堅持和加強黨的全面領導：理論溯源、歷史邏輯與踐履路徑

趙坤　李茜

［摘 要］“堅持和加強黨的全面領導”是中國共產黨對馬克思主義政黨理論的原創性貢獻，是理論與實踐共同作用的產物。對這一重大建黨原則的科學認識，是中國共產黨在馬克思主義政黨學說的指導下形成的馬克思主義中國化時代化理論成果。著眼于各個歷史時期的使命任務，總結提煉黨的建設的成功經驗，是中國共產黨之所以完成歷史使命的根本保證。新時代不斷加強黨的建設，需要堅持黨領導一切的根本原則，加強和完善黨的領導，充分發揮中國特色社會主義制度的最大優勢。

［關鍵詞］中國共產黨；黨的全面領導；理論溯源；歷史邏輯；踐履路徑

［中圖分類號］D251；D252 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）08-0003-10

［作者簡介］趙坤，中共南昌市委黨校馬克思主義教研室主任，副教授；

李茜，中共南昌市委黨校馬克思主義教研室副主任，講師。

［基金項目］江西省社會科學基金重點項目“中國共產黨百年奮斗的‘十個堅持歷史經驗和開創未來的‘九個必須研究”（22ZXQH05）

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨”［1］。歷史和現實反復證明，中國共產黨的領導是堅持和發展中國特色社會主義的應有之義，只有黨的領導，才能確保社會主義的發展方向，才能發揮中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的領導權是馬克思主義政黨理論需要解決的首要問題，“堅持和加強黨的全面領導”這一重大論斷是對馬克思主義政黨理論的原創性貢獻，是遵循科學社會主義原則，汲取中國革命、建設、改革的經驗教訓，把握“三大歷史規律”的理論創新，凸顯了中國共產黨的領導在中國特色社會主義建設中的極端重要地位，為馬克思主義理論寶庫增添了新的思想光輝。

一、堅持和加強黨的全面領導的理論源流

“堅持和加強黨的全面領導”是習近平總書記在“新時代黨的建設總要求”［2］中提出的第一位要求。黨的全面領導成為黨的建設偉大工程的出發點和落腳點，在黨的創新理論體系中處于舉一綱而萬目張的重要地位。理論是解決本質問題的關鍵所在。對于黨的領導這一重大建黨原則的科學認識，是建立在馬克思主義政黨學說的科學指導下，政黨將政治意志與主張嵌入國家、社會的意識形態和制度形態之中，著眼于不同時期所肩負的使命任務，總結提煉不同時期黨的建設成功經驗，不斷推進馬克思主義中國化時代化形成的完整、系統的理論成果。因此，把握“堅持和加強黨的全面領導”這一課題，必須深刻理解馬克思主義經典著作與中國共產黨領導人的相關論述，探究中國共產黨是如何在理論與實踐的良性互動中堅持和發展馬克思主義。

（一）馬克思主義政黨的先進性是黨的領導的根本依據

馬克思主義認為，在社會化大生產時代，人類的生產活動需要統一的指揮、組織和管理，只有牢牢掌握社會分工、生產過程中的領導權，采取統一的行動，依靠團結和聯合的力量，才能夠解放和發展先進生產力從而推動生產關系的變革。在指導工人階級參與和領導革命的早期活動中，馬克思恩格斯就強調，無產階級政黨必須由最堅定、最先進的分子組成，“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分。在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級革命運動的條件、進程和一般結果”［3］。無產階級的先進性和純潔性決定了必須牢牢掌握革命運動獨立的領導權，“使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”［4］。巴黎公社運動的最終失敗也充分說明，不在集中的條件下，無產階級難以形成空前團結的戰斗力完成艱巨的革命任務。在馬克思主義政黨學說指導下，列寧創立了一整套無產階級建黨理論，指導俄國工人階級取得了革命的勝利并執掌全國政權，創建了世界上第一個社會主義國家。在豐富的建黨和社會主義實踐中，列寧深刻闡述了黨的領導權的重要性，堅決同黨內不堅定分子和錯誤傾向劃清界限，在俄共（布）第十次代表大會關于黨的統一的決議草案初稿中，列寧強調，“全體黨員要保證做到相互信任和齊心協力，保持黨的隊伍的集中和統一，實現無產階級先鋒隊的意志統一和行動一致”［5］。黨是國家政治生活和一切治國理政活動中最高政治領導力量，“對所有國家機關的工作進行總的領導”［6］。通過民主集中制確保思想和組織上的統一，通過正確的政治領導保持黨的先進性，將馬克思主義巨大的思想力量轉化為物質力量，帶領人民群眾成就歷史偉業。

（二）“黨領導一切”是毛澤東思想的重要組成部分

中國共產黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則組建而成的無產階級政黨，繼承了馬克思主義嚴密完備的科學世界觀和社會革命論。在創建初期，青年毛澤東對蔡和森提出的組建共產黨使得革命運動“有神經中樞”［7］的觀點深表贊同。新民主主義時期，由于革命形勢的需要，中國共產黨與國民黨反動派既聯合又斗爭。斗爭的復雜性與殘酷性決定了無產階級要取得革命勝利就必須爭奪并牢牢掌握統一戰線和軍隊的領導權。1929年在古田會議上，針對當時紅四軍存在的政黨與軍隊之“集權”與“分權”的爭論，毛澤東同志提出，“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經過群眾去執行”［8］。突出強調黨對軍隊一切工作的領導地位，初步形成了“黨領導一切”的基本思想。這一基本思想隨著中國共產黨黨員人數的不斷擴大，革命的不斷深入得以逐步形成共識并實現，毛澤東同志提出，“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，它應該領導其他一切組織”［9］。黨對政治、文化、軍事等方方面面的領導也為贏得新民主主義革命勝利奠定了思想和組織基礎。在中國共產黨執掌全國政權后，對于如何領導進行了有益的實踐與探索。1962年，毛澤東首次明確黨的領導一切是對“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面”［10］的領導，標志著這一思想正式形成。“黨領導一切”是毛澤東思想的重要組成部分，是中國共產黨立足國情，對馬克思主義政黨執掌政權的規律性認識，也由馬克思主義政黨的先進性和人民性所決定的。“黨領導一切”是指通過建立健全黨委制、請示報告制等剛性約束將維護黨中央的權威和黨的集中統一領導落到實處，調動一切可以調動的力量，使中國共產黨真正成為社會主義事業的核心力量，成為根本扭轉中華民族歷史命運的中流砥柱。

（三）中國特色社會主義理論體系對“加強和改善黨的領導”作了科學闡釋

十一屆三中全會后，在黨的堅強領導下，提出了“建設有中國特色社會主義”的時代命題，全黨全國各族人民的力量迅速集聚到開創改革開放的偉大事業中來。面對新的國內外形勢，中國共產黨人以問題為導向，堅持把黨的領導和黨的建設緊密聯系，著眼于“加強和改善黨的領導”，以具體執政行動踐行“黨領導一切”的本質要求。鄧小平同志首次明確提出要把我們黨建設“成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”［11］，明確了黨的執政地位和領導地位，通過完善黨的領導制度、改善黨的思想、組織和工作狀況，有計劃、有步驟地探索如何將加強黨的領導和改善黨的領導有機統一起來，只有研究好、解決好這個問題，才能更好地堅持黨的領導，提高黨的威信。這是鄧小平同志講的最多、分量也最重的一個問題［12］。隨著社會主義市場經濟的快速發展，中國共產黨對加強和改善黨的領導這個問題的認識也逐漸提高到了一個新的水平。2002年，黨的十六大提出，“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”［13］，并首次將堅持和加強黨的領導所堅持的原則“總攬全局、協調各方”寫入黨章，從法治和黨規的范疇為加強和改善黨的領導提供制度性的根本保障。加強和改善黨的領導，必須對什么是黨的領導有一個全面正確的認識，馬克思主義政黨代表著最廣大人民的利益，黨的領導實質就是黨與群眾之間的關系。江澤民同志系統闡述了“三個代表”重要思想，明確了必須保證黨和國家的各級領導權牢牢掌握在忠誠于馬克思主義信仰的黨員手中，通過加強和改善黨的領導確保黨的先進性和純潔性，以科學的執政方式順利推進現代化建設和改革開放。面對新世紀錯綜復雜的形勢和挑戰，胡錦濤同志著眼于加強黨的執政能力建設，針對黨內存在的一些腐敗現象和不良傾向，闡釋了提高拒腐防變能力和抵御風險能力、加強黨的先進性建設的必要性和緊迫性。盡管表述不同，這一時期對“加強和改善黨的領導”的理論概述，都深化了對堅持和加強黨的領導這一核心要求的理性思考。

（四）習近平總書記關于“堅持和加強黨的全面領導”的原創性論斷豐富和發展了馬克思主義政黨理論

中國特色社會主義進入新時代，立足于新形勢新實踐，習近平總書記系統地、全面地闡述了堅持和加強黨的全面領導的重要地位、科學要義、根本保障和實現方式。在理論上，“十個明確”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，第一條就明確提出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量”［14］。這一原創性論斷以全新的視野闡述了黨的全面領導的極端重要性，為推進中國特色社會主義事業提供了根本遵循。習近平新時代中國特色社會主義思想不僅明確回答了新時代為什么要從黨的領導深化為黨的全面領導，也明確回答了馬克思主義政黨在長期執政的條件下如何實現黨的全面領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［15］黨的領導范圍是全方位、全覆蓋、全過程的，黨的領導的方式通過健全黨的組織系統延伸至國家治理、內政外交、軍事國防等各個方面各個環節各個領域。“制度是效能建設的根本”［16］。面向第二個百年奮斗目標，黨的二十大報告大篇幅地闡述了黨的領導和全面從嚴治黨的戰略部署，強調系統性地構建和完善黨的領導制度體系、自我革命制度規范體系、監督體系、全面從嚴治黨體系，通過健全體制機制不斷提高黨的執政能力和執政方式，充分說明習近平總書記關于“堅持和加強黨的全面領導”的原創性論斷逐步豐富發展成為系統完備、邏輯嚴密的科學理論，具有強烈的問題導向和問題意識，創新性地發展了馬克思主義經典作家關于黨的領導權的論述，實現了馬克思主義政黨理論中國化時代化。這一標志性理論成果，汲取了百年來黨的建設歷史的智慧和經驗，總結了十八大以來黨的自身建設取得的變革性實踐和突破性進展，順應了時代發展，為推進新時代黨的建設偉大工程提供了宏觀的設計規劃和微觀的操作指南，為馬克思主義政黨以自我革命引領偉大社會革命、開辟中華民族偉大復興光明前景提供了根本政治保證。

二、堅持和加強黨的全面領導的歷史邏輯

實現中華民族“站起來”“富起來”和“強起來”的偉大飛躍，是近代以來數萬中國人民的孜孜追求，三者一脈相承，統一于實現中華民族偉大復興的宏大目標中。任務的艱難險阻決定了把落后古老的東方大國建設為社會主義現代化強國，“必須有最革命的無產階級有力的參加，并且取得領導的地位，才能得到勝利。”［17］百年來，中國共產黨帶領人民開展最頑強、最徹底的斗爭，也充分說明中國共產黨的領導是其完成歷史使命的根本保證。

（一）雄關漫道真如鐵：黨領導人民經過艱苦卓絕的斗爭建立新中國，使中華民族從此“站起來”

鴉片戰爭后，中華民族遭受著內憂外患，近代中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，這時中國各方政治力量登上歷史舞臺挽救民族于危難之中。代表封建地主階級的洋務派提出“師夷長技以制夷”口號，主張中學為體、西學為用，但甲午中日戰爭以中國戰敗為標志宣告了洋務運動失敗。以梁啟超、康有為為代表的資產階級改良派主張戊戌變法，一方面遭到了封建頑固勢力的鎮壓，自身弱小被其剿殺，另一方面又無法滿足群眾革命的要求而草草收場。以孫中山為代表的資產階級革命派于1911年發動辛亥革命，雖然推翻了清政府的統治，結束了封建君主專制，但并沒有挽救民族于水生火熱之中，最終未能完成反帝反封建的民主革命任務。農民階級在歷史上也曾發動了兩場規模較大的革命運動，分別是太平天國運動和義和團運動，但由于農民階級的局限性，最終革命運動也以失敗告終。這些階級的救國方案和運動都沒能改變中國的前途和命運。1917年俄國十月革命的一聲炮響，給中國帶來了馬克思列寧主義，爾后馬克思列寧主義在中國得到廣泛傳播，中國先進知識分子經過反復比較、思考，最后選擇了馬克思主義，在中國工人運動中廣泛運用。中國共產黨自成立伊始，就將馬克思列寧主義視為黨的指導思想，并把馬克思列寧主義同中國革命實際相結合，帶領廣大人民進行了28年的浴血奮戰，找到一條適合中國國情的革命道路，最終取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，爭取了民族獨立、人民解放。可以說在危難關頭，是中國共產黨指引中國人民在黑夜里踏出一條光明之路，開辟了中華民族偉大復興的歷史新紀元。建國之初，面對一窮二白的中國，中國共產黨又帶領全國各族人民進行了社會主義的“三大改造”，確立了社會主義基本制度，為當代中國一切社會進步發展奠定了制度基礎，為國家富強、人民富裕奠定了堅實基礎。中華民族在黨的奮勇前行、頑強拼搏中逐漸走向獨立，表明中國共產黨的領導是中華民族實現“站起來”的中堅力量。

（二）人間正道是滄桑：黨領導人民經過大膽探索實行改革開放，使中華民族“富起來”

以黨的十一屆三中全會召開為標志，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，沖破了“兩個凡是”的思想禁錮，確定把黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，團結帶領人民繪就了一幅氣勢恢宏的改革開放新畫卷。1978年11月，安徽小崗村開始實行“包產到戶”，中國對內改革在農村拉開序幕，改革浪潮在全國掀起。1982年，鄧小平同志在黨的十二大上提出“建設有中國特色的社會主義”這一重大命題，獨創一條具有中國特色的社會主義道路，闡述了黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線。1987年黨的十三大提出了“三步走”戰略目標，這個戰略判斷是建立在對中國處于社會主義初級階段這一基本國情的準確把握基礎上，為中國特色社會主義發展擘畫的宏偉藍圖。這一時期，在風起云涌的國內外環境中，中國共產黨引領中國人民走出了一條“摸著石頭過河”的漸進式改革路徑，大力推進政治制度、經濟制度、文化制度以及其他各個方面的改革，建立了社會主義市場經濟制度，極大解放和發展了生產力，經濟總量逐年遞增并于2010年躍居世界第2位，人民的生活逐步從解決溫飽奔向全面小康，落后的物質生活水平得到顯著地提高和改善。中國共產黨帶領人民創造性地開展經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，披荊斬棘地逐步探索出一條符合中國具體實際的社會主義道路，國家的面貌、民族的面貌、人民的面貌也發生巨大改變，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提升。中國人民以更加昂揚的姿態踏上富起來的新征程，真切感受到國家富起來了，取得了舉世矚目的巨大成就。中華民族在黨的運籌帷幄、統籌謀劃中逐漸日新月異，表明中國共產黨的領導是中華民族實現“富起來”的核心力量。

（三）長風破浪會有時：黨領導人民砥礪奮進中國特色社會主義新時代，使中華民族“強起來”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領廣大人民砥礪前行、奮勇前進，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，推動黨和國家事業取得舉世矚目的重大成就。例如經濟建設方面，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，強調高質量發展；全面深化改革取得重大突破，不斷拓展改革廣度和深度，基本確立各項改革的主體框架；始終堅持以人民為中心的思想，使人民幸福感、獲得感、安全感顯著增強；生態文明建設成效顯著，堅持人與自然和諧共生理念，把綠色發展、低碳發展、循環發展融入生活生產中，建設美麗中國；強軍興軍開創新局面，大力推進國防和軍隊現代化；港澳臺工作取得新進展，尤其是2020年6月30日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，彰顯了我國堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”方針，維護國家安全的決心；全方位外交布局深入展開，倡導構建人類命運共同體，實施共建“一帶一路”倡議，形成全方位的外交布局，極大促進了世界穩定發展；全面從嚴治黨成效卓著，反腐敗斗爭壓倒性態勢已形成，黨內政治生態有明顯改善，形成了不敢腐的震懾，扎牢了不能腐的籠子，不斷強化不想腐的自覺。這些歷史性成就和變革，是新時代黨領導廣大人民接續奮斗、砥礪奮進取得的，這些歷史性成就也意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，意味著中國現在比任何時期都更接近于實現中華民族偉大復興的目標。當前，中國特色社會主義發展仍面臨諸多風險挑戰，發展不平衡不充分的問題亟需解決，滿足人民對美好生活的向往，更加需要中國共產黨總攬全局、協調各方，不斷加強和完善黨的領導。

歷史和實踐證明，沒有中國共產黨的領導，就沒有中華民族實現站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。只有始終堅持中國共產黨的領導，才會有實現中華民族偉大復興的最大底氣和強有力的依靠力量，才能有序推進中華民族的偉大復興并取得最終勝利。

三、堅持和加強黨的全面領導的踐履路徑

新時代不斷加強黨的建設是深化“中國特色社會主義最本質特征”的必然要求，這一科學認識為不斷加強黨的建設的偉大工程提供了根本遵循，為完善黨的統一領導指明了方向。辦好中國的一切事情，關鍵在黨，必須毫不動搖地堅持和強化黨的全面領導，不斷加強和改善黨的領導，充分發揮中國特色社會主義制度的優勢。

（一）新時代加強黨的建設的原則——堅持黨領導一切

黨是領導一切的。其中的“一切”，意味著要把黨的領導貫穿于管理國家和社會一切事務中，包括協調推進“四個全面”戰略布局和統籌推進“五位一體”總體布局，涉及內政外交、改革發展穩定、治國治黨治軍等各個領域各個方面。黨的領導要落實到各個領域各方面的每個環節中，實現黨的領導全方面與全方位的覆蓋。

堅持黨是領導一切的，根本在于堅持黨中央權威和集中統一領導，絲毫不動搖。始終聽黨指揮、跟黨走，堅定擁護“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個服從”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。

堅持黨是領導一切的，靈魂在于以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，在學懂弄通做實上下功夫。

堅持黨是領導一切的，關鍵在發揮黨總攬全局、協調各方的作用。黨是最高的政治力量，也是穩定中國特色社會主義事業的壓艙石，有著集中力量辦大事的優勢，在推動中國特色社會主義事業發展中應把黨的領導全面落實到各個領域各個方面。政治上必須始終堅持民主集中制原則，堅持發展中國特色社會主義民主政治，讓眾人的事情由眾人商量，提高科學民主決策力，制定和執行正確的路線、方針、政策，保證科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節的實施；經濟上必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以供給側結構性改革為主線，推動國家經濟實現高質量發展；文化上必須弘揚中華優秀傳統美德，積極培育和倡導社會主義核心價值觀，增強文化自覺自信，建設社會主義文化強國；黨的自身建設上必須發揚“打鐵還需自身硬”的自我革命精神，始終成為“兩個先鋒隊”，加強對各級黨組織的領導，不斷加強和完善黨的領導，增強執政能力，提高領導水平；國際外交上著眼世界，持續推動構建人類命運共同體。始終堅守“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”的政治方向，這是做好黨和國家各項工作的前提條件，是國家保持長期穩定的根本。

（二）新時代加強黨的建設的途徑——加強和完善黨的領導

進入新時代，邁向新征程。世界進入新的動蕩變革期，不確定難預料因素增多，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件可能隨時發生；同時“四大考驗”和“四大危險”的挑戰依舊存在。只有持之以恒推進新時代黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設質量，鍛造一支強勁有力、禁得住風浪、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨，才能使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨。

通過加強黨的政治建設，不斷增強政治領導力。黨的十九大報告明確以政治建設為統領，政治建設統領黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，決定著黨的建設方向，是黨的建設的內在要求。任何政黨都有自己的政治屬性和政治追求，只有加強黨的政治建設，堅持黨的政治方向、政治原則、政治路線不動搖，將全黨的政治主張上升為國家意志，才能真正發揮制度優勢與治理效能。加強黨的政治建設，就是要提高政治覺悟、增強政治意識、把準政治方向、掌握政治大局、永葆政治本色、立場嚴明講政治，善于從政治上看待問題，自覺把講政治轉化為在政治路線、方向、立場、道路、原則上同黨中央保持高度一致。不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力。嚴格遵守政治紀律和規矩，始終恪守黨的宗旨信念不動搖，始終忠于黨、替黨分憂、為黨盡職，堅持黨的政治領導，嚴肅黨內政治生活，涵養風清氣正的政治生態，防范政治風險。

通過加強黨的思想建設，不斷增強思想引領力。黨的領導力的核心是發揮思想上的凝心聚力作用。首先，加強黨內教育和理論學習，與時俱進地學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持學思踐悟，用黨的科學理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。其次，始終保持黨的先進性和純潔性，補足共產黨人精神之“鈣”，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，掌握好解決世界觀、人生觀、價值觀這一總開關。

通過加強黨的組織建設，不斷增強組織動員力和凝聚力。黨的群眾路線是黨取得各項事業勝利的法寶，動員群眾是黨推動各項事業向前發展的重要手段，是否能夠大規模地動員群眾，考驗著黨的組織建設能力。黨的干部建設方面，堅持黨要管黨原則，把政治標準作為選人用人的首要導向，著重從業務能力、敢于堅決斗爭能力、勇于擔當能力、化解風險能力，適應新時代發展要求能力等方面培養干部，建設一支思想覺悟高、信念堅定、工作能力強、心系百姓、埋頭實干、素質較高的干部隊伍，為黨的長期發展儲備人才。黨的基層組織建設方面，推進黨的基層教育學習常態化制度化，讓黨的基層成為宣傳黨主張的主陣地。基層黨組織建設關鍵在落實，以提升組織力為抓手，層層傳導，逐級嚴明責任。注重基層治理，著力解決基層黨組織弱化、邊緣化問題。充分發揮基層黨組織在推動社會發展中的堅強戰斗堡壘作用。黨員隊伍建設方面，包括黨員教育、發展黨員、黨員管理、黨員監督和組織活動、服務等內容。在新的歷史條件下，注重開展區別層次、分類指導、有的放矢的黨員教育，尤其是加強農村黨員的黨性教育、理論學習，創新教育方式，找到適合農村黨員的教育形式，提升農村黨員教育的實效性；注重靈活有序地開展黨員管理工作。由于文化程度、年齡和職業的不同，決定了黨員隊伍管理的復雜且多樣化。因地制宜健全各項規章制度，推進規范管理；注重嚴把發展黨員關，努力建設一支信念堅定、規模適度、表現突出、嚴守紀律、素質較高的黨員隊伍，不斷保持黨的先進性和純潔性；注重開展具有吸引力、廣泛適用、黨員滿意、形式多樣的組織活動。

通過加強黨的作風紀律建設，不斷增強遵規守紀自制力。加強作風建設，一直以來是我們黨的優良傳統。黨的作風建設方面：堅持解放思想、實事求是；堅持理論聯系實際的工作作風；堅持艱苦奮斗的優良作風；堅持批評與自我批評作風；堅持密切聯系群眾，爭做為人民服務的孺子牛、拓荒牛、老黃牛。紀律建設方面：認真遵守黨的規章制度，維護黨內法規權威，嚴格依法執規。嚴明黨的紀律，筑牢“舉頭三尺有綱紀”的自律意識，時刻自省、慎獨，在工作中自覺把鐵的紀律轉化為日常遵循。

通過加強黨的制度建設，不斷增強制度剛性約束力。將制度建設貫穿黨的建設全過程是黨的建設的重中之重，制度建設關乎黨的全局性，穩定性及長期性問題。如果制度不健全，就無法將權力關進制度的籠子里，腐敗問題就會蔓延滋生，為此努力形成系統完備的監察制度體系、反腐倡廉相關法律法規制度體系，讓反腐倡廉永遠在路上。黨內各項制度建設要以黨章為根本遵循，正確把握方向，抓黨內法規制度建設的主干，切實體現黨的意志，統籌推進配套完整、內容科學、程序嚴密、補齊短板、運行有效的相關黨內法規制度建設，根據黨和社會發展需要，不斷完善制度體系的構建，確保黨內法規制度科學有效。新時代黨的制度建設不光要完善法規制度體系，更要確保各項法規制度的運行和落實。在法規制度的落實方面，始終堅持“嚴”字當頭，將嚴密的法規制度貫穿到黨的建設全過程，為黨的建設提供完備有效的制度保障。不斷鞏固制度建設的根基，確保黨的建設行穩致遠。

（三）新時代加強黨的建設的關鍵——將黨的領導轉化為社會治理優勢

新中國成立70多年以來，在黨的堅強領導下我國創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，事實充分證明黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。發揮制度優勢的關鍵在于切實把黨的領導的優勢轉化為社會治理的實際成效，這就要求從我國具有實踐特色、民族特色、文化特色的具體實際出發，把黨的領導轉化為社會治理優勢，要始終堅持以人民為中心的發展思想。黨治國理政的根本價值遵循就是以人民為中心，主要表現在始終堅持立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，解決人民最關心最現實最直接的利益問題，這樣才能使社會治理得到人民支持，更好地把黨的領導的優勢轉化為社會治理的實際成效。社會治理不僅僅是黨和政府的責任，更需要在黨的領導下動員凝聚全社會力量廣泛參與社會治理，形成社會治理的共同認識、共同行動。激發人民參與社會治理的內生動力，充分發揮人民在社會治理中的主體地位、首創精神；拓寬社會主體參與社會治理的渠道，建立政府、社會、企業、民眾相互聯動的治理機制，有序推進共建共治共享局面；運用法制社會的標準、科學有效的方法、現代信息化技術的手段著力推動社會治理朝著智能化、法治化、系統化、精細化方向發展，不斷提升社會治理效能，提高防范化解各類風險能力，增強社會治理科學性、預見性、高效性。實現社會治理成果人人共同享有，社會治理成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感，確保人民安居樂業、社會安定有序。

把黨的領導轉化為社會治理優勢，要在轉化落實上下功夫。制度是治理之基，治理是制度之要。再好的制度最終落實了才能彰顯其優勢。首先，堅定制度自信，堅持落實好黨中央集中力量辦大事的領導優勢，2020年在黨的堅強領導下，打贏了抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰，確保了人民的生命安全；取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，決勝全面建成小康社會，彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢，有力地把黨的政治領導優勢轉化為治理效能。其次，在日常工作、生活中維護制度權威，在各領域各環節的治理過程中切實貫徹落實黨的路線、方針、政策、精神，不斷創新治理思路、建立健全社會治理體制機制，加快推進治理體系和治理能力現代化。最后，扎實推進制度遵守和執行，確保制度落實不僅僅是空談，而是力爭多出成果，多見成效。自覺遵守各項制度，勇于同一切鉆制度空子的行為作斗爭，杜絕制度執行上打折扣、搞變通的現象，嚴厲查處違反制度、破壞制度的行為。制度的生命力在于執行，要提高運用和執行制度的能力，尤其要提高學會運用馬克思主義立場、觀點和方法解決社會治理過程的能力；創新解決治理難題的手段，補齊治理短板；解決好治理過程中的痛點、堵點，理順治理主體和客體關系。

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［17］中共中央文件選集［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989.

Upholding and Strengthening the Party's Overall Leadership：

Theoretical Tracing， Historical Logic and Practical Path

Zhao Kun? ? Li Qian

Abstract： "Upholding and strengthening the Party's overall leadership" is the original contribution of the CPC to the Marxist political party theory， and is the product of the joint action of theory and practice. The scientific understanding of this major principle of party building is the theoretical achievement of the Sinicization and modernization of Marxism in China formed by the CPC under the guidance of Marxist political party theory. Focusing on the mission and task of each historical period， summarizing and refining the successful experience of party building is the fundamental guarantee for the CPC to complete its historical mission. In the new era， continuously strengthening party building requires adhering to the fundamental principle of upholding the Party's overall leadership leadership， strengthening and improving Party's leadership， and giving full play to the greatest advantages of the socialist system with Chinese characteristics.

Key words： The CPC; The Party's overall leadership; Theoretical tracing; Historical logic; Practical path

［責任編輯：李佳佳］