競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系之（十五）交叉評(píng)價(jià)法

楊建強(qiáng) 王石 黎云兵 馬帥寶 郝立港

引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步和法治意識(shí)的增強(qiáng)，裝備采購(gòu)作為政府采購(gòu)中的特殊形式，合同甲乙雙方的遵守契約精神日益凸顯。為降低裝備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)裝備采購(gòu)合同乙方履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。2018 年建立裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，2022年發(fā)布《軍隊(duì)裝備采購(gòu)合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，在法規(guī)制度層面明確了裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作要求。

裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作是以裝備質(zhì)量為核心，對(duì)裝備承制單位履行裝備采購(gòu)合同開展的檢查核查、檢驗(yàn)驗(yàn)收、評(píng)價(jià)評(píng)定等一系列活動(dòng)。當(dāng)前裝備領(lǐng)域軍民深度融合，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)成為絕大多數(shù)的采購(gòu)策略，作為合同監(jiān)管工作實(shí)施主體，軍事代表如何對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同開展有效監(jiān)管，需要在實(shí)踐中不斷探索。

一、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡(jiǎn)介

針對(duì)當(dāng)前軍事代表在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務(wù)實(shí)際創(chuàng)造性的提出了15 種單項(xiàng)監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評(píng)估法、焦點(diǎn)附加法、動(dòng)態(tài)更替法、多項(xiàng)選擇法、節(jié)點(diǎn)激勵(lì)法、聯(lián)合監(jiān)管法、負(fù)面清單法、告知承諾法、隨機(jī)抽查法、三方審計(jì)法、用戶告知法、分步結(jié)算法、交叉評(píng)價(jià)法）和5 種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級(jí)監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。本文介紹單項(xiàng)監(jiān)管方法之交叉評(píng)價(jià)法。

二、交叉評(píng)價(jià)法的提出背景

裝備采購(gòu)合同履行績(jī)效評(píng)價(jià)和裝備承制單位履約信譽(yù)等級(jí)評(píng)定（以下簡(jiǎn)稱雙評(píng)），是合同監(jiān)管體制下軍事代表的新職能。裝備承制單位資格審查解決了“能不能干”的問(wèn)題，雙評(píng)工作將要解決“干的好不好”的問(wèn)題。對(duì)于“干的好”的單位要有獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于“干的不好”的單位要有處罰措施。雙評(píng)結(jié)果作為訂立裝備采購(gòu)合同時(shí)選擇承制單位、實(shí)施裝備承制單位資格管理、推薦裝備承制單位質(zhì)量綜合激勵(lì)的重要依據(jù)。

近年來(lái)雙評(píng)工作剛推行，經(jīng)過(guò)實(shí)踐后證明雙評(píng)工作成為軍事代表監(jiān)管承制單位的又一有力抓手，也是制度賦予軍事代表一項(xiàng)新的相當(dāng)重要的權(quán)力。目前雙評(píng)工作主要由監(jiān)管軍代室負(fù)責(zé)對(duì)承制單位開展，有的是軍代室集體開展，有的是主管軍代表開展、軍代室審核結(jié)果，因?yàn)橹鞴苘姶砗蛙姶腋私夂褪煜にO(jiān)管的承制單位情況。但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，目前雙評(píng)工作部分評(píng)價(jià)指標(biāo)存在著較強(qiáng)的主觀裁量成分，若把握不準(zhǔn)，主觀上可左可右的隨意打分結(jié)果，會(huì)影響評(píng)價(jià)得分，進(jìn)而很大程度上影響承制單位的最終雙評(píng)結(jié)果。這種工作模式下，如果雙評(píng)工作開展過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有可能會(huì)滋生負(fù)面作用，即濫用職權(quán)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。若處理不當(dāng)，某種情況下會(huì)引發(fā)承制單位的強(qiáng)烈反感，雙評(píng)結(jié)果公信力大大下降。如何在當(dāng)前新時(shí)代裝備建設(shè)工作中，對(duì)雙評(píng)這一新生事物發(fā)揮其積極作用，消除其可能存在的負(fù)面效應(yīng)，需要未雨綢繆采取預(yù)防措施。

三、交叉評(píng)價(jià)法的設(shè)計(jì)思路

基于以上考慮，為確保雙評(píng)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，應(yīng)從工作機(jī)制上堵住可能存在的漏洞風(fēng)險(xiǎn)，考慮雙評(píng)工作采取跨軍代室間交叉開展的方式，用于預(yù)防雙評(píng)工作存在主觀隨意性的隱患。

方法內(nèi)容：為避免雙評(píng)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、主觀隨意性較大，防止權(quán)力濫用等負(fù)面滋生問(wèn)題，在雙評(píng)工作運(yùn)行架構(gòu)下，保持監(jiān)管軍代室的實(shí)施主體地位不變，參與人員增加其他軍代室人員，實(shí)行不同監(jiān)管軍代室人員交叉共同參與雙評(píng)工作。

開展方式：軍代室雙評(píng)工作增加其他軍代室人員。

開展時(shí)機(jī)：年度雙評(píng)工作開展時(shí)。

四、交叉評(píng)價(jià)法的實(shí)施流程

可分為確定交叉評(píng)價(jià)等級(jí)、確定參與人員、開展雙評(píng)工作、雙評(píng)報(bào)告簽署、上報(bào)雙評(píng)結(jié)果五個(gè)步驟。

確定交叉評(píng)價(jià)等級(jí)：根據(jù)承制單位特點(diǎn)、合同特點(diǎn)、監(jiān)管軍代室特點(diǎn)、廉政作風(fēng)建設(shè)情況，由上級(jí)機(jī)關(guān)確定雙評(píng)工作所需的交叉評(píng)價(jià)等級(jí)。

確定參與人員：根據(jù)確定的交叉評(píng)價(jià)等級(jí)，由上級(jí)機(jī)關(guān)指派外單位交叉評(píng)價(jià)參與人員，通報(bào)監(jiān)管軍代室和被評(píng)承制單位。

開展雙評(píng)工作：依據(jù)雙評(píng)工作相關(guān)管理辦法和指標(biāo)體系，監(jiān)管軍代室及交叉評(píng)價(jià)參與人員共同開展雙評(píng)工作。

雙評(píng)報(bào)告簽署：所有參與人員在雙評(píng)工作相應(yīng)打分記錄及報(bào)告上簽字。

上報(bào)雙評(píng)結(jié)果：軍代室將雙評(píng)結(jié)果按程序通過(guò)合同監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)上報(bào)。

五、需要注意的問(wèn)題

此方法也可和隨機(jī)抽查法結(jié)合使用。交叉評(píng)價(jià)主要是在合同績(jī)效評(píng)價(jià)階段實(shí)施，由于信譽(yù)等級(jí)評(píng)定要以績(jī)效評(píng)價(jià)分值為基礎(chǔ)，因此信譽(yù)等級(jí)評(píng)定也相當(dāng)于履行了交叉評(píng)價(jià)過(guò)程。具體工作開展時(shí)，可根據(jù)承制單位特點(diǎn)、合同特點(diǎn)、監(jiān)管軍代室特點(diǎn)、廉政作風(fēng)建設(shè)情況等，實(shí)行三級(jí)交叉評(píng)價(jià)。第一級(jí)為室級(jí)交叉評(píng)價(jià)，為同一軍代局管轄范圍內(nèi)的不同軍代室間的交叉評(píng)價(jià)；第二級(jí)為局級(jí)交叉評(píng)價(jià)，為不同軍代局管轄范圍內(nèi)的不同軍代室間的交叉評(píng)價(jià)；第三級(jí)為部級(jí)交叉評(píng)價(jià)，為不同軍兵種裝備部管轄范圍內(nèi)的不同軍代室間的交叉評(píng)價(jià)；其中參與的其他軍代室可以不止一個(gè)。對(duì)于和過(guò)程有關(guān)指標(biāo)的交叉評(píng)價(jià)，是在合同履行當(dāng)中進(jìn)行；對(duì)于和最后結(jié)果有關(guān)指標(biāo)的交叉評(píng)價(jià)，是在合同履行完畢后進(jìn)行。

六、結(jié)論

作為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第十五種單項(xiàng)監(jiān)管特性方法，交叉評(píng)價(jià)法適用于裝備采購(gòu)合同履行績(jī)效評(píng)價(jià)和裝備承制單位履約信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作。此方法通過(guò)增加監(jiān)管軍代室外的人員參與雙評(píng)工作，可以增加雙評(píng)結(jié)果的公信力，預(yù)防雙評(píng)工作存在主觀隨意性的隱患，從而提高合同監(jiān)管質(zhì)效。