四川省工業源大氣污染物排放標準制定策略研究

熊文朋，梅林德，陳軍輝，馮小瓊，姜 濤

（1.四川藍鯨智慧環?？萍加邢薰?，四川 成都 610041；2.四川省生態環境科學研究院，四川 成都 610041）

引言

良好的大氣污染物排放標準體系，有助于全面系統地控制大氣污染源，從而提高大氣環境保護工作效力，改善整體大氣環境質量[1]。

按照國家大氣污染物排放標準制訂技術導則，大氣排放標準分為綜合型排放標準、通用型排放標準、行業排放標準。山東、廣東等地為了減少大氣污染物排放，提高環境空氣質量，推動經濟結構調整和產業轉型升級，實施了更加嚴格的地方標準，在國家大氣排放標準體系“1綜合+3通用+41行標”的基礎上，逐漸形成了各有特點的排放標準體系，比如山東省大氣排放標準建設體系形成了“1綜合+3通用+11行業”，廣東省大氣排放標準建設體系形成了“1綜合+1通用+9行業”。2007-2017年四川省的空氣綜合污染指數呈現下降的趨勢，全省的空氣質量有所提升，但是還需進一步進行控制與管理[2]，而目前四川省大氣排放標準體系建設相對滯后，目前只形成“0綜合+1通用+2行標”。

行業型排放標準的制訂和修訂仍然主要考慮本行業的污染防治水平，對污染物減排的整體貢獻率則較少顧及，對限值的寬嚴程度，以及改善環境質量的作用未能進行更充分的論證，這在一定程度上影響了標準的系統性、協調性和適用性[3]。因此，為了完善四川省大氣排放標準體系建設，提升四川省環境保護法制和管理水平，淘汰落后產業，推動產業升級，根據四川省行業排放情況和經濟情況，梳理現行的國家和地方大氣污染物排放標準，建立行業評分制度，篩選重點行業，提出四川省工業源大氣排放標準建設的規劃。

1 材料與研究方法

1.1 工業過程源清單數據來源

本研究中工業過程源清單的結果來源于徐晨曦等的研究成果[4]。

1.2 評分表建立與行業篩選

根據第二次全國污染源普查數據，按照2017年國民經濟行業分類與代碼，梳理了四川省工業行業，分析發現四川省目前共擁有42個二級行業，200個三級行業，602個四級行業。602個四級行業中，有92個行業有行業標準可以執行，48個行業有特別排放限值。依照源清單的行業分類，根據排放標準的定義以及排放標準制定的條件，設計打分內容。按照百分制設計，分數越高表明該行業制定標準的優先程度越高。

由四川省清單提取工業過程源四級行業的排污量，核算各污染物在工業過程源中的占比。取四級行業排放污染物（二氧化硫、氮氧化物、氨、PM10、PM2.5、揮發性有機物）中最高占比作為該行業對大氣環境的影響。環境影響影響最大的行業，賦值為40分。其它行業對環境質量的影響則類比評分。通過2017年環統數據中四級行業產值項，計算各行業的產值占比。計算產值占比最大的行業，賦值40分。其它行業的產值評分類比于產值最大的行業。統計四川省工業過程源中各行業執行的行業標準以及特別排放限值，統計其它省市發布的關于該行業的排放標準，以此建立打分項。

（1）既沒有行業排放標準也無制訂計劃，計10分；有行業標準，有修訂計劃，計5分；有行業標準，沒有特別排放限值，計5分；有行業標準，有特別排放限值，計0分。

（2）該行業外省沒有排放標準，計0分；有一項排放標準，計5分；有兩項以上，計10分。

（3）對工藝過程源和溶劑使用源中所有子類行業進行評估，按最大污染占比行業為40分計。

（4）按照各行業產值對源產值的影響程度，進行打分，產值越高，有更多資金進行升級改造，行業產值占比越高打分越高。以產值占比最高的行業為滿分40分。

1.3 判斷優先級的方法

對所有四級行業的得分進行箱式統計，得分超過箱式圖上邊緣的四級行業，表明該行業對四川省環境影響比較大，產值較高，是國家或其它省市重點控制的排污行業，并且可能有相應成熟的改造技術或產業升級方案，對被嚴格的污染物排放標準約束有較強承受能力，應該被列為優先制訂標準的行業。行業得分在75%分位到上邊緣之間，表明這行業在四川省工業行業中有一定影響力，能夠接受相對嚴格的污染物排放約束。

2 結果與討論

2.1 工業過程源排放影響評分

根據2017年四川省工業過程源各行業排放占比[4]，計算得到污染物最大占比，工業過程源中水泥制造污染物排放占比最高，因此，水泥制造環境影響評分賦值40分，其它主要行業環境影響評分見表1。

從行業來看，水泥制造行業是對環境影響最大的行業，其次是氮肥制造、建筑陶瓷制品制造等行業。

從前10類四級行業看，NOx的貢獻主要來自水泥制造和煉焦行業，NH3主要來自肥料制造行業，其次是NOx，SO2、VOCs、PM10。

2.2 行業產值評分

工業過程源中汽柴油車整車制造行業產值最高，占工業過程源產值的11.59%，產值評分定為40分，因此，工業過程源前10類四級行業產值評分表如表2所示。從產值貢獻的角度看，四川省產值貢獻較高的是汽車制造和計算機制造等高端制造業產值和四川省的特色產業白酒制造業，但水泥制造行業、鋼鐵行業和原油加工仍是四川省的支柱產業。

表2 工業過程源前10類四級行業產值評分表

2.3 行業標準化評分

通過分析行業在國家層面執行標準情況和各地方執行地標方面的情況，部分行業的標準化評分如表3所示。四川省有28個四級行業得20分，105個四級行業得15分，國家層面看，仍然有較多的四級行業沒有可執行的行業標準，但部分地區已經制定了相關的排放標準，比如防水建筑材料制造行業，國標層面只能執行綜合排放標準，北京市出臺了防水卷材行業大氣污染物排放標準，山東省出臺了建材工業大氣污染物標準。由此看四川省相比其它地區對行業的管控較為寬松。

表3 部分行業標準化評分

2.4 行業綜合評分

通過對工業源四類行業所有評分研究，極大值為26.66，75%分位值為20.34，中位數小于平均數，綜合得分低的行業數量較多，得分高的行業與得分低的行業差距很大，說明四川省行業發展和管控不均衡，已經出現了兩極分化。

評分超過26.66的行業，且剔除受經濟影響較大的汽柴油車整車制造、計算機整機制造、白酒制造行業，四川省優先考慮制訂行業排放標準的行業，見圖1。

圖1 需優先制訂大氣污染物排放標準的行業

評分在20.34到26.66之間的行業，考慮中長期制訂標準的行業如圖2所示。受產值影響大的通信系統設備制造行業可從標準中剔除，其它塑料制品制造、泡沫塑料制造、塑料包裝箱及容器制造、塑料板、管、型材制造、塑料薄膜制造同屬橡膠和塑料制品行業且評分相差無幾。因此，可考慮制訂橡膠和塑料制品行業大氣污染物排放標準；復混肥、磷肥可以作為化學肥料行業制訂一個標準。

圖2 中長期制訂大氣污染物排放標準的行業

考慮四級行業之間的相似性和連續性，可優先制訂化學肥料工業大氣污染物排放標準，涵蓋氮肥、復混肥、磷肥制造行業，優先制訂鋼鐵工業大氣污染物排放標準，涵蓋煉鐵、煉鋼、鋼壓延行業。

因此，優先制訂的行業排放標準有6項：四川省水泥工業大氣污染物排放標準、四川省陶瓷工業大氣污染物排放標準、四川省化學肥料工業大氣污染物排放標準、四川省造紙工業大氣污染物排放標準、四川省鋼鐵工業大氣污染物排放標準、四川省磚瓦工業大氣污染物排放標準。

中長期制訂的行業排放標準有7項：四川省石油化工工業大氣污染物排放標準、四川省煉焦工業大氣污染物排放標準、四川省平板玻璃行業大氣污染物排放標準、四川省基礎化學原料制造行業大氣污染物排放標準、四川省橡膠和塑料制品工業大氣污染物排放標準、四川省采礦（石灰石、石膏）行業大氣污染物排放標準、四川省防水建筑材料行業大氣污染物排放標準。

3 結論

（1）從環境影響的角度看四川省主要污染源仍舊是水泥制造、氮肥制造、建筑陶瓷制品制造等傳統行業。

（2）從產值貢獻的角度看，四川省產值貢獻較高的是汽車制造和計算機制造等高端制造業產值和四川省的特色產業白酒制造業，但水泥制造行業、鋼鐵行業和原油加工仍是四川省的支柱產業。

（3）優先制訂的行業排放標準有6項：四川省水泥工業大氣污染物排放標準、四川省陶瓷工業大氣污染物排放標準、四川省化學肥料工業大氣污染物排放標準、四川省造紙工業大氣污染物排放標準、四川省鋼鐵工業大氣污染物排放標準、四川省磚瓦工業大氣污染物排放標準。

中長期制訂的行業排放標準有7項：四川省石油化工工業大氣污染物排放標準、四川省煉焦工業大氣污染物排放標準、四川省平板玻璃行業大氣污染物排放標準、四川省基礎化學原料制造行業大氣污染物排放標準、四川省橡膠和塑料制品工業大氣污染物排放標準、四川省采礦（石灰石、石膏）行業大氣污染物排放標準、四川省防水建筑材料行業大氣污染物排放標準。

（4）該評價體系的建立，能夠初步確定哪些行業需要建立排放標準，但仍需要根據行業情況，進一步判斷標準建立的行業是否受極值影響。