現代物流樞紐軍地一體化能力建設的問題及對策

魏天磊

黨的二十大報告指出：“鞏固提高一體化國家戰略體系和能力”。覆蓋范圍廣、流轉速度快、保障效率高的現代物流體系是一體化國家戰略體系的重要組成部分。物流樞紐是現代物流體系的中樞，是實現物資集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的物流設施群和物流活動組織中心。根據《國家物流樞紐布局和建設規劃》（以下簡稱《規劃》），到2035年我國將“基本建成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡”，物流樞紐發展進一步提速。當前物流樞紐類型更加豐富，設施更加齊備，功能更加完善，服務水平不斷提高。但我國物流樞紐側重于服務民用物流活動，服務國防的潛能還未充分釋放，軍地一體化能力建設相對滯后。我國亟需加強物流樞紐軍地一體化能力建設，更好發揮物流樞紐對經濟建設和國防建設的雙重支撐作用。

一、物流樞紐軍地一體化能力建設現狀

物流行業作為國民經濟“基礎性、戰略性、先導性”行業，天然具有軍地共用屬性。物流樞紐作為促進物流資源集聚、提高物流運行效率、支撐區域產業轉型升級的物流活動組織中心，起到連接供需兩端、優化資源配置的作用，對經濟建設和國防建設起到雙重支撐。一方面，物流樞紐與經濟發展緊密結合，依托各地區位特色和產業優勢，為國民經濟發展提供強勁助力。根據《規劃》，我國將選擇127 個國家物流樞紐承載城市，建設212 個國家物流樞紐，包括陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型和陸上邊境口岸型6種類型。國家物流樞紐的建設充分考慮了所在地的交通條件、區位特點、存量設施及空間布局等情況，形成東部地區以港口型、生產服務型、商貿服務型為主，中部地區以陸港型、港口型為主，西部地區以陸港型、陸上邊境口岸型、生產服務型為主的國家物流樞紐布局。以國家物流樞紐規劃和建設為契機，我國充分發揮東部地區生產制造、商貿流通、水上運輸優勢，中部地區水、陸雙重運輸優勢，西部地區生產制造和跨境運輸優勢，推動物流資源集約化使用，進一步強化區域輻射效應，更好服務國民經濟發展。另一方面，物流樞紐與國防建設的結合還不夠緊密。當前各類物流樞紐側重于服務民用物流活動，要素資源軍地共用較少，軍地效益融合程度不高，為軍服務能力有待進一步增強，服務國防建設的潛力有待進一步開發。現代物流樞紐在同時服務軍地需求、支撐經濟與國防建設方面還未實現有機統一，軍地一體化能力建設亟待推進。

二、物流樞紐軍地一體化能力建設存在的問題

我國物流樞紐軍地一體化能力建設方面，存在對接渠道不暢通、需求結合不緊密、標準體系不兼容、設施共用水平低、技術共享不充分等問題。

（一）對接渠道不暢通

由于歷史原因，在長期的發展中，軍隊建立了自身的物流系統，對軍事物資運輸進行保障，承擔了大部分的軍事物資物流任務[1]。我國物流樞紐建設搭乘國家物流體系發展的“快車”，在規劃設計、設施建設、功能開發等方面發展迅速，成為現代物流體系的新型基礎設施集群和關鍵節點，有效提升了整個物流系統的物資流轉效率，提升了物流保障效能。但軍事物資的運輸具有特殊性，與民用物資相比，軍事物資運輸往往需要較為特殊的環境、包裝、加工流程等，并在嚴格的保密條件下進行。在保密規定、安全標準等客觀要求下，現代物流樞紐與軍事物流體系對接存在一定障礙。軍地兩套物流系統長期以來“各自為政”，各種類型物流樞紐與軍事物流體系的合作不緊密，軍地對接渠道并不暢通。

（二）需求結合不緊密

我國地域廣闊，邊境線漫長，鄰國眾多，不同地區和方向鞏固國防建設、維護國家安全的任務各不相同，由國防任務衍生的需求差異巨大。國防建設任務的差異，以及區位特點、交通運輸條件等差別，使得各地對物流保障的需求大相徑庭。如西部地區對于維護國家安全和穩定至關重要，國防任務繁重且艱巨。但西部地區地廣人稀，自然環境較為惡劣，部分地區水路、公路條件缺乏，運輸條件較差。在此情況下，西部地區物流樞紐布局相對較少，樞紐之間尚未形成互聯互通的網絡，物流樞紐發揮的國防效能與現實國防需求之間還有一定差距，重點物資保障能力亟待加強。東部地區尤其是沿海地區的水路、航空運輸基礎較好，同時承擔著背靠內陸，面向海上的重要國防任務。但物流樞紐在發揮連接陸海通道、支撐遠域投送方面的功能仍有待進一步加強。

（三）標準體系不兼容

現代物流樞紐以加強運輸組織、提升服務能力為目標，越來越強調對物流環節的系統化管理，逐漸建立規范的標準體系。交通運輸部先后發布《交通運輸物流標準體系》《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》等文件，對于物流體系國家標準、行業標準等進行規范，明確集裝箱、裝卸工具、場站、堆場、運載單元等設施設備，以及儲存、配送等環節的具體技術標準。當前物流樞紐設施建設及運營管理以服務民用物流為導向，相關標準更多考慮的是民用物流運輸活動，與軍事物資物流標準差異較大[2]。我國軍事物流體系以《軍用標準化管理辦法》《國家軍用標準編寫教程》等為依據，編制軍事物流相關標準[3]，形成了相對獨立的物流標準體系，用于指導和規范軍事物流。當前物流樞紐標準體系建設未充分結合和考慮軍事物資運輸的情況，在保密條件、尺寸規格、計量單位等方面，與軍事物資物流標準體系兼容程度不高。

（四）設施共用水平低

物流樞紐作為物流設施群和物流活動組織中心，基礎設施更新迭代較快，專業化、標準化、信息化建設不斷推進，基礎設施服務物流活動的能力顯著提高。當前物流樞紐各類基礎設施的設計理念偏向圍繞民用物資運輸活動，應用方向偏向民用物流場景，功能更加契合民用物資運輸特征。在不進行改造的情況下，往往在尺寸、承載條件、倉儲條件、保存環境等方面無法滿足軍事物資運輸的需要。同時物流樞紐各類設施設備的使用大多屬于商業行為，在運營中需要考慮企業效益因素，因此傾向于服務標準化、規模化的民用物流活動。基礎設施服務軍事物資物流適用性較差，軍地共同利用率不高。

（五）技術共享不充分

現代物流具有規模大、覆蓋廣、流轉快的特點，大量的物資通過物流樞紐進行流轉和運送。為適應海量物資快速流轉的要求，現代物流樞紐充分應用智能傳感器、射頻識別、條形碼、衛星定位、機器人等過程感知與自動控制技術，并逐步探索結合大數據、云計算、人工智能、無人車、無人機、擴展現實等新型技術，提升物流樞紐智能化水平。通過開發無人倉庫、無人場地、無人配送等應用場景，提高物流集散、裝卸、分撥、倉儲、搬運等各個環節的工作效率[4]。但現代物流樞紐已經投入應用的許多先進技術并沒有同步向軍事物流系統溢出，軍地物流信息化、智能化發展差距逐漸拉大。軍地之間新型技術共享不充分，技術融合程度較低。

三、對策建議

加強物流樞紐軍地一體化能力建設，可使軍地效益深度融合，為軍隊和地方提供雙重服務保障，實現“一份投入兩份產出”。為提升物流樞紐軍地一體化能力，應結合國家和地方物流樞紐發展建設，統籌規劃存量和增量資源，推動基礎設施適應性改造，加快軍地通用信息化建設，探索多式聯運跨軍地模式，促進標準技術軍地間互通，對接軍事物流差異化需求。

（一）推動基礎設施適應性改造

對物流樞紐既有設施進行改造，加強軍地通用運載工具研發和推廣，提升物流樞紐基礎設施軍地共用水平。挑選具有區位優勢及規模優勢的物流樞紐做試點，結合具體軍事需求，對樞紐倉庫空間尺寸、堆場地面條件、貨架承重能力、保密條件等進行適應性改造，以滿足超規格、超重等特殊軍用物資器材存儲要求。推動軍地通用冷鏈倉儲設施設備建設，加強流通型冷庫、立體庫建設，推動低溫、恒溫倉庫改造，打造物流樞紐軍地共用低溫物流中心，為血液、藥品等軍用醫療衛生用品，以及軍用冷藏食品等預留條件。推動物流樞紐裝卸、搬運等運載工具軍地共用，探索叉車、集裝箱正面起重機、平板車、托盤車等通用裝卸搬運設備租賃交易，利用存量資源提升通用物資運轉效率，提高軍地物流共用適用性水平。

（二）加快軍地通用信息化建設

嚴格按照軍事物資物流保密要求，建立符合保密條件的物流樞紐軍地綜合信息平臺，加塊軍地互通信息化建設。優化完善保密制度及管理流程，在物流樞紐建立軍地信息數據交換安全通道，在保密管理中嵌入信息防護技術手段，確保軍事物資物流信息安全。利用綜合信息平臺，將物流樞紐運力、倉儲條件等信息及時準確傳遞給軍隊，為軍隊通過物流樞紐進行軍事物流活動提供有價值的參考。基于“最小特權、最小泄露、多級策略”的原則，合理設置網絡安全策略，將軍事物流活動中經過處理的有效信息，通過綜合信息平臺，實時、動態發布給物流樞紐管理系統，對物流樞紐服務軍事物資物流服務形成有效牽引。基于物流樞紐軍地綜合信息平臺，探索開發國防功能模塊，針對特定國防需求開發智能調度、動態響應等功能，打通服務國防建設和軍事需求的通道，提升物流樞紐服務國防能力。

（三）探索多式聯運跨軍地模式

利用物流樞紐“干線運輸、區域分撥”節點功能，將軍事物流區段和民用物流區段進行整合，打破軍地體系壁壘、水陸空運輸區段壁壘，推動跨軍地多式聯運建設。結合物流樞紐分布，探索制訂立體化軍地多式聯運集成方案，以及軍地間“一票到底”多式聯運模式。推行軍地多式聯運電子化統一憑證，推動軍地單證互認。加強物流樞紐多式聯運保障力量軍民共用，推動公路貨運場站、鐵路物流基地、水運港口碼頭、機場貨運區等專業倉儲、轉運空間銜接，促成軍隊和地方物流企業在物流樞紐的接駁合作。推動物流樞紐公共掛車池、多式聯運場站等軍地共用，利用吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉運設施，采用駝背運輸、甩掛運輸、滾裝運輸等聯合運輸方式，推廣集裝箱公鐵聯運、海鐵聯運、陸空聯運、鐵空聯運等軍地多式聯運模式，提高物流樞紐軍地共用中轉效率。

（四）促進標準技術軍地間互通

推動物流樞紐軍地標準互聯互通，加強信息化、智能化技術應用，簡化物流樞紐為軍服務程序環節，提高物流樞紐為軍服務能力和效率。加快物流樞紐軍地物流標準體系融合，探索修訂物流樞紐裝載器具尺寸規格等標準，重點推動集裝箱、集裝袋、周轉箱等裝載單元通用。推動建設物流樞紐先進自動化碼頭、無人場站、無人倉等，加強無人車、無人機、智能機器人、自動引導車、智能穿梭車、自動分揀設備等新型技術軍地共用場景開發，促進民用物流技術向軍事物流體系溢出。推動物流樞紐服務軍事物資物流全程可視化，對軍事物資在物流樞紐內外的流轉進行實時追蹤和調配。

（五）對接軍事物流差異化需求

針對不同戰略方向國防需求，以及不同地域交通運輸條件，進行差異化布局，提升物流樞紐服務國防能力，加強目的性儲備以及特種運輸保障能力。如西部地區需加強重要物流樞紐之間的聯系，形成多層次、立體化的聯動網絡，重點提升高寒、高原使用的被裝、器材、熱食、物資給養等物資轉運、倉儲、分撥、配送能力。東部地區物流樞紐形成前后方梯次保障線路，建設樞紐間多式聯運陸海通道，重點提升海洋、航空、醫療救護物資裝備等儲備、轉運、投送能力。加強物流樞紐與軍隊聯勤保障中心合作，通過簽訂軍地間戰略合作協議、建設保障基地等模式，服務于軍隊演習、訓練及日常生活等保障任務。結合物流樞紐布局，形成軍地一體化聯合保障網絡，提升重點地區和方向物流樞紐為軍服務能力，強化對國防任務的支撐。