關(guān)于民用氣象資源保障軍事需求的幾點(diǎn)思考

尚遠(yuǎn) 陽(yáng)志 謝玉科

軍事行動(dòng)總是在特定的時(shí)空條件下進(jìn)行，其中氣象條件對(duì)于作戰(zhàn)行動(dòng)具有重要影響。尤其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，戰(zhàn)爭(zhēng)日益呈現(xiàn)出總體戰(zhàn)、立體戰(zhàn)等特征，戰(zhàn)爭(zhēng)要素運(yùn)用的體系性、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)機(jī)爆發(fā)的突然性顯著增大，軍隊(duì)對(duì)氣象預(yù)報(bào)能力、氣象環(huán)境塑造能力提出了更高的要求。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下如何確保氣象供給能力有效滿足作戰(zhàn)需要？借助民用氣象資源來保障軍事需求是一條值得借鑒的途徑。

一、氣象條件對(duì)軍事活動(dòng)具有重要的影響

衡量軍隊(duì)強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)是戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗力的主要構(gòu)成因素包括人的因素和武器的因素（包括裝備和物資保障），而氣象條件對(duì)人的因素和武器裝備的因素作用的發(fā)揮都具有重要的影響。從對(duì)人的影響看，嚴(yán)寒、酷暑、冰雹、臺(tái)風(fēng)等可能使人體的生理活動(dòng)失調(diào)，誘發(fā)疾病，影響作戰(zhàn)人員的戰(zhàn)斗力；暴雨或連續(xù)性降水、積雪等使軍隊(duì)的快速機(jī)動(dòng)受到阻礙，軍事活動(dòng)受到影響。從對(duì)裝備的影響看，飛機(jī)、艦船、精確制導(dǎo)武器等對(duì)氣象條件要求較高，其運(yùn)行需要嚴(yán)格遵守風(fēng)、云、雷、雨的最低氣象條件，若在低于氣象條件的環(huán)境下使用武器裝備，性能極大可能發(fā)生變化，影響軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。顯然，要打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)，不但要能夠準(zhǔn)確研判各類天氣變化，盡可能降低不利氣象條件的影響，而且能夠主動(dòng)塑造氣象環(huán)境，為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，這要求我們要善于利用包括民用氣象資源在內(nèi)的各類氣象保障能力以更好地滿足軍事需求。

二、民用氣象資源具有典型的軍民兩用屬性

民用氣象資源是地方氣象機(jī)構(gòu)或組織為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾需求而利用氣象技術(shù)和資料所開發(fā)的各種服務(wù)、產(chǎn)品和信息資源。民用氣象資源包括提供天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警、氣象咨詢等服務(wù)和產(chǎn)品；利用氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)、氣象觀測(cè)站等設(shè)備獲取如歷史氣象數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感氣象數(shù)據(jù)和雷達(dá)氣象數(shù)據(jù)等各類氣象數(shù)據(jù)和信息；包括氣象信息系統(tǒng)、氣象數(shù)據(jù)庫(kù)和氣象信息發(fā)布平臺(tái)等；以及涉及氣象的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，包含氣象觀測(cè)技術(shù)、數(shù)值預(yù)報(bào)模型、大氣物理過程研究和氣候變化機(jī)理研究等領(lǐng)域。

民用氣象資源具有典型的軍民兩用屬性。在產(chǎn)品屬性方面，民用氣象的實(shí)時(shí)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)與預(yù)報(bào)產(chǎn)品，可為軍事氣象預(yù)報(bào)提供預(yù)報(bào)參考和驗(yàn)證。在覆蓋范圍方面，民用氣象資源在全國(guó)范圍內(nèi)分布廣泛，擁有大量的氣象觀測(cè)站點(diǎn)，能夠提供大規(guī)模、多地點(diǎn)的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可為軍事氣象研究提供支持，為軍事行動(dòng)提供準(zhǔn)確的氣象背景信息。在服務(wù)能力方面，民用氣象資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量經(jīng)過精細(xì)處理和驗(yàn)證，能夠提供準(zhǔn)確可信的氣象數(shù)據(jù)。軍事氣象可借助這些數(shù)據(jù)進(jìn)行氣象模擬和預(yù)測(cè)，為軍事行動(dòng)提供重要參考依據(jù)。

三、民用氣象資源保障軍事需求的主要障礙

民用氣象資源雖然具備服務(wù)軍事需求的潛力，但在實(shí)踐中，“潛力”轉(zhuǎn)化為“保障能力”還存在一系列的障礙。一是法規(guī)不夠完善。《中華人民共和國(guó)氣象法》《民用航空氣象法規(guī)》等法規(guī)對(duì)民用氣象服務(wù)如何對(duì)接軍隊(duì)需求的相關(guān)規(guī)定較為缺乏，包括權(quán)益如何保障、各類規(guī)定如何銜接配套等問題有待進(jìn)一步明確。二是標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。民用氣象主要服務(wù)于地方需求，在研究上針對(duì)軍事應(yīng)用不夠。同時(shí)，軍事氣象保障涉及范圍廣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)要求高、研制周期長(zhǎng)、保密性高，軍地研發(fā)側(cè)重點(diǎn)往往不同，技術(shù)方向有所差異，導(dǎo)致目前軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等普遍存在要求不一致、標(biāo)準(zhǔn)不兼容的問題，不利于軍民氣象信息共享、共享系統(tǒng)對(duì)接以及業(yè)務(wù)共管和工程共建[1]。三是資源共享程度不夠高。目前，民用氣象雖已形成天基、空基和地基相結(jié)合的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，有完備的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但相關(guān)信息的軍民共享程度還有待加強(qiáng)。同時(shí)，軍用氣象信息由于具有國(guó)防性質(zhì)，從法律層面限制了其共享范圍和程度，只有少部分氣象數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)軍民共享，資源共享程度也不高。四是軍地協(xié)調(diào)交流不夠充分。軍民氣象系統(tǒng)的日常業(yè)務(wù)不同、涉及方向差距大，致使雙方在日常學(xué)術(shù)、技術(shù)及研發(fā)方向上交流不夠頻繁，沒有實(shí)現(xiàn)氣象裝備軍民共用，降低了研發(fā)的效率。軍地在跨部門的協(xié)調(diào)交流上也存在一些差距，尚未形成完善的交流體系。軍地在氣象人才培養(yǎng)方面也存在不足，軍隊(duì)急需氣象人才，依托地方高校進(jìn)行人才培養(yǎng)、人才輸送方面也有待加強(qiáng)。

四、促進(jìn)民用氣象資源保障軍事需求的基本舉措

一是完善法規(guī)制度體系。推進(jìn)法制法規(guī)建設(shè)，制定相關(guān)政策和法規(guī)，重點(diǎn)完善細(xì)化法律法規(guī)，使氣象資源在服務(wù)軍事需要方面有法可依[2]，能夠?yàn)槊裼脷庀罅α繀⑴c軍事行動(dòng)提供法律支持和政策保障，重點(diǎn)要明確軍隊(duì)和民用機(jī)構(gòu)在氣象資源共享以及氣象數(shù)據(jù)、產(chǎn)品的使用上的權(quán)責(zé)關(guān)系，激發(fā)各方積極性，推動(dòng)軍民氣象資源融合的發(fā)展。同時(shí)整合相關(guān)部門以及政策法規(guī)，規(guī)范管理機(jī)制、明確部門分工、排查安全隱患，使民用氣象資源服務(wù)軍事需求有完整的配套政策，確保民用氣象保障軍事的直接性、流暢性，避免管理混亂。

二是設(shè)定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。一般民用氣象資源服務(wù)于社會(huì)，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)產(chǎn)品需求有對(duì)應(yīng)變化，而軍用氣象資源對(duì)標(biāo)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境保障，其設(shè)計(jì)范圍廣、可靠性要求高、精度要求高，這對(duì)民用氣象服務(wù)于軍事需求提出了巨大挑戰(zhàn)。由軍地協(xié)商統(tǒng)一，設(shè)定科學(xué)的氣象資源標(biāo)準(zhǔn)，有利于民用氣象資源更好地服務(wù)軍事需要。其一，由軍方牽頭組織，協(xié)調(diào)民用氣象單位積極參與，針對(duì)不同類型市場(chǎng)主體，創(chuàng)新氣象服務(wù)內(nèi)容和方式，設(shè)定一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能地?cái)U(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)覆蓋范圍。其二，鼓勵(lì)民用氣象單位積極承擔(dān)涉軍需求的重大工程和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持民用氣象單位專注于核心技術(shù)的研制[3]，從而達(dá)到提高民用氣象資源標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目標(biāo)。其三，善用數(shù)據(jù)化設(shè)施平臺(tái)，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。可充分利用數(shù)字化設(shè)施構(gòu)建相關(guān)平臺(tái)，推動(dòng)民用氣象單位和軍用氣象單位的相互融合、不同資源之間的重新組合和氣象資源標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從而不斷提高氣象資源的質(zhì)量，為民用氣象單位提供的氣象資源直接轉(zhuǎn)換為軍用氣象的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境保障產(chǎn)品創(chuàng)造有利的條件。

三是建立氣象信息共享平臺(tái)。當(dāng)前，國(guó)家氣象信息中心氣象信息共享平臺(tái)建設(shè)取得巨大進(jìn)展，包括CIMISS 在內(nèi)的氣象信息共享平臺(tái)[4]，雖然建立了一些信息共享平臺(tái)，但隨著軍事需求對(duì)氣象服務(wù)要求越來越高，在未來信息化發(fā)展趨勢(shì)下，當(dāng)前的資源共享的程度和方式顯然需要進(jìn)一步變革，應(yīng)在更高層次更深程度上搭建軍民氣象信息共享平臺(tái)。一方面，拓展氣象信息資源共享范圍，進(jìn)一步拓展軍事氣象的氣象資料來源，使氣象條件在支撐作戰(zhàn)行動(dòng)方面的保障精度更準(zhǔn)、保障效率更高。另一方面，升級(jí)保密技術(shù)手段，保障信息共享平臺(tái)安全。在推動(dòng)軍民氣象信息資源共享過程中，積極開展相關(guān)安全技術(shù)研究，升級(jí)技術(shù)防護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)效率與安全兼顧，解除軍民科研機(jī)構(gòu)的后顧之憂，讓科技資源真正地得到共享[5]。

四是深化軍地交流合作。目前軍地氣象系統(tǒng)之間的產(chǎn)、學(xué)、研方面的協(xié)調(diào)交流不足，需要進(jìn)一步交流合作。一是深化學(xué)術(shù)交流。軍地雙方要學(xué)習(xí)并研發(fā)氣象預(yù)報(bào)的新技術(shù)，提升人員的氣象理論水平，并將其應(yīng)用到實(shí)際的氣象業(yè)務(wù)中，形成有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科研成果。二是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)軍民氣象資源整合和共享。同時(shí)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、應(yīng)用推廣和市場(chǎng)需求等方面建立有效的合作機(jī)制，為軍民合作成果的轉(zhuǎn)化提供支持和保障。再之加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)民用氣象單位的參與。三是深化人才交流機(jī)制。把握科技創(chuàng)新人才管理規(guī)律，探索建立人才流動(dòng)模式與人才交流機(jī)制，設(shè)立軍民氣象人才交流專項(xiàng)基金，注重和鼓勵(lì)軍民兩地的氣象人才能在滿足條件情況下，以團(tuán)隊(duì)或個(gè)人方式在軍民兩地交流與流動(dòng)。