日本加速推進太空戰略軍事化進程

謝文君 范家瑋

日本對太空的開發利用始于20世紀50年代。受戰后和平主義理念的影響，最初日本太空戰略主要涉及如何對太空進行和平開發利用，強調太空開發利用的“非軍事性”。1969年，日本頒布《關于我國開發和利用宇宙的基本原則的決議》，明確規定日本太空開發利用僅限于“和平目的”。1998年，朝鮮試射大浦洞導彈，引起了日本的恐慌。從此，日本開始以國家安全為借口逐漸推動太空戰略的軍事化發展。2008年，日本頒布《太空基本法》，指出日本的太空開發利用要有助于保障國家安全，這突破了日本和平開發利用太空的基本原則，為日本太空戰略的軍事化發展提供了法理依據。此后，日本太空軍事戰略不斷發展并走向成熟。

2022年12月16日，日本國家安全保障會議和內閣會議正式通過新修訂的“安保三文件”——《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》及《防衛力量整備計劃》。日本最新的“安保三文件”中有關太空領域的相關規定代表了日本太空軍事戰略的新進展。

日本面臨新的太空軍事戰略環境

戰爭形態的發展、軍備競賽的升級以及科學技術的進步都極大地提升了太空在國防安全中的重要性。當前，日本面臨新的太空軍事戰略環境有以下三個特點。

國家安全環境復雜嚴峻，太空能力對保障國家安全日益重要。當前，烏克蘭危機仍在持續，朝鮮核導問題不斷升級，中美戰略競爭日趨激烈，日本正面臨戰后最為復雜嚴峻的安全環境。以烏克蘭危機為例，日本認為危機的爆發反映了國際規則秩序的脆弱性，不能排除未來在東亞地區發生類似事件的可能性。為了應對這種復雜的安全挑戰，日本必須著眼未來戰爭，發展懾止戰爭的能力以及獨立的防衛能力。由于戰爭形態的發展和改變，太空已經成為未來戰場的重要領域，太空軍事力量成為國家防衛力量建設的重點之一，太空能力對于國家安全保障的重要性顯著增加。日本《國家防衛戰略》指出，混合戰爭是新的戰爭形態，涉及在太空、網絡、電磁波等新領域展開非對稱攻擊，所以未來日本的防衛力量必須能夠應對新的打法。2022年12月23日，日本內閣發布最新修訂的《太空基本計劃工程表》，指出在日本安全保障環境日趨嚴峻、不確定性日益突出的背景下，進一步提高日本的太空情報收集、通信、定位等能力尤為重要。

太空軍事競爭日趨激烈，日本太空先進國地位面臨更多挑戰。從總體趨勢來看，國際太空軍事化進程不斷推進，日本在發展太空軍事能力方面面臨更多競爭對手。各國紛紛建立太空軍事力量，加緊研究太空作戰理論和作戰樣式。比如，美國和北約組織國家已經將太空定義為“作戰領域”，包括美國、俄羅斯、法國、英國、德國在內的多個國家已經設立太空司令部。此外，還有一些國家正在加強衛星在安全領域的應用，比如美國正在完善太空系統，謀求利用小型衛星星座進行導彈防御；英國正在投資建設多衛星系統來支持用于軍事行動的更大規模的全球監視和情報提供。在各國積極參與太空軍事競爭的情況下，日本面臨更大的競爭壓力，促使其為進一步提升太空先進國地位而努力。從技術迭代來看，前沿太空軍事技術快速發展，日本保持競爭優勢的難度不斷加大。當前，主要國家正圍繞太空資產的全域態勢感知能力、自動規避威脅能力、損傷自動修復能力、快速溯源反擊能力等加強技術攻關。比如，俄羅斯正在大力發展宙斯核動力太空拖船，希望將之打造成未來空間站之間的主要接駁載具，并具備執行深空復雜軍事和科學任務的能力。英國瞄準在軌服務領域，加快推進“主動碎片清除與在軌服務”計劃。太空軍事化競爭的本質是以科技優勢謀取軍事優勢，從而贏得戰略主動權，搶占太空戰場先機。在太空軍事技術快速發展的情況下，日本必須更加重視先進太空軍事技術的研發投入才有可能保持其太空先進國地位。

2022年12月16日，日本發布新“安保三文件”

民用太空技術不斷發展，太空資源的穩定利用面臨威脅。民用太空技術的不斷發展已經成為各國制定太空軍事戰略不可忽視的現實情況。近年來，各國民用太空技術日漸成熟，私營部門積極開展太空活動。具體而言，美國和其他國家的資本巨頭積極投資于低成本火箭發射服務和小型衛星星座，促進了小型運載火箭的發展以及基于小型、超小型衛星星座的通信衛星和觀測衛星的新商業模式。小型運載火箭和小型衛星星座的發展意味著相關太空活動的成本降低，從而增加了驗證新技術的機會，有助于縮短太空技術的更新周期。而民用太空技術的發展進一步加速了太空商業化的進程，這使太空資源的穩定利用面臨威脅。隨著太空商業化進程的推進，衛星數量急劇增加，在太空軌道資源有限的情況下，衛星發生碰撞的風險增加。一旦發生碰撞，產生的太空碎片又將占據更多的軌道資源，進一步加劇衛星被撞的風險。日本對太空混雜化發展的趨勢感到擔憂。日本最新《太空基本計劃》指出，隨著日本的國家安全穩定和社會經濟發展越來越依賴于太空系統，如何應對阻礙太空資源可持續利用和穩定利用的風險已成為極其重要和緊迫的課題，日本要積極尋求破解這一問題的辦法。

日本太空軍事戰略的新發展

近年來，日本愈加強調建設包括太空能力在內的綜合性國家防衛力量，這反映了日本對發展太空軍事戰略的重視。2018年，日本《防衛計劃大綱》提出要建設“多維綜合防衛力量”，強調日本要將太空，網絡和電磁波領域與陸地、海洋和天空領域有機地融合在一起，實現從平時到“有事”各階段的綜合防衛。2022年“安保三文件”在此基礎上繼續強調日本要提升跨域作戰能力，明確要“將空間、網絡和電磁波領域以及陸、海、空領域的能力有機融合，通過協同效應放大整體能力，克服個別領域處于劣勢的情況，完成防衛工作”。基于日本面臨新的太空軍事戰略環境，日本認為其太空軍事戰略應當重點突出以下內容。

太空碎片占據太空軌道資源

日本準天頂衛星系統

加強太空信息收集和通信能力建設。面對嚴峻復雜的安全環境，一方面，日本認為需要不間斷地對周邊國家的意愿和能力進行跟蹤監視，獲得準確可靠的一手信息，從而提高對各種事件的快速反應能力。日本《國家防衛戰略》指出，為了應對高超聲速滑翔導彈的威脅，日本計劃構筑衛星星座并考慮加強與美國合作，從而提高利用衛星探測和跟蹤目標的能力。日本《太空基本計劃工程表修訂的重點事項》稱，日本將穩步完善準天頂衛星系統、情報采集衛星、防衛通信衛星等太空系統，利用多頻段民用小衛星星座進行信息收集，從而提高衛星數據利用的即時性，實現對各種事件的快速反應。同時，日本認為需要提高利用太空收集信息和通信等各種能力，以此加強日本的跨域作戰能力。日本《國家防衛戰略》認為，日本要積極運用諸如衛星星座等利用太空的新方式，充分利用外層空間實現信息收集、通信和定位等功能，從而提高陸、海、空領域作戰能力。為了滿足日益增長的衛星通信需求，除了X波段通信衛星以外，日本還將開發更高波段的通信衛星。

加強太空域感知能力建設。太空域感知能力是指探測、跟蹤、識別和描述空間物體和空間環境的能力。太空域感知能力用以應對日漸擁擠的太空軌道，旨在支持太空活動的安全性和可持續性。事實上，太空域感知能力是未來太空作戰的核心能力之一。日本《國家防衛戰略》指出，日本將發展地面監視能力和天基監視能力，建立太空域感知能力，致力于加強日本空間資產的彈性，從而應對各種情況。為此，日本將從以下三個方面著手。其一，日本將加強與美國在太空域感知能力方面的信息共享。其二，日本將開發太空域感知衛星，進一步研究多顆太空域感知衛星的運行情況。日本將從2023年開始正式使用太空態勢感知系統，計劃于2026年之前發射太空域感知衛星。其三，日本為加強太空域感知能力建設調整了自衛隊體制編制。日本《防衛力量整備計劃》指出，為強化太空作戰能力，穩步推進太空域感知態勢整備，日本將新設一支太空領域的專門部隊，同時將航空自衛隊改為航空宇宙自衛隊。

促進軍用太空技術和民用太空技術的良性互動。一方面，日本認為其需要加強軍用太空技術的民用化發展。相比于歐美國家，日本在太空技術的軍轉民機制建設方面有所落后。歐美等國開發先進太空技術的目的首先是為了滿足安全保障的需求，在此之后，這些軍用太空技術應用于航天工業和相關產業，增強相關產業的競爭力。歐美國家通過這種模式建立起政府和私營部門之間的有效合作機制。但是，日本在過去很長的一段時間內并沒有為用于安全保障的軍用太空技術營造良好的開發環境，也沒有建立起太空技術的軍民合作機制。所以，現在日本迫切需要加強軍用太空技術的研發，同時適當地建立太空技術軍轉民機制。另一方面，日本還強調要將民用太空技術應用于國防領域，最終實現軍用太空技術和民用太空技術的良性互動。日本《國家安全保障戰略》指出，日本要把民用太空技術用于國防，比如建造衛星星座用于信息搜集和通信，以此支持和培育日本的航天工業，進一步帶動日本航天產業的發展，實現良性循環。日本《國家防衛戰略》指出，日本自衛隊將加強與日本宇宙航空研究開發機構、相關私營部門的太空技術研發合作，進一步將民用技術應用于國防領域，促進民用太空技術的開發和投資，從而提升日本在太空的整體能力。

日本希望號實驗艙

日本推進太空軍事化的影響

日本太空軍事戰略的新發展意味著日本加快了太空軍事化進程，并將產生以下影響。

日本推進太空軍事化將刺激大國進行太空軍備競賽。和平開發和利用太空是全人類共同的愿景和目標。但是隨著太空技術的發展和戰爭形態的演進，太空正在成為新戰場，太空作戰最終將從戰爭理論變成作戰實踐。各太空大國正在為爭奪未來戰爭的“制天權”做準備。日本發展太空信息收集能力和通信能力，進而提升了跨域作戰能力；日本建設太空感知能力，以此發展了未來太空作戰的核心能力；日本發展各種太空技術，為其太空軍事能力建設奠定了基礎。日本的種種太空軍事化舉動將引發國際社會的戰略焦慮，促使其他太空大國加緊發展太空軍事能力，進而挑起新一輪太空軍備競賽。

日本利用小型衛星星座對我國進行海洋監視

日本推進太空軍事化將使日本逐漸架空和平憲法。戰后，日本在和平憲法精神的指導下確立了“專守防衛”的防衛政策，對日本的軍力發展進行了明確的限制。但是為實現“政治大國”的目標，日本謀求突破和平憲法的限制，不斷發展軍事實力。日本推進太空軍事化客觀上有助于日本軍事實力的發展。一方面，太空已經成為新的作戰領域，日本通過提升太空軍事能力大大提高了其整體的軍事實力；另一方面，由于太空領域進攻和防御的界限較為模糊，日本完全能夠以發展太空防御力量為借口加強太空作戰能力的建設。如此一來，日本的軍事能力就超出了“專守防衛”的需要，使得日本逐漸架空和平憲法。

日本推進太空軍事化將對中國國家安全造成威脅。目前，日本已經將中國視為其面臨的“前所未有的最大的戰略性挑戰”，日本對中國導彈能力的發展以及臺海局勢的緊張感到焦慮。實際上，日本加強太空軍事能力建設具有對華指向性，例如，日本計劃建立衛星星座，并加強與美合作來提高對高超聲速滑翔導彈的探測和跟蹤能力。更重要的是，日本在推進太空軍事化的進程中加強了日美太空軍事合作，兩國將在太空領域共同針對中國。日本太空軍事能力的提升離不開美國的援助和支持。當前，日美捏造所謂中國“太空威脅”，以此為借口不斷深化太空軍事合作。未來，日本極有可能充當美國在太空領域的對華“監視器”。