落實國家開放大學創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略
——以安陽廣播電視大學為例

蘇瑞丹

安陽職業(yè)技術(shù)學院

從2012 年“廣播電視大學”更名為“國家開放大學”以來，如何讓大家既重新認識開放大學，又對煥然一新的國家開放大學產(chǎn)生敬意，這一直是國開努力的方向。2020 年國家開放大學黨委書記、校長荊德剛在回答記者問中強調(diào)要“擦亮國家開放大學的牌子”，“辦一所受人尊敬的大學”[1]。荊校長指出抓質(zhì)量要從基礎(chǔ)抓起，提出要抓“三治”，第一“治招”，第二“治考”，第三“治學” 。安陽廣播電視大學（以下統(tǒng)稱安陽電大）就荊德剛校長的要求結(jié)合自身對創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)進行了富有成效的實踐。

一、辦學方面出現(xiàn)的主要問題

（一）招生混亂

招生亂象是國家開放大學的一大詬病，以往存在著亂招生、亂設(shè)點、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象。招生混亂的現(xiàn)象嚴重影響了學生質(zhì)量，主要有以下幾個方面。第一，轉(zhuǎn)移招生注冊職權(quán)，分部、學院、學習中心招生存在與招生中介聯(lián)合招生，或委托中介機構(gòu)招生的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移了招生注冊的職責和權(quán)利。第二，存在虛假宣傳現(xiàn)象，分部、學院、學習中心存在招生宣傳不實，沒有根據(jù)國家開放大學統(tǒng)一的招生政策開展宣傳工作，而是發(fā)布模糊的招生信息，存在誤導學生的可能。第三，招生監(jiān)管不力，由于國開的分部、教學點、學習中心比較多、范圍比較廣，導致對下面的一些行為出現(xiàn)監(jiān)管不利于的情況。第四，前置學歷審核不嚴格，分部、學習中心、教學點在學生報名時對學生提交的學歷信息、個人材料等審核不夠嚴格。第五異地生源問題嚴重，異地生源存在掛靠注冊、違規(guī)跨區(qū)域招生的現(xiàn)象。第六，招生單位沒有統(tǒng)籌招生、教學與考試的全過程，招生規(guī)模過大，與教學、考試實際支撐能力不符。因此對總部的相關(guān)要求執(zhí)行不力，教師隊伍建設(shè)跟不上、教學過程難落實，考風考紀教育拋之腦后，考場建設(shè)跟不上。

（二）考試紀律渙散

考試紀律不嚴明是以往國家開放大學的一大不足，不僅給學生形成了一考就過的錯誤思想，還造成替考現(xiàn)象頻發(fā)。首要原因是學生自身不重視的結(jié)果，由于國開的考試紀律渙散，長此以往造成了學生的懶散行為，對于考試過程不重視。其次主要是學校教師思想觀念陳舊，大部分教師認為國開的學生都是成人，對于成人要求降低，考試也就是一個形式，隨便考考就行了，不嚴格已經(jīng)成了一個慣性思維。因此在監(jiān)考過程中對考試紀律、考場規(guī)則沒有進行嚴格的要求，這是造成考試紀律渙散的原因之一。教師對于學生的誠信考試這方面的教育更是無從談起。再次是國家開放大學對考試紀律不夠重視。長此以往，造成了現(xiàn)在考試紀律被學生無視，教學中心的老師也沒有重視。更甚至是有一些中介招生機構(gòu)違法招生，承諾學生只要交錢就行，學生根本不用參加考試就可以順利拿到畢業(yè)證，這些嚴重不正常的現(xiàn)象，既擾亂了社會上正常的招生、教育教學秩序，又擾亂了考試紀律、影響了公平公正的考試環(huán)境，而且也不利于為社會培養(yǎng)人才，間接地給社會帶來了很多的負面影響。

（三）教學管理松散

由于國家開放大學的學生主要是已經(jīng)參加工作的成年人，因此會認為學生們的所需僅僅是為了拿到畢業(yè)證。參與開放大學的學生學習的目的性不是很強，一方面他們是在職學習，因此工作的任務(wù)比較重、壓力也比較大。另一方面由于遠程教育的特點，導致很多電大教學管理部門對學生的要求過于松散，集中體現(xiàn)在學生的面授率過低、自覺性和紀律性較差，最終為教學過程的管理帶來了障礙。這種現(xiàn)象讓老師們降低了對自己的要求，對于教學方面更是存在惰性思維，不再去要求自身提高教學質(zhì)量，會片面地認為只要把學生管理好、中間學習過程不出現(xiàn)問題、能順利拿到畢業(yè)證，自己的使命就完成了，而沒有真正的去抓教學質(zhì)量，沒有在教學管理上下功夫，沒能真正地考慮學生所需、所想、所得。導致學生體驗感差，缺少獲得感、歸屬感。甚至出現(xiàn)學生拿到畢業(yè)證后不知道校名，班主任的名字等荒誕的事情。如此種種已經(jīng)不是一兩年造成的，而是長此以往根深蒂固的思想和教學模式的固化導致的。在開放遠程教育教學管理中，由于平時對學生的管理過于松散，導致他們知識掌握不牢，這在一定程度上給學生形成了考試作弊的心理。

二、安陽電大創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)促改革實踐

安陽廣播電視大學面對新形式、新任務(wù)、新要求，牢記立德樹人的根本任務(wù)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，一以貫之堅持黨建引領(lǐng)電大高質(zhì)量發(fā)展這一基本點。在國開高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)展電大，及時更新觀念謀轉(zhuǎn)型；抓考風、促質(zhì)量，嚴把招生關(guān)，抓標準、促規(guī)范提升服務(wù)能力；齊心協(xié)力抓落實；圍繞守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效這一主線，在教學質(zhì)量、服務(wù)水平、教育服務(wù)三個方面不斷提升。

（一）規(guī)范招生

如何把高質(zhì)量的學生招進來、讓真正有需要的學生進到學校學習是關(guān)鍵。為了更好貫徹落實國開提質(zhì)增效的要求，把好招生關(guān)是提升學生質(zhì)量的金鑰匙，國家開放大學出臺了一系列的政策嚴厲打擊各類違規(guī)招生辦學行為，加強學習中心的內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新招生宣傳，運用法律手段維護學校品牌，持續(xù)提升國開的社會聲譽和辦學影響力。對此安陽電大結(jié)合自身現(xiàn)有條件和師資力量，經(jīng)深入研究招生工作存在的問題并提出應對措施：一是壓縮招生名額，寧缺毋濫，減少招生名額是招到高質(zhì)量學生的關(guān)鍵一步。名額減少才會有更多精力把工作做在認真的審核學生的報名信息上，仔細查驗信息是否真實有效、條件是否符合要求。二是加強對縣級教學點招生的監(jiān)管，由于國開的招生是驗證符合條件可以免試入學，無須參加統(tǒng)考，因此把好縣級教學點的招生關(guān)至關(guān)重要，我們對縣級教學點的招生工作進行嚴格的管控，招生宣傳是否符合國家開放大學相關(guān)規(guī)定，是否存在虛假宣傳等不實宣傳內(nèi)容，對發(fā)布的內(nèi)容進行審核。對提交學生的報名材料進行嚴格的審核，以防出現(xiàn)弄虛作假的行為[3]。三是提前培訓到位，在學生報名時給學生介紹學習過程、考試形式，讓學生對我們的學習、考試有一個初步了解。明白學習不是一帆風順的，畢業(yè)拿證也不是輕而易舉的。強調(diào)其在學習過程中會遇到各種問題，需要認真對待并按時完成學習任務(wù)，充分地學習、準備期末考試，最后考試科目都合格才可能拿到畢業(yè)證書。更進一步強調(diào)考試必須是真人真考，嚴禁替考行為，嚴厲整治之前混亂的考試現(xiàn)象。如果學生還抱著混畢業(yè)證的態(tài)度，思想不端正的直接勸退。保證招進來的學生是真正有需要的、想學習東西的學生，并且能認真按時完成學習任務(wù)、按時參加考試的高質(zhì)量學生，堅決清除濫竽充數(shù)、學習行為不端正的學生。

（二）嚴肅考風考紀

考試是檢驗學生學習情況的重要途徑，嚴明考試紀律是提質(zhì)增效的重要一環(huán)。在2019 年秋季學期期末考試期間開展“整治替考專項行動”，對此國家開放大學修訂印發(fā)了《國家開放大學學生考試紀律與違規(guī)處理辦法（試行）》，明確了考試紀律，明確了對考生違規(guī)行為的認定和處理。如何讓學生轉(zhuǎn)變以往的考試觀念是重要的一個環(huán)節(jié)，也是改革路上重要的一步。

安陽電在考試紀律方面作出了重要舉措。在考試方面嚴明考試紀律、加強考試監(jiān)管力度、治理考試混亂現(xiàn)象。首先在學生方面，轉(zhuǎn)變以往的考試觀念。學生是參與考試的主體，只有讓其自身重視起來才能徹底改變考風考紀問題。考試是一個非常嚴肅的問題，雖然是成人考試，但是也有紀律、有規(guī)則，強調(diào)作為學生應該遵守而不能任意妄為。其次在教師方面，高度重視自己管理學生的考前誠信教育，通過微信群、QQ 群、短信等各種途徑加強對所在班級學生的宣傳和教育。提前聲明考試紀律和考場規(guī)則，給學生提前打“預防針”。既督促學生學習又給學生做好警醒，以免學生還沉浸在之前的考試紀律和模式里。第三在學校方面，積極推進考試改革。一是利用先進技術(shù)手段加強考試監(jiān)管，對學生手機等電子設(shè)備進行嚴格管控。二是對監(jiān)考教師考前提前做好培訓工作，監(jiān)考是一項嚴肅工作，監(jiān)考教師必須以高度的責任心認真做好考場的監(jiān)督監(jiān)、檢查工作，維護考場紀律保證考試工作順利進行。更加嚴格要求監(jiān)考教師要不折不扣按照國開的考試紀律執(zhí)行。對考場內(nèi)的情況進行嚴密的監(jiān)控和管理，不能對違紀、違規(guī)行為置之不理；做紙質(zhì)版的監(jiān)考流程、考試手冊，并提前發(fā)給監(jiān)考工作人員熟悉，使監(jiān)考教師在監(jiān)考過程中能更加地得心應手。三是考試前做誠信考試標語和考試違紀違規(guī)處理辦法警示牌等并進行醒目張貼，讓學生到校考試的同時，更進一步進行誠信教育和警示。

（三）提高教育教學質(zhì)量

教育教學是基礎(chǔ)，質(zhì)量水平是表現(xiàn)，沒有好的教育教學就不可能有高的教育質(zhì)量，一所沒有質(zhì)量的大學不會成為受人尊敬的大學。“招進來、留得住、送的出”這就要求我們教學方面進行各方面的改革。安陽電大貫徹落實國家開放大學教學改革方案，直面自身問題探索出一條適合自己的路子。從入學-學習-畢業(yè)進行了深層次的挖掘與改革：提出了線上系統(tǒng)學習（平臺教學資源）與線下分階段專題教學（入學教育-專題講座-期末輔導-實踐教學）相結(jié)合的線上線下融合發(fā)展教學模式和“三化兩禮一教育”思想政治教育模式（“三化”：學生活動系統(tǒng)化、社會實踐課程化、各類課程思政化；“兩禮”：有價值有意義的開學典禮、畢業(yè)典禮暨學位授予儀式；“一教育”：上好入學教育第一課）。以“規(guī)范、改革、特色”為原則，認真落實教學過程，扎實開展各環(huán)節(jié)工作。讓學生從入學之初就能體會到儀式感、歸屬感、獲得感。

在教學過程中重視學生思政方面的教育，我們在課程輔導方面通過多個角度自然地融入思政元素，起到潤物細無聲的效果。雖然我們的學生都已是成人并且大部分已經(jīng)參加工作，但是思政教育不能松懈。在接受思政教育方面不分年齡職業(yè)，每個人在自己的人生成長道路上都始終需要一個正確的價值引領(lǐng)，才能朝著正確的方向前行。適當?shù)乃颊逃材芗ぐl(fā)他們的工作熱情，促進學習高效進行。做好思政教育更是落實立德樹人的關(guān)鍵所在。雖然國開的學生是在職大學生，但是我們力求讓學生感受我們學校有滿滿的儀式感，在這樣的成人大學中學習，也能感到一所大學該有的溫度。

（四）提升師資實力

安陽電大也非常注重教師自身的提升，俗話說“打鐵還需自身硬”，擔當還需真本領(lǐng)。本著穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭，穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則，注重教育層次、教育質(zhì)量、服務(wù)水平不斷提升自身，辦特色鮮明、系統(tǒng)一流、更有質(zhì)量的開放大學，提升自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變我們的工作作風，不斷提高服務(wù)能力和水平，加強治理能力和治理水平。學校組織教師參加教育體系內(nèi)的培訓讓每位老師都走出去看一看、聽一聽、學一學，汲取新能量，為教學教育提質(zhì)注入新思想、新血液，并在培訓過后把自己的所思、所感、所得分享給大家，進行深層次的交流討論；學校還為教師提供錄播室，為教師在講課、錄課時提供良好的條件，組織了多種主題的教師培訓，讓各位教師能清醒地認識當下國開環(huán)境以及國家開放大學在提質(zhì)增效改革方面的決心，為教師指明了教學方向，就此我們進行了分組研討，如：“春天里的開放教育—電大更名發(fā)展的變與不變”，圍繞“如何建立良好師生關(guān)系”“考風考紀”“全面質(zhì)量觀”，“ 多維、開放、包容下的質(zhì)量革命”大家對這些問題進行了深刻的分析并進行了分享，這也是對自身的一個洗禮、精神的一次沖擊。老師們秉承堅持做好學生工作，不斷提升學校形象的理念，更要不忘初心、牢記使命，為每一個有學習需要的人提供學習的機會。幫助每個人發(fā)展自身獲得創(chuàng)造美好生活的能力。為了能讓學生能順利通過考試，對此安陽電大教師團隊作出了相應的對策如：對學生增加課程輔導門數(shù)，加大期末考前的輔導力度，針對學生的急、難問題給出及時有效的解決。雖然我們的考試紀律嚴明了，但不僅沒有對我們的招生、教學、管理造成太大影響，而且辦學質(zhì)量還有了質(zhì)的飛躍。

三、總結(jié)

實踐是檢驗真理的唯一標準，通過實踐證明我們的決策適應了社會的發(fā)展，并且凈化了考試環(huán)境。也為“擦亮國家開放大學的牌子”作出了一定的貢獻。落實國家開放大學創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略，安陽電大積極行動，主動作為，創(chuàng)建新特色，迎接開放大學的改革，在辦“特色鮮明系統(tǒng)一流、更有質(zhì)量的開放教育”并取得了一定成效。春風化雨，潤物無聲。雖然建設(shè)真正高質(zhì)量、有價值的國家開放大學任重而道遠，但是只要我們勠力同心不斷提升辦學質(zhì)量，一定會辦成一所有質(zhì)量、受人尊敬的成人教育學院。