工業園區污水廠收費情況研究-以A、B、C廠為例

吳婷軒

（珠海市生態環境局，廣東 珠海 519000）

引言

為進一步優化工業污水處理廠的運營管理及收費模式，推動工業污水集中處理的環境治理優勢與減輕排水企業污染治理負擔，充分保障工業污水處理廠和相關排水企業的合理利益。通過對工業污水收費的相關調研，分析不同的工業污水處理廠的收費及相關的建設運營管理情況的特點，對合理優化工業污水價格提出對策建議。

1 工業園區工業污水廠現狀

1.1 工業園區的基本情況

A、B、C工業園區為純工業區，因此生活污水僅為工業排水企業少量產生，園區內無城鎮污水處理廠。三個工業園區污水廠均基本與工業園區同步建設、投產。三個工業園區污水廠均為私企投資建設，其中B廠的建設有國企注資參與。因此，污水廠的定價必然涉及到私企利潤問題。

1.2 設計進水濃度

以化學需氧量（COD）指標為例，A廠設置在COD 700 mg/L以內，可接納一定量的高濃度廢水（COD 1 500 mg/L左右），可接納排水企業不經預處理的高濃度污水；B廠設置在COD 500 mg/L以內（執行當地標準強制要求）；C廠則可以多元化、個性化服務于排水企業的需求，排水企業可與污水廠協議確定排放標準。因此，C廠接納的工業排水企業絕大多數不自建預處理設施，其它兩個工業園區污水廠接納的工業排水企業則多數需要自建污水設施進行預處理。

1.3 污水廠排水濃度

A、C廠因尾水排放至深海（其中A廠建設了總長44km的排海管道，C廠建設了伸出海岸線1.8 km的排海管道），相對標準較寬，COD約為60 mg/L，B廠排水標準為COD50 mg/L。

1.4 管網建設

排水企業至污水廠的公共管網，B廠由相關部門投資建設和運維，A、C廠由排水企業自行投資建設，均將管網運維費用納入污水處理收費中，由污水廠代收代付（向管網公司支付）。

1.5 管網設計

三個工業園區污水廠均鋪設明管，其中C廠為每家排水企業專管直通污水廠，每條專管還配備約300～400立方米的緩沖池。

1.6 污泥處理

三個工業園區污水廠污泥為危險廢物，處理價格約為2 000元/噸（園區內有危廢處置單位，因此成本較市場價更低）。

1.7 超標/超量污水監管

A廠運營方專門設置了稽查組，定期監管排水企業排水行為，并對超量污水實行階梯收費，根據最高的超標倍數進行收費；B廠在排水企業排口外設置了閥門，由園區管理的國企專門參與協調各排水企業排水計劃，按年設置了排水企業排放水量、水質的要求，并對排水企業排放水量和水質進行監管，如排水企業超標/超量排放，則將排水企業排水閥門關閉；C廠因大部分排水企業不自行預處理，主要由污水廠進行環境風險管控，污水廠對每條進水管都設置有緩沖池，便于調節污水廠進水水量，同時，在污水廠與排水企業的協議中，也設置了超標/超量相關規則，排水企業對超標/超量污水產生的額外成本買單。

1.8 實際處理量和達成情況

A廠自2009年建成投產至今實際日處理量為2.7萬噸（已接近滿負荷），服務排水企業約20余家。B廠自2017年建成投產至今實際日處理量為6千余噸（設計處理能力1.25萬噸），服務排水企業10余家；C廠自2004年建成投產至今，實際日處理量為3萬余噸（設計處理能力4.5萬噸），服務排水企業約50余家；三家污水處理廠所服務的排水企業日排水量均較小，對于經濟效益不高但排水量大的排水企業，也會將排水管理作為一種退出手段。

2 工業污水收費模式分析

2.1 “基準價+階梯價”收費模式

A廠對于COD 700 mg/L的污水，園區管委會統一印發了收費標準，其中污水處理費9元/噸，污泥處置費2.28元/噸，排海管網費用為3元/噸，合計14.28元/噸，對于超過COD 700mg/L的排水企業，則由污水廠與排水企業根據增加的工藝另行約定價格。

該收費模式下，污水廠可以接收超出該濃度一定程度的污水，收費價格由排水企業與污水廠另行協商收費。這種模式兼具原則性和靈活性。但是基準濃度以內的排水均實行統一價，對于排放低濃度廢水的企業，也要與排放高濃度廢水交納一樣的處理費。

2.2 固定標準收費模式

B廠的進水COD濃度控制在500 mg/L之內，園區管理部門請第三方對污水廠成本進行核算，并與排水企業座談交流后，出臺了定價文件，2017年定價為9.9元/噸，2022年調整為13.5元/噸，其中污水處理費11.7元/噸，管輸費1.8元/噸，不含稅。

該模式雖然會使收費規則簡化，使污水廠的收費價格得到控制，減少企業的質疑，但是限價的同時也限制了服務，使污水廠集中處理的優勢難以得到很好地實現。

如果實行該模式，可能導致現有排放超高濃度廢水的企業，雖然向污水廠交納的處理費減少了，但企業的預處理責任和成本會大幅增加。而對于現有排放低濃度廢水的企業，則要與排放高濃度廢水交納一樣的處理費，必然也會大幅增加企業的負擔，從而引發更大的質疑。

2.3 污水廠與企業協商定價收費模式

C廠因進水濃度差異較大，價格為10至上百元每噸不等，且有價格調整機制。C工業園區管理部門表示，工業污水價格主要為市場行為，相關部門不參與收費行為，僅在排水企業與污水廠難以達成一致時入場協調，對污水廠的盈利上限無硬性要求。

該收費模式服務領域廣，能滿足個性化、定制化的服務。但是相比而言，污水廠與園區同步建設，且園區企業準入要求高，引進的企業需要實力強。而部分污水廠建設晚于園區，所以其服務對象——現有排水企業對污水廠收費的心態不同，且園區的企業實力有差距，對收費的關注度和敏感度更高。因此，完全按照污水廠與企業協商定價收費模式，相關部門不予參與，容易導致部分排水企業對收費標準心存疑慮，從而對營商環境產生一定影響。

表1 工業園區污水廠收費情況表

3 污水廠收費模式的總體原則

三個工業園區污水廠的建設運營管理模式各有特點，總體來說，都體現了這樣幾個原則：

3.1 收費與服務相匹配

對于收費問題，從已經有多年運營收費經驗的工業園區污水廠來看，不管是在一定基準價指導上實行自行協商（A廠），還是實行固定價格（B廠），或者完全由排水企業和污水廠進行協商（C廠），都體現了一個共同的原則：不同的收費對應了不同的服務。也就是說服務領域越寬、服務越個性化（排放濃度越高）對應的價格檔次越多，且服務價格相對越高，反之，如果要控制價格，對應就要控制排水，如B廠，實行固定收費標準，因此，排水企業向污水廠排水的標準也是固定的，排水企業必須預處理達到標準后才能排放。

C廠收費區間廣，從10余元到上百元不等，但對應的排放濃度范圍也廣，所以大部分排水企業可以不需進行預處理。因此，在研究收費時一定要結合污水廠所能提供的處理服務，確定服務內容后再確定收費模式。價格沒有絕對的高低，只有與服務是否匹配。

3.2 收費標準實行動態調整

不管是相關部門制定了指導價格的A、B廠，還是實行排水企業和污水廠協議價格的C廠，其收費標準都是動態調整。當影響其成本的因素發生明顯變化時，將在重新核算成本的基礎上對收費標準進行調整。即便是C廠，雖然相關部門沒有出臺指導政策，但是C廠自己也有一套收費核算制度，作為其與排水企業進行協議的基礎。

3.3 相關部門重點監管污水廠的排放和風險管控

調研中，三個園區管理機構都表示，收費問題不是相關部門管理污水廠的重點，相關部門主要聚焦于對污水廠達標排放和風險管控的監管。如：B廠通過固定收費標準控制園區排水企業排放標準，目的是防止污水廠為逐利接收無法處理的高濃度污水后進行偷排或稀釋排放。C廠可以接收不經預處理的各類型污水，與其嚴格的進水管理和系統設置有關（設置緩沖系統進行平衡和調劑）[1]。

因此，相關部門介入指導收費體系應保持合理的尺度，保障污水廠正常穩定運行是基本原則，在此基礎上盡可能鼓勵污水廠多元化地服務排水企業需求。

4 關于工業園區污水廠收費模式的建議

參考借鑒三個成熟園區工業污水廠的成功經驗，對工業園區污水廠收費模式提出如下建議：

4.1 相關部門適度介入并指導收費

實行“基準價+階梯價”的分檔收費制度，由相關部門指導在對工業園區污水廠進行成本核算的基礎上，按照“成本+稅費+合理利潤”的原則確定基準濃度對應的基準價標準。該基準不是強制執行的固定收費標準，而是基準濃度以內污水對應的最高收費標準，用作工業園區污水廠與具體排水企業協議時的參考標準，避免雙方協商時應缺乏尺度而心存疑慮或難以達成一致。在排水企業污水中污染物低于或高于該基準濃度時，由排水企業與污水廠參考該標準另行具體協議收費。

4.2 建立基準價動態調整機制

工業廢水成分復雜且波動較大，如果按傳統的收費模式，污水廠要承擔較高的成本風險。合理的收費結構，對排污企業既是約束也是激勵，促進入園企業實施清潔生產，提高預處理質量。鑒于基準價是以“成本+稅費+合理利潤”的原則確定的，當影響基準價的相關事項發生變化時，基準價也應當相應進行調整。建議在以下兩種情形成立時，進行基準價調整工作：一是國資管理部門對工業園區污水廠進行經營狀況年度審核時，發現其存在非自身挖潛造成的盈利明顯超合理水平的情況，應向提出調整收費標準的意見[2]。二是工業園區污水廠有依據證明影響收費的因素發生明顯變化的情況下，應提出上浮或下調的方案報相關部門。

4.3 行政與商業力量共同進行排水監管

鑒于排水企業的排水（即污水廠的進水）對于污水廠能否穩定運行具有重大影響，因此，各污水廠都高度重視進水管理，采取多種方式對排水企業的排水行為進行精細化的監管。若單純采用收取高額超標/超量處理費的手段對不按協議的排水進行制約，可能會引起一些排水企業關于高收費的強烈不滿。

鑒于此，既不能放任排水企業惡意偷排影響污水廠運行，也要避免污水廠以商業手段處理排水企業超協議排水行為來牟利，可以借鑒A、B廠的做法，相關部門與污水廠進行監管聯動，發現明顯異常排水可能對污水處理廠的工藝或出水造成沖擊的，污水廠應立即停止接收廢水并向生態環境部門報告，由生態環境部門對排水企業進行檢查。對異常廢水，污水廠應在評估可以處理的情況下方可繼續予以接收，收費由污水廠和排水企業參考基準價進行協商。

4.4 鼓勵污水廠提高盈利水平

調研中，各園區普遍認為污水廠作為園區配套基礎設施，不應以高盈利為目標，但對污水廠也未具體設置盈利上限，即：在未增加排水企業收費負擔的情況下，要避免因為控制污水廠盈利水平而打擊其提升管理水平、進行技術改造升級的積極性，應鼓勵污水廠自我挖潛降低成本來提高收益。

4.5 建立有效的監督檢查系統

污水廠作為治水產業鏈的末端，具備監督上游排污企業排水的原動力，建議環保等職能部門建立環保督察協查員制度，由協查員發現問題，反饋給相關職能部門，由職能部門取樣、處罰；建立公眾參與機制，公眾作為基層最普通一員，具有享受優美環境的欲望和要求，利用龐大的群眾基礎，可以加強監督力度，及時發現環境污染問題。建議公開環境監督舉報電話，建立環境上訪通道，將環境污染問題消滅在萌芽中，降低環境污染風險，確保環境質量。