農(nóng)藥，嚴(yán)重缺乏誠信意識和法律意識。此外，在食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識不強，對食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的主動學(xué)習(xí)和掌握不夠，從業(yè)人員缺乏必要的質(zhì)量安全意識，對經(jīng)營者的法定義務(wù)不了解，履行不到位[2]。

1.4 食品安全檢驗檢測能力有限

（1）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。每年通過食品安全監(jiān)督抽檢工作都可查獲一些農(nóng)藥殘留超標(biāo)案源。但抽樣檢測資金保障不足，平均每批次食用農(nóng)產(chǎn)品僅能保障對幾個易出問題的檢測項目進行檢測，導(dǎo)致食品抽樣檢測項目覆蓋不足。一些檢測項目沒有檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，無法開展監(jiān)督檢驗。檢驗合格的食用農(nóng)產(chǎn)品也只是說明被檢項目合格，未必產(chǎn)品就完全安全，也許增加幾個檢驗項目就會出現(xiàn)不合格項。此外，檢驗檢測能力也跟不上食品安全監(jiān)管形勢的需要。

（2）食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。目前食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測方式多以快檢為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。批發(fā)市場、大中型超市的產(chǎn)品自檢體系不完善，專業(yè)檢測人員少，檢測人員對快檢原理、檢驗方法不熟悉，檢測設(shè)備、檢測手段落后，甚至有些快檢設(shè)施淪為擺設(shè)。現(xiàn)有快檢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)單一，涵蓋范圍有限，根本無法滿足農(nóng)產(chǎn)品安全檢測的多元需求，通過食品快檢篩查問題的作用未能凸顯。

1.5 消費者對食用農(nóng)產(chǎn)品的要求不同

一些消費者過于追求產(chǎn)品的色澤、光澤等感官品質(zhì)，選購生鮮肉一定要純瘦肉，買葉菜類不能有一點蟲眼。這些不太理性的消費理念，間接地助推了一些食品安全違法行為，如三聚氰胺事件是為了提高牛奶中蛋白質(zhì)的檢測值，辣椒粉中添加蘇丹紅是為了增色。還有的消費者對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求偏低，片面追求價格低廉的產(chǎn)品，不重視食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.6 食品安全激勵機制缺失

基層監(jiān)管人員不僅要對食品安全進行監(jiān)管，還有藥品安全、價格、計量和特種設(shè)備安全等監(jiān)管任務(wù)，繁重的監(jiān)管任務(wù)導(dǎo)致基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員在一定程度上疲于應(yīng)付。由于缺乏相對配套完備的食品安全獎懲激勵機制，基層監(jiān)管人員的工作積極性不能充分調(diào)動，執(zhí)法效果弱化。對于提供食品安全違法線索的個人，也缺乏行之有效的獎勵辦法。

2 強化食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全監(jiān)管的舉措

為更好地做好食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，有針對性地從溯源機制及長效機制建立、從業(yè)人員的宣傳教育、源頭監(jiān)管、案件查辦公示、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)和部門協(xié)作等方面提出措施，希望對監(jiān)管工作有所幫助。

2.1 嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，建立溯源機制

經(jīng)營者購入食用農(nóng)產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)建立健全的索證索票制度，按照相關(guān)規(guī)定索取有供貨方蓋章或者簽名的銷售憑證，且留存供貨方的真實地址和聯(lián)系方式。仔細查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明和標(biāo)識，確保購入的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。經(jīng)營者對所經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須建立詳細的進貨臺賬,批發(fā)商還應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬，且出具規(guī)范有效的銷售憑據(jù)。要指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場結(jié)合實際，制作并印發(fā)統(tǒng)一的進銷貨憑證，做到源頭可溯、去向可查。積極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接，保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可實現(xiàn)有效追溯。

2.2 建立長效機制

對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和批發(fā)商進行分類指導(dǎo)，要求果蔬市場、農(nóng)貿(mào)市場除了做好索證索票及查看產(chǎn)品合格證明以外，還要做好食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測工作，確保采購的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立和完善投訴舉報獎勵、規(guī)范行政執(zhí)法、行政處罰信息公開及行刑銜接等各項工作機制。堅持執(zhí)行食品安全培訓(xùn)、分類指導(dǎo)制度，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范化、制度化、長效化，確保將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作做細、做實、做好且做出成效。

2.3 強化宣傳教育

提高食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人意識，防止其在經(jīng)營環(huán)節(jié)在食用農(nóng)產(chǎn)品中非法添加有害物質(zhì)。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的教育引導(dǎo)，要求其嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范，嚴(yán)格遵守休藥期規(guī)定，提高其食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[3]。加大對《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)知識的宣傳力度，提高人們的食品安全意識，倡導(dǎo)其科學(xué)合理消費食用農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵社會各界積極參與食品安全監(jiān)督，對提供有價值的違法違規(guī)線索的個人按規(guī)定給予獎勵，形成人人參與、人人關(guān)心食品安全的良好氛圍，實現(xiàn)食品安全共治、共建、共享。

2.4 強化源頭監(jiān)管，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

如果種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不能提供合格安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，那么無論在進入市場后如何強化監(jiān)管，保障進入流通消費環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全都是空談。因此，應(yīng)加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、上市蔬菜和食用菌產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治；對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)品養(yǎng)殖場等開展執(zhí)法檢查，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管，確保種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不出問題。對廣大種植養(yǎng)殖戶進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高其安全意識和生產(chǎn)技術(shù)水平，使其知曉國家明令禁止及限制使用的農(nóng)藥，明確國家禁止生產(chǎn)銷售和使用的農(nóng)藥名單，在蔬菜、果蔬、茶葉上不得使用和限制使用的農(nóng)藥名單，同時對廣大種植養(yǎng)殖戶詳細講解常用農(nóng)藥的使用范圍和施用方法，不得超出農(nóng)藥登記批準(zhǔn)的使用范圍。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營獸藥、生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、有效成分含量不足以及標(biāo)簽說明書不規(guī)范等違法行為，嚴(yán)厲打擊違法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的行為。此外，堅持源頭治理，推行農(nóng)戶+基地+企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新模式，并逐步走向生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

2.5 加大不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的公示和查處力度

農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)分別查處種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場銷售環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品、索證索票不全等違法違規(guī)行為，加強食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格的查處力度，嚴(yán)格按照案件公示要求進行公示，曝光典型案件，并將相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營者納入國家信用信息公示范疇，實行“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的機制，倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。

2.6 加大經(jīng)費投入，強化食品檢驗檢測經(jīng)費保障

為確保監(jiān)管工作需要，建議財政逐年增加食品檢驗檢測資金投入。堅持問題導(dǎo)向，分析原因、研判風(fēng)險，科學(xué)合理設(shè)置檢驗項目，優(yōu)化食品抽檢方案，改變食品安全檢驗檢測批次達標(biāo)但項目不全的現(xiàn)狀，同時要確保樣品抽取的科學(xué)性、規(guī)范性、全面性，為執(zhí)法人員嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為提供有力保障，確保人們的身體健康和生命安全。加強食用農(nóng)產(chǎn)品快檢設(shè)備的更新優(yōu)化，食品快速檢測產(chǎn)品要方便快捷，檢測結(jié)果精準(zhǔn)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做好食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺的使用和推廣工作。

2.7 加強基層隊伍建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管

進一步整合執(zhí)法力量，強化基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，配齊、配強基層執(zhí)法力量，提升基層市場監(jiān)管干部隊伍整體履職能力、業(yè)務(wù)能力，打造一支與新時代市場監(jiān)管工作相適應(yīng)的干部隊伍。同時在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，研究制定食品安全監(jiān)管激勵制度，更新現(xiàn)有的工作模式和思路，推動網(wǎng)格化監(jiān)管，從而建立更加科學(xué)的監(jiān)管模式，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率，進一步鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建成果[4]。

2.8 加強部門協(xié)作

市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安部門等應(yīng)加強協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)重點探討食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為市場準(zhǔn)入的實現(xiàn)途徑和操作過程，要達成共識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)進入市場前的規(guī)范指導(dǎo)，市場部門負責(zé)市場端的查驗。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為涉嫌食品安全犯罪的，堅決移送公安機關(guān)，從快從嚴(yán)，有效遏制違法犯罪分子囂張氣焰，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為[5]。

3 結(jié)語

食用農(nóng)產(chǎn)品事關(guān)菜籃子工程，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問題與人們的日常生活息息相關(guān)。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格履行法定義務(wù)。監(jiān)管部門要強化從農(nóng)田到市場銷售的全鏈條監(jiān)管，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證，同時監(jiān)管部門要多舉措發(fā)力，全力保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為食品安全保駕護航。