綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用*

■ 王曰芬 徐天傲 岑詠華

1天津師范大學(xué)大數(shù)據(jù)科學(xué)研究院 天津 300387

2 南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 南京 210094

1 前言

中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展取得了令世界矚目的成績，但隨之而來的是在國外分階段出現(xiàn)的能源和環(huán)境問題在中國集中體現(xiàn)，使中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)[1]。中國的環(huán)境治理需要采取上下結(jié)合的雙向治理模式[2]，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時要考慮到自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力的有限性，選擇走低碳排放、提高社會福利、降低生態(tài)足跡的可持續(xù)發(fā)展道路[3]。從黨的十七大報告被提出到黨的十八大報告被納入“五位一體”總體布局[4]，再到黨的十九大報告被確立成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的基本方略[5]，生態(tài)文明思想在改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中的重要性逐步凸顯。此外，黨的十八屆五中全會首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會的新目標(biāo)[6]。綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實踐路徑，從正確處理人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系角度為生態(tài)文明建設(shè)指明了道路[7]。2021年，黨的“十四五”規(guī)劃中重申經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要徹底貫徹綠色發(fā)展的理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會。因此，以綠色發(fā)展理念指引生態(tài)文明建設(shè)，并評價分析建設(shè)發(fā)展水平，不僅是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需求，而且是宏觀經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)評價等領(lǐng)域深化研究的重要關(guān)注。本文以綠色發(fā)展理念為支撐，改進(jìn)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的評價指標(biāo)體系構(gòu)建與評價方法，并選取重點區(qū)域進(jìn)行實證研究，以期為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的科學(xué)評價提供參考和借鑒。

2 相關(guān)研究綜述

2.1 綠色發(fā)展理念的研究

綠色發(fā)展被認(rèn)為是一種指導(dǎo)社會如何長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式。例如，王如松[8]指出綠色發(fā)展實質(zhì)上是一種以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)的生態(tài)發(fā)育過程；黃志斌等[9]認(rèn)為，綠色發(fā)展是指通過“綠色化”與“生態(tài)化”的實踐手段，在資源與生態(tài)環(huán)境的承載范圍內(nèi)，實現(xiàn)人與自然和諧、綠色資產(chǎn)增值以及綠色福利的提升，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者相互協(xié)調(diào)發(fā)展；任平等[1]認(rèn)為，中國高質(zhì)量綠色發(fā)展的目標(biāo)在于兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理的三方協(xié)調(diào)，促進(jìn)多領(lǐng)域的融合全面發(fā)展，最終形成人與自然和諧共生的新局面；王宇杰（Wang Yujie）等[10]認(rèn)為，綠色發(fā)展是在不犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的社會發(fā)展模式。

綜合已有研究，本文認(rèn)為綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一種突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境的容量內(nèi)、環(huán)境資源承載的范圍內(nèi)保護(hù)生態(tài)資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式和發(fā)展理念。其目標(biāo)是以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 評價指標(biāo)體系的研究

生態(tài)文明建設(shè)評價結(jié)果能夠作為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、政策制訂、定量考核的重要參考依據(jù)[11]。通常按照生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)選取用于測評的具體指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系，進(jìn)而完成對生態(tài)文明建設(shè)情況的評價[12]。在指標(biāo)體系的研究中，雖然目前學(xué)界內(nèi)尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在設(shè)置的評價中均有環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等維度[13-14]。常用的評價方法有熵值法[15]、變異系數(shù)法[16]、熵值法與變異系數(shù)法的組合賦權(quán)法[17]等主觀、客觀、主客觀組合賦權(quán)法、因子分析模型、BP（back propagation）神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等。

同時，綠色發(fā)展評價體系的相關(guān)研究主要涉及的評價維度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源利用的評價范疇。學(xué)者們從中國城市的綠色發(fā)展[18-19]、工業(yè)綠色發(fā)展[20]、人類綠色發(fā)展[21]、區(qū)域綠色發(fā)展[22]、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展[23]等方面開展了評價研究。

綜上所述，學(xué)者們對生態(tài)文明建設(shè)評價和綠色發(fā)展評價的研究相對獨立，生態(tài)文明評價研究重視對生態(tài)環(huán)境的管理和評估，綠色發(fā)展評價體系研究著重實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)評估，較少從生態(tài)文明與綠色發(fā)展融合視角進(jìn)行評價研究。同時，基于評價指標(biāo)體系的評價研究往往只考慮靜態(tài)評價的數(shù)據(jù)結(jié)果，而忽略對建設(shè)發(fā)展過程的動態(tài)評估。而從評價方法上看，由于生態(tài)文明評價體系是一種多層次、多指標(biāo)的評價體系，所以，常常出現(xiàn)最高級指標(biāo)層下屬指標(biāo)數(shù)量不一致的情況。在采取客觀賦權(quán)法構(gòu)建指標(biāo)體系時，使用加權(quán)求和的綜合評價方式容易影響結(jié)果的平衡性和準(zhǔn)確性。

因此，本文以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，從“生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會”三個維度，結(jié)合國內(nèi)具有代表性的官方文件和學(xué)界相關(guān)評價指標(biāo)體系的文獻(xiàn)研究，構(gòu)建綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)三級評價指標(biāo)體系。在構(gòu)建評價體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合靜態(tài)評價結(jié)果和動態(tài)發(fā)展提升程度形成最終的綜合評價結(jié)果，并以京津冀、江浙滬地區(qū)省市作為重點區(qū)域開展綜合評價方法的實證應(yīng)用研究。

3 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系設(shè)計的原則要求

3.1.1 科學(xué)性與權(quán)威性 評價指標(biāo)選取應(yīng)當(dāng)符合兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境效益、保障經(jīng)濟(jì)與社會民生協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展理念。在選取指標(biāo)時，盡可能參考由官方統(tǒng)計和發(fā)布的指標(biāo)，相應(yīng)的數(shù)據(jù)也應(yīng)盡量使用統(tǒng)計口徑一致的數(shù)據(jù)。

3.1.2 普適性與可靠性 應(yīng)當(dāng)盡可能選取用于反映主要問題和普遍問題的指標(biāo)，以確保在評價對比分析時更具有公平性。評價指標(biāo)體系中指標(biāo)設(shè)定要考慮到數(shù)據(jù)來源是否可靠、數(shù)據(jù)獲取的難易程度，盡可能選擇可獲得的真實、客觀、連續(xù)的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

3.2.3 可量化與可對比 為了方便開展省市間的對比分析，指標(biāo)選取要能夠滿足數(shù)據(jù)可量化的要求，盡可能直接選取使用已公布的數(shù)據(jù)或通過間接計算可得的數(shù)據(jù)。

3.2 指標(biāo)體系框架和指標(biāo)選取

首先，本文通過文獻(xiàn)計量篩選出相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的高頻指標(biāo)，依次提取樣本文獻(xiàn)內(nèi)的評價指標(biāo)并進(jìn)行同義詞處理，得到綠色發(fā)展評價指標(biāo)683個、生態(tài)文明評價指標(biāo)984 個，各自選取頻次最高的前十個高頻評價指標(biāo)作為初選指標(biāo)。之后，基于綠色發(fā)展理念，本文以“生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會”三個維度為框架，在初選指標(biāo)基礎(chǔ)上綜合參考有關(guān)權(quán)威文件，根據(jù)指標(biāo)選取原則構(gòu)建共計70 個評價指標(biāo)的三級評價指標(biāo)體系，最終結(jié)果見表1。

表1 綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系Table 1 Ecological civilization construction evaluation index system supported by green development concept

本文參考的政策文件與報告包括：《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動指南》《綠色之路——中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展報告2018》《2010 中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報告》。學(xué)術(shù)文獻(xiàn)來源是通過中國知網(wǎng)（China national knowledge infrastructure，CNKI）數(shù)據(jù)庫以“生態(tài)文明評價”和“綠色發(fā)展評價”為主題檢索后，選取近5 年內(nèi)共計60 篇評價指標(biāo)體系研究相關(guān)的期刊文獻(xiàn)。其中，包含綠色發(fā)展評價研究25 篇，生態(tài)文明評價研究35 篇。

3.2.1 生態(tài)環(huán)境維度 生態(tài)環(huán)境維度的評估分為環(huán)境質(zhì)量評估、保護(hù)治理評估和生態(tài)壓力評估3個評估方面。環(huán)境質(zhì)量評估是區(qū)域生態(tài)文明的功能表征和外部表現(xiàn)，從大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、土壤質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量4 個方面選取指標(biāo)。保護(hù)治理評估是對區(qū)域的污染控制和治理效果的評估，包含森林、水體、大氣、垃圾與廢物以及噪聲5 個方面的評價指標(biāo)。生態(tài)壓力評估是對區(qū)域的內(nèi)部發(fā)展面臨的生態(tài)壓力進(jìn)行評測，從資源承載力和環(huán)境壓力兩方面選擇指標(biāo)。其中，資源承載力反映的是區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)資源為發(fā)展提供的利用限度；環(huán)境壓力方面則是對應(yīng)人為污染對自然環(huán)境容量的消耗。

3.2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)維度 生態(tài)經(jīng)濟(jì)維度的評估可劃分為資源利用評估和經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估兩個評估方面。其中，資源利用評估是衡量資源的利用效率高低的重要指標(biāo)，主要從能源利用、水資源利用和土地利用3 個方面選取指標(biāo)進(jìn)行評估；經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和增長動力的衡量，能夠反映出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γx取的指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)增長綠化度、低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平、增長動力以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型5 個方面。

3.2.3 生態(tài)社會維度 生態(tài)社會維度的評估分為綠色生活評估和社會發(fā)展評估兩個評估方面。其中，綠色生活評估是對區(qū)域內(nèi)綠色生態(tài)基礎(chǔ)保障和居民生活的綠色化程度進(jìn)行衡量，從綠色出行程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面選取指標(biāo)；社會發(fā)展評估從綠色投資、社會管理和發(fā)展能力3 個方面衡量區(qū)域的環(huán)境污染治理投入、區(qū)域內(nèi)的社會發(fā)展程度、科技發(fā)展?jié)摿徒逃夹g(shù)儲備。

4 評價方法

4.1 數(shù)據(jù)來源與處理

在數(shù)據(jù)來源方面，考慮到數(shù)據(jù)可獲取性，本文的主要相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)庫、中國碳核算數(shù)據(jù)庫（China emission accounts and datasets，簡稱CEAD），以及中國和各省市發(fā)布的統(tǒng)計年鑒、生態(tài)環(huán)境狀況公報、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒。

按照數(shù)據(jù)來源，對2011—2020 年全國和重點地區(qū)（京津冀、江浙滬）的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行采集后形成全國和重點地區(qū)數(shù)據(jù)集，作為指標(biāo)賦權(quán)和實證研究的數(shù)據(jù)樣本。為了使不同單位的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較，需要對采集以及計算后的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，以消除指標(biāo)數(shù)據(jù)間的數(shù)據(jù)單位、量級差異影響。本文采用極值法進(jìn)行數(shù)據(jù)歸一化的方式，將原始數(shù)據(jù)集轉(zhuǎn)化為0 ～1 范圍內(nèi)的無量綱數(shù)據(jù)集。按照數(shù)據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)，正負(fù)取向不同采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理，具體計算公式見式(1)和式(2)。

正指標(biāo)計算公式為

其中，xij和Xij分別為歸一化前后的指標(biāo)值；max-(xij)和min(xij)分別為數(shù)據(jù)集中第j項指標(biāo)中指標(biāo)值數(shù)據(jù)的最大值、最小值。

下文以文獻(xiàn)指標(biāo)體系中出現(xiàn)頻率最高的“單位GDP 能源消耗”指標(biāo)數(shù)據(jù)（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）為例，原始數(shù)據(jù)見表2。

表2 “單位GDP 能源消耗”指標(biāo)數(shù)據(jù)Table 2 “Energy consumption per unit GDP” indicator data

4.2 評價指標(biāo)賦權(quán)的方法

客觀賦權(quán)法是指通過各維度指標(biāo)數(shù)據(jù)的關(guān)系或指標(biāo)數(shù)據(jù)的信息承載量大小來決定權(quán)重大小，以避免主觀判斷存在的局限性。因此，在面向綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)評價體系設(shè)計時，由于其涉及的指標(biāo)數(shù)量較多、數(shù)據(jù)種類復(fù)雜，本文選擇由熵權(quán)法、變異系數(shù)法和CRITIC（criteria importance though intercrieria correlation）法計算權(quán)重均值的組合客觀賦權(quán)結(jié)果作為最終的權(quán)重結(jié)果。

4.2.1 熵權(quán)法計算權(quán)重 熵權(quán)法是根據(jù)計算指標(biāo)數(shù)據(jù)的熵值信息（即所含有的信息量大小）確定權(quán)重的方法，適用于指標(biāo)較多的情況。對于某項指標(biāo)，其信息熵值越小，則權(quán)重越大。指標(biāo)權(quán)重的計算方法如下。

每個指標(biāo)數(shù)據(jù)項比重計算公式為

4.2.2 變異系數(shù)法計算權(quán)重 變異系數(shù)法把數(shù)據(jù)的差異性視作一種有效信息，通過數(shù)據(jù)變化的波動程度來確定指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)數(shù)據(jù)間數(shù)值的差異越大，則該指標(biāo)的權(quán)重越大。指標(biāo)權(quán)重的計算方法如下。

變異系數(shù)計算公式為

4.2.3 CRITIC 法計算權(quán)重 CRITIC 法綜合考慮數(shù)據(jù)波動情況和指標(biāo)間的相關(guān)性，適合指標(biāo)自身帶有一定相關(guān)性和波動性的數(shù)據(jù)。CRITIC 法通過指標(biāo)的對比強(qiáng)度（標(biāo)準(zhǔn)差）和指標(biāo)之間的沖突性（相關(guān)系數(shù)）來綜合衡量指標(biāo)的權(quán)重。對于多指標(biāo)多對象的指標(biāo)評價，CRITIC 法可以削弱相關(guān)性較強(qiáng)的指標(biāo)影響，減少指標(biāo)之間的信息重疊。數(shù)據(jù)對比強(qiáng)度越大，則權(quán)重越高；沖突性越小，則權(quán)重越低。指標(biāo)權(quán)重的計算方法如下。

信息量計算公式為

4.2.5 賦權(quán)過程：以“單位GDP 能源消耗”指標(biāo)為例 為了提升指標(biāo)體系的普適性，本文對全國和重點區(qū)域數(shù)據(jù)集進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重計算，得到的權(quán)重均值作為指標(biāo)權(quán)重。將表2 中原始指標(biāo)數(shù)據(jù)按照式(2)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，然后按照式(4)、式(6)、式(8)分別計算得到指標(biāo)的熵值、變異系數(shù)和信息量。再按照式(5)、式(7)、式(9)分別計算熵權(quán)法權(quán)重、變異系數(shù)法權(quán)重、CRITIC 法權(quán)重和綜合權(quán)重，具體結(jié)果如表3 所示。

表3 綜合權(quán)重計算結(jié)果Table 3 Calculation result of comprehensive weight

4.3 綜合評價操作的具體步驟

為了能夠綜合考慮綠色生態(tài)文明建設(shè)靜態(tài)評價結(jié)果和動態(tài)的發(fā)展提升過程，提升基于組合客觀賦權(quán)得到的評價結(jié)果的平衡性與準(zhǔn)確性，本文采用基于指標(biāo)排名得分并結(jié)合提升程度排名形成綜合得分排名的方式，進(jìn)行綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)綜合評價。

步驟一：計算省市各維度的一級指標(biāo)得分。第個省市的第個指標(biāo)的得分為Zij=Xijwj'，第個省市的一級指標(biāo)得分為該一級指標(biāo)下屬三級指標(biāo)得分之和。

步驟二：計算省市各一級指標(biāo)排名得分。為了比較參加評價的省市建設(shè)發(fā)展靜態(tài)評價結(jié)果，對參加評價的各省市按照7 個一級指標(biāo)維度的得分從高到低排名后依次賦分。

步驟三：計算省市提升程度排名并賦分。考慮到生態(tài)文明建設(shè)是循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，參照每個五年規(guī)劃時期為一個時間階段，對階段間的發(fā)展提升程度進(jìn)行評估。為了比較參加評價的省市建設(shè)發(fā)展提升程度的高低，在同一指標(biāo)中依照各省市指標(biāo)得分增長率由高到低進(jìn)行該一級指標(biāo)的提升程度賦分。計算各省市7 個一級指標(biāo)的提升程度的平均得分后，按照平均得分高低進(jìn)行提升程度排名的賦分。

步驟四：綜合排名。按照環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)治理、生態(tài)壓力、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色生活、社會發(fā)展和提升程度8 個方向，計算各省市綜合得分并進(jìn)行排名。

5 實證研究：以京津冀和江浙滬地區(qū)為例

為了驗證綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系和評價方法的有效性，本文以京津冀和江浙滬重點區(qū)域作為實證對象進(jìn)行應(yīng)用研究。

5.1 基于一級指標(biāo)的得分及其比較

依次計算重點區(qū)域各省市的一級指標(biāo)得分：首先，按照第4.3 節(jié)步驟一依次進(jìn)行計算，得到各省市的一級指標(biāo)得分，繪制重點區(qū)域的一級指標(biāo)得分熱力圖（圖1）；其次，按照第4.3 節(jié)步驟二計算省市各一級指標(biāo)排名得分。

圖1 重點區(qū)域的一級指標(biāo)得分熱力圖Figure 1 Heat map of Tier 1 indicator scores for key regions

為了比較重點地區(qū)省市靜態(tài)評價結(jié)果，結(jié)合重點區(qū)域的一級指標(biāo)得分熱力圖中的數(shù)據(jù)，按照各省市7 個維度的得分從高到低依次排名，并進(jìn)行6 分至1 分的賦分，形成重點區(qū)域各一級指標(biāo)排名得分，如表4 所示。

表4 重點區(qū)域各一級指標(biāo)排名得分表Table 4 Ranking scores for key regional indicators

5.2 從“十二五”到“十三五”綠色生態(tài)文明建設(shè)提升程度

計算整體綜合得分：重點地區(qū)省市的“十二五”至“十三五”整體綜合得分熱力圖如圖2 所示，具體的得分如表5 所示。

圖2 重點地區(qū)省市的“十二五”至“十三五”整體綜合得分熱力圖Figure 2 Heat map of the overall composite score of the 12th to 13th Five-Year Plan for key provinces and cities

表5 重點地區(qū)省市的“十二五”至“十三五”整體綜合得分?jǐn)?shù)據(jù)Table 5 Data of the overall composite score of the 12thto 13th Five-Year Plan for key provinces and cities

從總體上看，“十三五”的得分均高于“十二五”，則說明每個地區(qū)的綠色生態(tài)文明建設(shè)水平都在提升。其中，北京市始終處于最高位，其次為浙江省、天津市，上海在“十三五”時期提升較快并超過了江蘇省，而河北省處于最低位。

計算各省市提升程度排名并賦分：按照第4.3節(jié)步驟三進(jìn)行操作。為了比較重點區(qū)域省市建設(shè)發(fā)展提升程度的高低，在同一指標(biāo)中依照各省市指標(biāo)得分增長率由高到低進(jìn)行該一級指標(biāo)的提升程度賦分。計算重點區(qū)域各省市7 個一級指標(biāo)的提升程度的平均得分后，按照平均得分高低進(jìn)行提升程度排名的賦分。“十二五”至“十三五”重點區(qū)域一級指標(biāo)得分變化程度分布圖如圖3 所示。

圖3 “十二五”至“十三五”重點區(qū)域一級指標(biāo)得分變化程度分布圖Figure 3 Degree of change in Tier 1 indicator scores forkey regions in the 12th to 13th Five-Year Plan

生態(tài)環(huán)境維度得分情況：在環(huán)境質(zhì)量方面，提升最快的是上海市，為76.89%；在保護(hù)治理方面，北京市和上海市進(jìn)步明顯，分別提升了54.44%和54.12%；在生態(tài)壓力方面，改善程度最為明顯的是天津市，得分提高了73.55%。生態(tài)經(jīng)濟(jì)維度得分情況：在資源利用方面，提升最多的是上海市，為20.70%；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，提升最快的是河北省，為84.06%。生態(tài)社會維度得分情況：浙江省和河北省在綠色生活上分別提升24.80%和24.62%，位置前列；在社會發(fā)展方面，浙江省提升最多，為27.37%。

為了比較重點區(qū)域省市發(fā)展提升程度的高低，結(jié)合圖3 數(shù)據(jù)按照同一指標(biāo)中重點區(qū)域省市指標(biāo)得分變化程度依次遞減賦予6 分至1 分提升程度得分，最終計算所有省市7 個一級指標(biāo)的提升程度的平均得分，得到重點區(qū)域各省市一級指標(biāo)發(fā)展提升程度排名，如表6 所示。

表6 “十二五”至“十三五”重點區(qū)域各一級指標(biāo)發(fā)展提升程度排名Table 6 Ranking of key regions in terms of degree of development improvement in the 12th to 13th Five-Year Plan

5.3 一級指標(biāo)、提升程度與綜合得分

計算綜合排名：按照第4.3 節(jié)步驟四進(jìn)行操作。

基于指標(biāo)得分排名，結(jié)合提升程度排名形成重點區(qū)域省市的綜合得分的排名方式，可以較好地將綠色生態(tài)文明建設(shè)靜態(tài)評價結(jié)果和動態(tài)的發(fā)展提升過程相結(jié)合，并且能夠解決因各維度三級指標(biāo)數(shù)量不同而導(dǎo)致一級指標(biāo)權(quán)重不一致的問題。據(jù)此，按照環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)治理、生態(tài)壓力、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色生活、社會發(fā)展以及提升程度8 個方向計算綜合得分進(jìn)行排名的方式，完成對重點區(qū)域各省市面向綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)過程中的綜合評價。計算方式為按照8 個方向上各省市的得分排名順序從高到低依次賦予6分至1 分，最終計算所有省市的平均綜合得分，并進(jìn)行降序排名。

具體排名結(jié)果如表7 所示。綜合得分排行前三位的依次為北京市、浙江省和天津市。從區(qū)域上看，在京津冀地區(qū)，北京市表現(xiàn)明顯優(yōu)于天津市，河北省發(fā)展水平較為落后；在江浙滬地區(qū)，浙江省表現(xiàn)更好，江蘇省和上海市發(fā)展水平較為落后。

表7 重點區(qū)域省市綠色生態(tài)文明建設(shè)各個指標(biāo)、提升程度與綜合得分Table 7 Various indicators, improvement levels, and comprehensive scores of green ecological civilization construction inkey regions

由表7 可知，北京市綜合得分為5 分，其各維度的發(fā)展水平最高，但整體提升程度排名最低，需要為實現(xiàn)居民的綠色生活進(jìn)行更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高交通營運(yùn)水平。浙江省綜合得分為4.38分，可見浙江省生態(tài)文明整體建設(shè)和發(fā)展提升效果不錯，其在環(huán)境治理和保護(hù)方面表現(xiàn)突出，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型并提高資源利用效率。天津市綜合得分為3.13 分，可見天津市整體建設(shè)發(fā)展提升處于中等水平，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和治理以及生態(tài)壓力方面，需要繼續(xù)加力提升。江蘇省綜合得分為3分，可見江蘇省整體建設(shè)的提升不足，其各個維度的發(fā)展水平較為平均，需要特別重點關(guān)注的是資源消耗和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海市和河北省的綜合得分均為2.75 分，處于綜合水平的低位，但是這兩個省市的提升程度得分較高且排在前兩位，表明具有整體向好的發(fā)展趨勢，需要做出針對性的發(fā)展策略調(diào)整。例如，上海市要加強(qiáng)提升環(huán)境質(zhì)量和社會綠色化發(fā)展；而河北省則需要積極推行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推行綠色生活方式，提升城市建設(shè)水平。

5.4 以天津市為重點的綜合評價分析

以重點區(qū)域中排在第三位的天津市為例，對其建設(shè)發(fā)展過程進(jìn)行分析。圖4 為天津市“十二五”至“十三五”綠色生態(tài)文明建設(shè)綜合信息圖，展示了天津市從“十二五”時期發(fā)展至“十三五”期間的各一級指標(biāo)、二級指標(biāo)的指標(biāo)得分情況。在圖的右側(cè)以可視化方式，直觀地展示天津市近年發(fā)展規(guī)劃綱要中涉及的相關(guān)內(nèi)容，其中若該指標(biāo)后相應(yīng)時期有“√”，則表示該部分工作是當(dāng)時的規(guī)劃發(fā)展重點。

圖4 天津市“十二五”至“十三五”綠色生態(tài)文明建設(shè)綜合信息圖Figure 4 Tianjin’s green ecological civilization construction comprehensive information map in the 12th to 13th Five-Year Plan

從圖4 中可以發(fā)現(xiàn)，天津市環(huán)境質(zhì)量提升在大氣環(huán)境、水體環(huán)境、土壤環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理方面均取得了較高的增幅。森林覆蓋、水體治理、大氣污染、垃圾和危險廢物處理以及環(huán)境噪音管控的綜合指數(shù)也均呈現(xiàn)不同程度的上升趨勢，尤其是在防護(hù)林建設(shè)方面的投入使陸地林木的建設(shè)提升幅度最大。綜合看來，上述指標(biāo)的提升反映出天津在環(huán)境治理方面采取了確實有效的措施和行動。

然而，生態(tài)壓力中的當(dāng)?shù)刭Y源承載力、資源利用中的水資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色生活中的綠色出行均呈現(xiàn)不同程度的下降。尤其是社會發(fā)展中各個指標(biāo)均是負(fù)值，其中綠色投入的下降較大。

在“十四五”期間，天津市規(guī)劃綱要申明繼續(xù)優(yōu)化空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，進(jìn)一步加快實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的美好局面。因此，上述綜合評價結(jié)果可為天津市有針對性地明確綠色發(fā)展理念支撐下生態(tài)文明建設(shè)的著力點提供決策參考。

6 結(jié)語

本文從綠色發(fā)展理念出發(fā)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)評價研究需要，針對傳統(tǒng)生態(tài)文明和綠色發(fā)展評價體系研究的不足，提出了綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建與評價方法。通過對以京津冀地區(qū)和江浙滬地區(qū)作為實證對象的應(yīng)用研究發(fā)現(xiàn)，在綜合評價時引入發(fā)展提升的考量因素，能夠較好地將生態(tài)文明建設(shè)過程中的靜態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r和動態(tài)的發(fā)展提升過程相結(jié)合，使評價結(jié)果更加符合實際的發(fā)展特點。同時，采取指標(biāo)排名得分與提升程度排名結(jié)合方式形成綜合得分排名的評價方法，較好地解決了基于客觀賦權(quán)與加權(quán)求和方式進(jìn)行綜合評價的問題，使評價結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確。由此證實本文提出的綜合評價方法具有應(yīng)用的合理性與可行性。

未來，將側(cè)重選取更多區(qū)域加以實證應(yīng)用研究，并在擴(kuò)大應(yīng)用樣本的同時深化相關(guān)研究的依據(jù)與理論基礎(chǔ)研究。