西北地區(qū)濕地生態(tài)價值補償質量評價

王健華 陸亞卓 杜 瀟

（北方民族大學商學院，寧夏 銀川 750021）

濕地生態(tài)系統(tǒng)研究始于20 世紀初美國為建立自然保護區(qū)而進行的濕地評估。1997 年，Costanza 等（1997）對全球濕地的服務價值首次進行了系統(tǒng)評估，成為該類研究的標志性成果。濕地生態(tài)價值評估分為生態(tài)學與經濟學兩類研究方法，生態(tài)學研究方法主要基于濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，經濟學研究方法則主要基于支付意愿。我國濕地生態(tài)價值評估大多基于生態(tài)系統(tǒng)服務功能，主要有市場價值法、旅行費用法、碳稅法、造林成本法、影子工程法、機會成本法等（陳磊等,2020;王明等,2021）。在評價體系構建研究方面，有學者采用專家調查法、機會成本法等，設計濕地生態(tài)補償的指標體系和指標權重（任雁等,2015）；也有學者采用專家打分法對生態(tài)服務類型賦權重，提出基于生態(tài)價值的濕地生態(tài)等級補償指標體系（李有志等,2016）；還有學者采用壓力-狀態(tài)-響應模型，用層次分析法確定指標權重，構建濕地生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標體系（雷金睿等,2020）。

目前，我國濕地面積5 342.06 萬hm2，占世界濕地總面積的4.43%，居亞洲第1 位，世界第4 位。我國濕地率為5.58%，由于氣候變化和人類活動的影響，濕地面積減少、功能退化的趨勢還未從根本上得到遏制。西北地區(qū)濕地分布較廣，據統(tǒng)計，2020 年西北地區(qū)濕地面積為1 430.14 萬hm2，占全國濕地總面積的26.68%，其中，自然濕地1 376.74 萬hm2，人工濕地53.4 萬hm2。重要的濕地包括陜西省千湖濕地、甘肅省黃河首曲濕地、青海省三江源濕地、寧夏鳴翠湖濕地以及新疆博思騰湖濕地等。西北地區(qū)的濕地大部分為湖泊濕地與河流濕地，與我國其他地區(qū)濕地相比，西北地區(qū)濕地具有顯著的地域特征：地理分布不均衡、生物多樣性豐富且稀有、生態(tài)系統(tǒng)結構相對穩(wěn)定且具有較強的自然性。濕地作為重要的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)價值只有得到合理補償，才能實現可持續(xù)發(fā)展。

濕地為西北地區(qū)提供了較高的生態(tài)價值，探討其生態(tài)價值補償的質量、補償過程中存在的問題對于提升濕地生態(tài)價值補償質量等具有一定的理論價值和實踐意義。從既有的研究看，關于濕地生態(tài)價值補償質量評價體系的研究明顯缺乏，將西北地區(qū)作為一個整體進行比較研究的成果鮮有發(fā)現。評價濕地生態(tài)價值補償質量的目的是“評價過去，著眼未來”，為濕地生態(tài)價值補償政策制定提供參考。

1 數據來源與研究方法

1.1 指標體系構建與權重確定

本文的研究對象是西北地區(qū)濕地生態(tài)價值補償質量，研究數據主要來自歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》、西北五省統(tǒng)計年鑒等。結合已有的研究成果以及西北地區(qū)的地域特點，評價體系指標選取的原則是指標的代表性和指標數據的可獲得性。濕地生態(tài)價值補償質量評價主要從自然條件、補償行為與補償效果3 個維度進行。自然條件是各地區(qū)客觀存在的實際狀況，對濕地生態(tài)價值補償質量產生直接影響，作為一種前提性因素納入評價體系。從政府行為與居民行為兩個方面進行補償行為評價。從濕地變化、民生改善和社會進步3 個方面開展?jié)竦厣鷳B(tài)價值補償效果評價（表1）。

表1 濕地生態(tài)價值補償質量評價指標體系及權重Table 1 Evaluation index system and weight of wetland ecological value compensation quality

主觀賦權、客觀賦權和綜合賦權是確定評價體系指標權重的3類方法。熵權法屬于客觀賦權法，也是一種評價復雜系統(tǒng)的客觀方法，被用于各種評價研究中。本文采用熵權法確定各評價指標的權重，結果如表1 所示。

1.2 數據處理

1）收集原始數據。年平均降水量、年平均氣溫、土地沙化率、人均日生活用水量、城市污水處理率數據來自《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。人均GDP、農村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市化率數據來自《中國統(tǒng)計年鑒》。根據西北五省統(tǒng)計年鑒和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》相關數據計算得出濕地率、人均濕地面積。根據《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》計算得出自然濕地率、生態(tài)補水占用水總量比重、人工濕地占比。根據《中國統(tǒng)計年鑒》和西北五省統(tǒng)計年鑒的相關數據計算得出環(huán)境保護支出占一般公共預算支出比重。城鎮(zhèn)人口失業(yè)率和全社會就業(yè)人數來自西北五省統(tǒng)計年鑒。2）對原始數據進行標準化處理。本文采用極差法進行標準化處理，以消除指標量綱的影響。3）計算熵值與變異系數。4）計算各評價指標的權重。5）根據標準化后的原始數據與指標權重計算得分。

2 結果與分析

2.1 各準則層評價結果

2.1.1 自然條件準則層從濕地自然條件的得分結果來看，青海省濕地自然條件最好（0.751 4），陜西省次之（0.572 4），甘肅省一般（0.457 9），新疆較差（0.353 9），寧夏回族自治區(qū)濕地的自然條件最差（0.271 7）（表2）。降水是濕地存續(xù)與發(fā)展的重要因素，而寧夏的年降水量很少，2005年最低，僅為74.9 mm，降水量少是影響寧夏濕地的最主要自然因素。新疆維吾爾自治區(qū)濕地自然條件較差的主要原因是其土地沙化率近45%，需要更多、更有效的補償方式才能夠保持現有濕地的基本狀態(tài)，外在的自然環(huán)境壓力巨大。2005—2020 年西北地區(qū)濕地的自然狀況比較穩(wěn)定，這與自然條件不易改變的特點相一致。

表2 濕地自然條件得分情況Table 2 Wetland Natural Conditions Score

2.1.2 補償行為準則層西北五省區(qū)濕地生態(tài)補償行為得分呈不同的變化趨勢，說明五省區(qū)所采取的濕地生態(tài)價值補償行為存在差別（表3）。2005—2015 年，陜西、甘肅兩省的生態(tài)價值補償行為得分呈遞增趨勢，青海省呈遞增趨勢，寧夏呈波浪式變化，新疆呈先下降后上升的趨勢。2005 年、2010 年新疆濕地生態(tài)價值補償行為得分最高，分別為0.230 1、0.120 7；青海省最低，分別為0、0.0751。2015 年，寧夏濕地生態(tài)價值補償行為得分最高（0.224 6），青海省最低（0.030 6）；2020 年，新疆濕地生態(tài)價值補償行為得分最高（0.175 8），青海省最低（0.075 1）。新疆和寧夏濕地的自然條件差，需要更多的補償行為才能夠保持濕地的基本狀態(tài)，而青海省則因為自然條件優(yōu)越，不需要太多的補償行為就可以保持良好的濕地自然生態(tài)狀況。外在的自然壓力不同，使寧夏、新疆和青海省在補償行為方面的表現截然不同。

表3 濕地生態(tài)價值補償行為得分情況Table3 Score Table for Wetland Ecological Value Compensation Behavior

2.1.3 補償效果準則層2005 年青海省濕地生態(tài)價值補償效果最好（0.265 0），甘肅省最差（0.145 9）；2010 年陜西省濕地生態(tài)價值補償效果最好（0.282 7），甘肅省最差（0.127 7）；2015 年、2020 年青海省濕地生態(tài)價值補償效果最好，分別為0.277 8、0.316 3 ；甘肅省最差，分別為0.116 0、0.074 8（表4）。2005—2020 年青海省濕地生態(tài)價值補償行為得分最低，但除2010 年外，濕地生態(tài)價值補償的效果一直最好，這與該省得天獨厚的自然條件密不可分。青海省濕地面積全國第1，我國最大的自然濕地——三江源濕地就位于該省，優(yōu)良的濕地自然條件使青海省只需很少的補償投入就可取得顯著的補償效果，是西北地區(qū)濕地生態(tài)價值補償投入—產出效率最高的省份。甘肅省濕地生態(tài)價值補償行為排名第3，但補償效果一直最低，表明該省的濕地生態(tài)價值補償投入—產出效率偏低。

表4 濕地生態(tài)價值補償效果得分情況Table 4 Score of Wetland Ecological Value Compensation Effect

2.2 西北地區(qū)濕地生態(tài)價值補償質量綜合評價

2005—2020 年西北五省區(qū)濕地生態(tài)補償質量的變化趨勢不同，說明五省區(qū)在近15 年中濕地生態(tài)價值補償的質量存在波動（表5）。2005—2015 年陜西省濕地生態(tài)補償質量不斷提升，2015—2020 年濕地生態(tài)補償質量下降；2005—2010 年甘肅省濕地生態(tài)補償質量下降，2010—2015 年濕地生態(tài)補償質量提高，2015—2020 年濕地生態(tài)補償質量下降；2005—2010 年青海省濕地生態(tài)補償質量提升，2010—2015 年補償質量略有下降，2015—2020 年補償質量提升；2005—2010 年寧夏補償質量提升，2010—2020 年補償質量下降；新疆與青海省的變化趨勢類似。總體來看，2005—2020 年西北五省區(qū)濕地生態(tài)價值補償質量由高到低依次為：陜西＞青海＞新疆＞寧夏＞甘肅。

表5 濕地生態(tài)價值補償質量綜合得分情況Table 5 Comprehensive Score of Wetland Ecological Value Compensation Quality

3 討論

濕地的生態(tài)價值是人類生存與發(fā)展的重要基礎，只有通過一定路徑實現這種價值并給予補償才能保證其可持續(xù)。周一虹等（2021）認為生態(tài)價值的實現路徑可分為政府補償路徑、市場化路徑和準市場化路徑。當前濕地生態(tài)價值補償主要采用政府補償模式，以貨幣為主要的補償方式，政府補償模式與市場補償模式各有優(yōu)劣。政府補償具有補償穩(wěn)定、針對性強等優(yōu)勢，但如果出現財政資金不足、人才缺乏、技術制約等不利因素時，就會陷入不能調動供給方積極性的困境，影響生態(tài)價值補償的長期效果。市場補償則能夠有效引導資金流入濕地生態(tài)保護、恢復與補償領域，保證各類生態(tài)產品供給，滿足消費者的需求。當然，市場補償模式也會出現壟斷、市場失靈等問題。同時，市場補償模式的形成需要搭建規(guī)范交易平臺、制定交易規(guī)則、營造良好交易氛圍等諸多基礎工作，需要付出巨大的努力與成本。既有的實踐已證明，僅依靠單一的補償模式難以取得最佳的生態(tài)補償效果，必須充分發(fā)揮政府與市場各自的優(yōu)勢，相互配合、彼此協(xié)調，最終形成政府主導、市場運作的補償模式，才能更好地實現補償目標，“混合模式”是濕地生態(tài)價值補償的最佳選擇。

西北地區(qū)是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)保護責任重大。生態(tài)補償需要投入大量人力、物力和財力，地方政府的支付能力是重要條件。地方政府支付能力指數可以衡量地方政府的這種能力，其計算公式為：地方政府支付能力指數=地方人均GDP÷全國人均GDP。該指數越高，表示地方政府的支付能力就越強。2005—2020 年西北地區(qū)地方政府支付能力指數如表6 所示。

表6 2005—2020 年西北地區(qū)地方政府支付能力指數Table6 Northwest of China Local Government Payment Capacity Index from 2005 to 2020

從表6 可看出，由于西北地區(qū)經濟社會發(fā)展較落后，地方政府的支付能力普遍偏弱，嚴重制約濕地生態(tài)價值補償的資金投入，也進一步加劇了西北地區(qū)生態(tài)價值補償“責任重大”與“資金不足”之間的矛盾。如何突破濕地生態(tài)價值補償的“資金瓶頸”、改革相關稅費，進一步完善濕地生態(tài)補償資金供給制度就成為當務之急。目前，與生態(tài)保護直接相關的稅種是環(huán)境保護稅與資源稅，但這兩種稅并沒有真正發(fā)揮保護生態(tài)資源的作用。在推進環(huán)保稅、資源稅等相關稅費的改革過程中，可以增設“生態(tài)環(huán)境補償與恢復”專門項目，專項征收的資金只能用于生態(tài)資源價值補償。在條件成熟時，可以新設獨立的生態(tài)稅（費），納稅主體是利用生態(tài)資源提供休閑、文化、旅游項目獲得收益的企事業(yè)單位、團體或個人，作為濕地生態(tài)價值補償持續(xù)有效的資金來源保障。此外，生態(tài)旅游是濕地生態(tài)價值實現的重要方式，也是社會資本參與生態(tài)保護的市場化模式。通過發(fā)展生態(tài)旅游不僅可帶動當地商業(yè)、服務業(yè)、生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，還可促進濕地生態(tài)保護，最終實現社會效益、經濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

4 結論

在借鑒已有研究成果的基礎上，綜合考慮評價視角的科學、全面與相關數據的可獲得性等因素，構建了適用于我國西北地區(qū)濕地實際狀況的生態(tài)價值補償質量評價指標體系。2005—2020 年我國西北地區(qū)濕地生態(tài)價值補償綜合得分的歷年均值分別為0.734 2、0.780 3、0.800 3 和0.725 6，2005—2015年呈上升趨勢，2015—2020 年呈下降趨勢。西北五省區(qū)為突破自然條件、補償投入能力有限等因素的制約，不斷提升未來濕地生態(tài)價值補償質量，加快構建濕地生態(tài)價值實現機制是其必然選擇。同時，西北五省區(qū)要將生態(tài)文明建設融入社會、經濟建設的各領域與各環(huán)節(jié)，積極推動區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡和社會高質量發(fā)展之間彼此融合、相互促進，最終形成濕地生態(tài)價值補償的長效機制。這不僅對實現我國“全面推進新時期濕地保護事業(yè)高質量發(fā)展，于2025 年濕地保護率達到55%”的總目標起到極大推動作用，也是打通“‘綠水青山’與‘金山銀山’雙向轉化通道”的重要手段。