淺談軍工行業(yè)參與軍方競(jìng)標(biāo)

李碩 阮征

引言

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類(lèi)企業(yè)得以良好發(fā)展，尤其是軍工企業(yè)，其對(duì)國(guó)家安全的重要性不容忽視，因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，確保軍工企業(yè)能夠安全有效地完成招投標(biāo)活動(dòng)，從而獲得更高的效益，為企業(yè)發(fā)展提供有力支持。

一、軍工行業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的界定

（一）軍工行業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的關(guān)系

我國(guó)軍品研制生產(chǎn)嚴(yán)格遵守“自主可控”的原則，國(guó)內(nèi)單位提供的產(chǎn)品質(zhì)量可以滿足國(guó)家軍事需求。國(guó)內(nèi)的軍工產(chǎn)品制造機(jī)構(gòu),主要包括兩大類(lèi)：一為中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委所屬的全國(guó)十二大軍工集團(tuán)公司,其涵蓋了軍事材料、核工業(yè)、武器、艦船、航天和飛機(jī)等六個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,是中國(guó)在軍事產(chǎn)品領(lǐng)域的主要參與者,其致力于研發(fā)、生產(chǎn)重大武器裝備,同時(shí)也在設(shè)計(jì)制造進(jìn)程中,不斷生產(chǎn)高品質(zhì)的零部件,此類(lèi)公司多數(shù)是特大型國(guó)有企業(yè),為我國(guó)軍事材料的研發(fā)生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。大量的生產(chǎn)制造企業(yè)和科研院所專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為軍隊(duì)客戶(hù)提供裝備和服務(wù),而其他擁有軍工產(chǎn)品生產(chǎn)資格(包括武器裝備研制生產(chǎn)許可證)的企業(yè),則專(zhuān)注于軍工產(chǎn)品基礎(chǔ)零部件的制造、相關(guān)保障設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)以及原材料的供應(yīng),因此他們的業(yè)務(wù)主要圍繞著大型軍工集團(tuán)進(jìn)行生產(chǎn)配套服務(wù)。

從21 世紀(jì)初期開(kāi)始,由于我國(guó)戰(zhàn)略的改變,各軍工集團(tuán)公司開(kāi)始把重心調(diào)整到主營(yíng)業(yè)務(wù),另外,國(guó)有企業(yè)改制還促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn),包括把一個(gè)公司拆分成兩個(gè),以及在公司與各個(gè)子公司間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；但是,此類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)只有在國(guó)家軍工公司內(nèi)部,其中也出現(xiàn)了拆分、合并等情況。隨著國(guó)有軍工集團(tuán)將重心轉(zhuǎn)移至核心主業(yè)，大量的配套業(yè)務(wù)也被轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)，這不僅為其他企業(yè)提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且也極大地提升了整個(gè)軍工行業(yè)的產(chǎn)能和效率。此外，民營(yíng)實(shí)體也加入到軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的行列，使得軍工產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈。

（二）軍工行業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的概念與性質(zhì)

為了確保軍工企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，我們采取了一系列措施，包括科學(xué)的組織架構(gòu)、細(xì)化的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的控制和管理等，以確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性，最大限度地保障參與方的權(quán)益。采取這些策略可以有效地規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。

1.科學(xué)組織與分工

分工與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)系，往往決定著所涉及的工作能否順利完成。總而言之，在人力配備上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格責(zé)任制，使得各部委、各機(jī)關(guān)的任務(wù)得到高效完成，以促進(jìn)軍工行業(yè)各方面相互之間的協(xié)調(diào)搭配，提高相應(yīng)服務(wù)工作能力。這樣可以有效地保證招投標(biāo)工作的進(jìn)行，提高他們的效率。

2.詳細(xì)性能標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)踐中，招標(biāo)和招標(biāo)實(shí)施形式多種多樣，根據(jù)實(shí)事求是的原則，不同實(shí)施形式的標(biāo)準(zhǔn)自然不同。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，首先要貫徹上級(jí)招投標(biāo)管理精神，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展和各類(lèi)項(xiàng)目要求，形成細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。人員，確保招標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

3.嚴(yán)格控制管理

軍隊(duì)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用，因此，《我國(guó)重大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》對(duì)軍隊(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展的招投標(biāo)交易進(jìn)行活動(dòng)提出了嚴(yán)苛的要求，以確保其建筑工程達(dá)到級(jí)別要求，并且加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)交易進(jìn)行項(xiàng)目的監(jiān)管檢驗(yàn)，堅(jiān)決打壓“豆腐渣”項(xiàng)目的非法買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象，從而高效地防范軍隊(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展行賄的發(fā)生。為了確保招標(biāo)活動(dòng)順利完成，我們必須確保它能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

4.充分發(fā)揮提案評(píng)審組的積極作用

盡管評(píng)標(biāo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但由于缺乏有效的約束，他們的積極性未能得到充分發(fā)揮，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)組的管理，制定明確的工作細(xì)則，以確保評(píng)標(biāo)組能夠發(fā)揮最大的作用。

二、軍工行業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的必要性

（一）軍工行業(yè)的交易額攀升

由于國(guó)力的提升，國(guó)家在大力的發(fā)展軍工行業(yè)，軍工行業(yè)的交易額也在連年的攀升，這也給各位一些提示，軍工行業(yè)的發(fā)展前景那是開(kāi)闊無(wú)比。

（二）商業(yè)空間未來(lái)遼闊

如今國(guó)內(nèi)的軍工市場(chǎng)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，已經(jīng)為商業(yè)空間奠定了一定的基礎(chǔ)。隨著各個(gè)科技公司開(kāi)展的活動(dòng)，未來(lái)國(guó)內(nèi)的軍工行業(yè)商業(yè)空間一定非常遼闊。

（三）軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移

這也就意味著有更多的人能夠享受到軍工技術(shù)帶來(lái)的便利，而軍工技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，也擴(kuò)大了市場(chǎng)。這也意味著未來(lái)，轉(zhuǎn)向民用的軍工技術(shù)，將會(huì)迅速增長(zhǎng)。

（四）軍工企業(yè)供應(yīng)管理的地位提升

供應(yīng)管理地位的提升，反向證明了市場(chǎng)在擴(kuò)大，用戶(hù)需求也在不斷的擴(kuò)大。

（五）供應(yīng)鏈集中化，中心化，合理化

在未來(lái)供應(yīng)鏈將大幅的集中化，中心化和合理化，不但節(jié)約了成本，也能為客戶(hù)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，刺激市場(chǎng)擴(kuò)大。

三、軍工行業(yè)發(fā)展概況

（一）軍工企業(yè)簡(jiǎn)介

軍用企業(yè)是指從事兵器技術(shù)及其有關(guān)物品制造的企業(yè)，它們不僅從事機(jī)械結(jié)構(gòu)總裝和核心分系統(tǒng)研發(fā)，還從事其他軍品的研發(fā)和制造，以滿足國(guó)防建設(shè)技術(shù)工業(yè)生產(chǎn)的需要。當(dāng)前，軍事業(yè)務(wù)可以區(qū)分為五大部分：核能、空軍、戰(zhàn)斗機(jī)、艦船和兵器。

1.核工業(yè)

核能研發(fā)與利用，以及核武器研制與生產(chǎn)，是一個(gè)軍民融合的工業(yè)體系，致力于為國(guó)家和人民服務(wù)。

我們的服務(wù)涵蓋：核能量、驅(qū)動(dòng)設(shè)備、核兵器（含有原子彈、氫彈和中子彈）、核發(fā)電以及使用核技能等。

2.航天工業(yè)

設(shè)計(jì)和建造飛行器、太空運(yùn)載器及其有關(guān)裝置和場(chǎng)地保障系統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，是我國(guó)高新技術(shù)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的重要部分，也是我們創(chuàng)建的高素質(zhì)制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)例。

我們的主要生產(chǎn)包括：運(yùn)載火箭發(fā)動(dòng)機(jī)制造、彈道導(dǎo)彈、巡空飛彈、空對(duì)空和地對(duì)空導(dǎo)彈、運(yùn)載火箭升空、人造運(yùn)載火箭等。

3.航空工業(yè)

航空工業(yè)是一個(gè)融合軍事和民用技術(shù)的綜合性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品涵蓋了航行器、動(dòng)能裝備、車(chē)載裝備、武器等多種類(lèi)型，并且能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)。

我們的產(chǎn)品包括：固定翼戰(zhàn)斗機(jī)、轉(zhuǎn)彎翼戰(zhàn)斗機(jī)、偏轉(zhuǎn)翼戰(zhàn)斗機(jī)、場(chǎng)地效應(yīng)航行器、飛艇、氣球、引擎、車(chē)載裝備、武裝、以及地面保障系統(tǒng)等，為您提供最優(yōu)秀的服務(wù)。

4.船舶工業(yè)

“造船工業(yè)”或“造船業(yè)”是一種重要的工業(yè)，它負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)和試驗(yàn)各種軍事和民用船只以及其他浮動(dòng)工具，并生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備。

我們的服務(wù)包括各種飛機(jī)母船及其艦運(yùn)載飛機(jī)和艦群、各種軍用和私人海面艦船以及水下艦船，這些服務(wù)涵蓋到了許多主要的領(lǐng)域，如材料、石化、輕工、紡織、機(jī)械制造商和電腦信息技術(shù)等。

5.兵器工業(yè)

隨著科技的進(jìn)步，現(xiàn)代通用武器已經(jīng)發(fā)展到了各種截然不同的類(lèi)型，包括坦克、武裝戰(zhàn)斗車(chē)輛、槍械、大炮、火箭、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、軍火、爆破材料和工程材料等，這些武器的應(yīng)用范圍也在擴(kuò)大，從而形成了一個(gè)完整的武器工業(yè)體系。

我們的產(chǎn)品涵蓋：坦克兵裝戰(zhàn)車(chē)、機(jī)炮、火箭炮、發(fā)射火箭彈、導(dǎo)彈、炮擊、槍彈、爆炸機(jī)、飛機(jī)爆炸、深水爆炸、引信、火工品、火裝藥、推進(jìn)劑、交戰(zhàn)部、火控指示裝備、單兵裝備、夜視儀器等，為軍隊(duì)提供全方位的支持。

6.信息電子

軍用電子信息技術(shù)設(shè)備包括雷達(dá)、數(shù)據(jù)通信、領(lǐng)航、電光對(duì)抗等多項(xiàng)高新技術(shù)，它們不僅可以供給準(zhǔn)確的戰(zhàn)爭(zhēng)情報(bào)，還可以用作其他目的。軍方可以從獨(dú)立裝備中獲得大量的裝載平臺(tái)，這些平臺(tái)涵蓋了陸地、海洋、空中以及各種主戰(zhàn)武器，形態(tài)多樣化武器集成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)測(cè)試和驗(yàn)證需要多學(xué)科的知識(shí)，這對(duì)于軍事電子信息裝備來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

在科集成的綜合過(guò)程中，產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中，機(jī)械、電氣、熱力學(xué)和磁學(xué)等機(jī)電參數(shù)需要進(jìn)行耦合設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)最佳性能。通過(guò)采用具有行業(yè)特色的制造技術(shù)手段，我們可以確保產(chǎn)品在電信、機(jī)械和物理等方面具有出色的綜合性能。多專(zhuān)業(yè)協(xié)同要求高，流程相對(duì)復(fù)雜。

我們的產(chǎn)品涉及：指令與通訊控制系統(tǒng)、電子戰(zhàn)控制系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與警報(bào)裝置（如雷達(dá)和物理場(chǎng)掃描器、金屬探測(cè)器）等。

（二）軍工企業(yè)面臨的主要困境

近年來(lái)，國(guó)家在逐步對(duì)軍工業(yè)務(wù)進(jìn)行改造，但由于多種原因的限制，實(shí)際取得的效果讓人感到失望。尤其是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外軍工公司提出了飛躍式的發(fā)展，但這卻導(dǎo)致組織機(jī)制的內(nèi)部弊端日益凸現(xiàn)，從而使企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了公司的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，給社會(huì)造成了不小的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

首先，管理觀念落后，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。其次，由于企業(yè)內(nèi)部管理缺乏有效的監(jiān)督和約束，工作人員缺乏積極性和高效率，從而導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期缺乏發(fā)展動(dòng)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，由于發(fā)展機(jī)制的不完善，我國(guó)的軍工企業(yè)受到國(guó)家的管理，決策權(quán)也歸于國(guó)家，盡管改革措施不斷推行，但仍未能徹底解決問(wèn)題，導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期并存，嚴(yán)重影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，人情現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理的執(zhí)行產(chǎn)生了巨大影響，妨礙了企業(yè)發(fā)展。

四、軍工行業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的前景

（一）軍工行業(yè)參與政策方面存在差異

我國(guó)軍工事業(yè)迎來(lái)了日新月異的新時(shí)代，國(guó)防預(yù)算快速發(fā)展，武器裝備建設(shè)進(jìn)入收獲繁榮期。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2022年國(guó)防費(fèi)預(yù)算1.45 萬(wàn)億元，比2021 年增長(zhǎng)7.1%，高于2022 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)預(yù)期5.5 個(gè)百分點(diǎn)。 對(duì)軍工行業(yè)的政策支持力度更大。2019 年7 月，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息辦發(fā)布《新時(shí)代強(qiáng)軍系統(tǒng)工程》白皮書(shū)，提出了新時(shí)代我們國(guó)防建設(shè)和軍工開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，IT 取得重要跨越，企業(yè)戰(zhàn)略水平得到顯著提升；到2035 年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和單位的全部實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；到本世紀(jì)中葉，我們隊(duì)伍將全部打造成為當(dāng)今全球頂尖的隊(duì)伍。

按照《白皮書(shū)》規(guī)劃，我軍將升級(jí)優(yōu)化武器裝備體系結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展主戰(zhàn)裝備、信息系統(tǒng)和保障裝備，加大老舊裝備淘汰力度，武器裝備逐步形成系統(tǒng)配備高科技設(shè)備。高如脊梁。根據(jù)“百年奮斗目標(biāo)”，我國(guó)將加快機(jī)械化、信息化、智能化融合發(fā)展。因此，軍工行業(yè)的快速發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)明顯的趨勢(shì)，這也將為天合防務(wù)等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)迎來(lái)新的機(jī)遇期。

隨著政策的不斷放寬，中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球投資的重要熱點(diǎn)，不少軍工企業(yè)正在迅速擴(kuò)大軍工民用規(guī)模，民營(yíng)資本也紛紛涌入軍工領(lǐng)域，使得中國(guó)軍工發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的黃金時(shí)期。

（二）軍工行業(yè)參與了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著全球軍隊(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈，大規(guī)模公司相互之間的兼并和融資行動(dòng)顯得越來(lái)越常見(jiàn)，國(guó)內(nèi)核心軍隊(duì)公司也開(kāi)始重視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)挖掘和深入，特別是對(duì)軍隊(duì)產(chǎn)業(yè)的深入探索。為了占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)，公司應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)，以及客戶(hù)需求，進(jìn)行深入探討，以獲得先發(fā)資源優(yōu)勢(shì)。隨著科技的進(jìn)展，中研普華已經(jīng)成為行業(yè)的領(lǐng)先者，其獨(dú)有的數(shù)據(jù)處理方法可以有效地采集、整理、處理、數(shù)據(jù)分析和傳遞大量軍工行業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為用戶(hù)提供全面的數(shù)字化服務(wù)和專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)，從而最大程度地減少成本和服務(wù)損失。通過(guò)成本，把握融資機(jī)遇，提升公司的價(jià)值。

五、結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)活動(dòng)是當(dāng)前普遍使用的一項(xiàng)方式，它有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此，了解這種社會(huì)活動(dòng)已成為公司必不可少的一部分，尤其是在承擔(dān)重大建設(shè)工程項(xiàng)目的軍事公司中。而經(jīng)過(guò)多年的招投標(biāo)工作管理和實(shí)踐，以及完善的招投標(biāo)管理制度，研究所招投標(biāo)工作做到了有章可循，全員依法招投標(biāo)意識(shí)顯著提高，杜絕違法亂紀(jì)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，工程招標(biāo)數(shù)量顯著增加，招標(biāo)工作始終朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。進(jìn)一步探索和改革現(xiàn)行管理模式，不斷創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制改革的新思路和新方法，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作管理，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)督管理向更高水平發(fā)展。