集團化辦學視域下學前教育專業實訓基地共建主體的“責權利”研究

檀釗

（北海職業學院，廣西北海 536009）

集團化辦學視域下學前教育專業實訓基地共建涉及不同的主體，多元的目標自然催生多元的理念。穩定和鞏固“共建”的模式，強化“共建”的實效，需要我們深入研究集團化辦學視域下學前教育專業實訓基地共建主體的“責權利”。

一、集團化辦學視域下學前教育專業實訓基地共建主體梳理

在系統觀下，職業教育集團化辦學主體主要包括政府、職業院校、行業企業。

（一）政府

在集團化辦學模式下，對于政府而言，不論是否直接參與基地共建，政府永遠都是共建的主體之一。直接參與共建，政府屬于顯性共建主體；不直接參與共建，政府則屬于隱性共建主體。在平衡基地共建主體利益的過程中，政府始終都能發揮積極的作用。政府可以通過出臺宏觀政策和提供各類優惠，消除共建主體間利益的不平衡，平衡共建主體之間的利益。

（二）職業院校

與政府的地位不同，職業院校在集團化辦學模式中始終都是顯性主體。職業院校參與學前教育實訓基地的動機在于實現教育資源共享和優勢互補，優化整合，深化產教融合。職業院校可以以集團化辦學為契機，提升專業建設水平，提升辦學實力，提高人才的適需性，有效解決學生的就業問題。

（三）行業企業

集團化辦學模式下，就行業而言，學前教育專業實訓基地的共建主體主要是各級各類學前教育機構和行業指導機構。企業則是投資興辦各類學前教育機構和參與共建實訓基地的相關企業。

（四）共建主體之間的關系

集團化辦學模式下，各主體之間的關系如下。

1.政府與職業院校的關系

政府與職業院校的關系要從兩個角度來看，一是政府與公辦職業院校的關系，二是政府與民辦職業院校的關系。政府是公辦職業院校的舉辦者，同時也是投資者，能夠通過政策與法規影響職業教育的發展，對公辦職業院校具有絕對的權威性、主導性的影響。對于民辦職業院校而言，政府雖不投資，但仍可以通過法規和政策主導民辦院校的發展。因此，不論是公辦職業院校還是民辦職業院校，政府的主導影響都是客觀存在的。當然，職業院校辦學成功、促進地方經濟發展、取得好的社會效益，這至少可以體現為政府的一項政績，政府自然也是受益方[1]。

2.政府與行業企業的關系

政府與行業企業的關系中，政府主導，行業企業為主體，行業企業利用各種信息傳播途徑和手段與政府進行雙向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作，從而為行業創建良好的外部政治環境，促進行業企業的生存和發展。在提供宏觀服務方面，行業企業和職業院校都是政府的服務對象。

3.職業院校與行業企業的關系

在集團化辦學模式下，職業院校與行業企業最基本的關系是人才的供需關系。以人才供需為紐帶，職業院校為行業企業按需定制培養人才，行業企業又對職業院校的人才培養進行指導，指導性調節人才培養的規模與質量[2]。

在職業院校與行業企業的關系中，有以職業院校為主導主體的，例如職業院校與其他主體共同建立的設于職業院校內部、附屬于職業院校的學前教育實訓基地，職業院校為主導主體；也有以行業企業為主導主體的，以學前教育機構為依托共建學前教育專業實訓基地時，行業企業為主導主體；也有二者同為主導主體的，以職業院校和行業企業共同設立的具有獨立法人資格的實訓基地，職業院校和行業企業同為主導主體。

4.職業院校與職業院校的關系

在集團化辦學模式下，可能存在多個職業院校同時參與學前教育專業實訓基地共建。此時，職業院校與職業院校的關系和職業院校與行業企業的關系有相似之處，但也有可能不同。當多個職業院校參與行業企業主導的學前教育專業實訓基地的建設時，多個職業院校之間的關系是同等主體、地位相似。

5.行業企業與行業企業的關系

在集團化辦學模式下，多個行業企業同時參與學前教育專業實訓基地共建，其關系與多個職業院校同時參與基地共建的情形相似。

二、集團化辦學視域下學前教育專業實訓基地共建主體的“責權利”

（一）政府

不論政府居于何種地位，政府的主要目的并不是獲取經濟方面的收益，政府關注和希望的是辦學取得成績，取得明顯的社會效益，促進地方職業教育的發展，進而促進地方社會經濟的發展。在學前教育專業實訓基地的共建中，政府的主要職責是履行指導職能、建立協調機制。

1.有責任主導建立共建各方共同參與的工作協調機制

有史以來，所有的合作總是與分歧同在。共建各方主體的權利不同、追求不同，工作協調機制的建立必不可少。而能牽頭主導完成此項工作的，仍非政府莫屬。政府有責任主導建立共建工作協調機制，制定職業教育集團化辦學和實訓基地共建的規劃，幫助組建協調工作機構，促使集團化辦學和實訓基地工作趨向規范和高效。

2.有權利完善共建的法律法規和政策

政府在參與集團化辦學的過程中，永遠都會擔任著政府主管部門的角色。即使是在政府作為投資主體的情況下，政府也是具有投資者與監管雙重身份的。為保證集團化辦學模式下學前教育專業實訓基地工作有法可依、有章可循，政府自然有權出面制定各類相關的法律法規或政策。這是政府在教育領域的基本權利。

政府有權制訂并出臺鼓勵集團化辦學和多主體參與學前教育專業實訓基地的規范性文件，從宏觀上明確集團化辦學和實訓基地共建的目標、方式與途徑，明確共建各方的基本權利、義務和職責，出臺相關的激勵政策，落實特定主體的稅費優惠或減免措施，激勵社會各主體積極參與職業教育集團化辦學和參與學前教育專業實訓基地的共建工作。政府要鼓勵企業積極主動地通過參與基地共建等方式履行社會責任。

3.有義務主導制定職業教育集團化辦學和實訓基地共建的長效機制文件

與有權獨立制定法律法規和政策有別，制定職業教育集團化辦學和實訓基地共建的長效機制文件一般不是政府可以獨立主動行使的權利。政府只能主導制定此類長效機制文件，因為權利長效機制文件的制定一般不可能由參與集團化辦學的主體完成，這主要緣于合作各方主體利益訴求各異，各方的追求和規避各不相同，統一性的意見難以形成。政府作為具有特殊地位的主體，具有不偏袒和歧視任何主體的優勢，所以由政府主導制定長效機制文件、指導和監督共建各方簽署合作辦學協議，是最為合適的舉措。主導制定長效機制文件自然也就成了政府的主要義務[3]。

（二）職業院校

集團化辦學模式下，職業院校參與學前教育專業實訓基地共建，其應享有的權利和應履行的義務以及要承擔的責任比較繁雜。筆者擇其要者，集中為如下三項。

1.有責任對參加基地實訓的學生進行教育與管理

學生進入基地實訓，仍是在校生，只是將學習的場所挪移至基地，職業院校對學生仍具有全面管理和教育的責任。學生在基地實訓期間，思想政治教育，日常生活照顧，學習進度的安排與跟蹤，一樣都不可少。專任教師和輔導員要定期下點，零距離與學生接觸，確保實訓工作的順利開展，確保學生不出安全事故、不出教學問題。

2.有權利讓學前教育專業的學生獲得高質量的實習實訓

學生是職業院校生產的“產品”，“產品”出廠前，需要精雕細琢，需要消除不應有的瑕疵。集團化辦學和共建實訓基地正是滿足此要求的最好途徑。職業院校參與學前教育專業實訓基地共建的初衷就是讓學前教育專業的學生獲得高質量的實習實訓。這不僅是職業院校本身的責任，而且是職業院校參與實訓基地共建過程中最基本的權利。

3.有義務提高技術支持與服務能力

在集團化辦學模式下，職業院校多數情況下是主導性主體，其他主體基于各自特定的利益需求而參與共建工作。其中一項共同的需求是，希望職業院校能夠提供自己需要的技術支持和服務。如要滿足其他主體的此類需求，職業院校首要的工作就是讓教師具備相應的提供技術支持與服務的能力。換言之，職業院校的教師具備相應的滿足其他共建主體需求的技術支持和服務能力是維系集團化辦學和基地共建的基本條件。因此，職業院校要鼓勵教師跳出傳統教學模式的藩籬，走出校園，深入行業企業，讓自己掌握的專業知識和技能轉化為行業企業需要的知識和技能。職業院校可以適當地采取強制性的定期掛職與實踐制度，引導教師不僅要成為合格的職業院校教師，而且要成為企業適需的技術支持者和服務者[3]。

（三）行業企業

集團化辦學模式下，行業企業參與學前教育專業實訓基地共建，其“責權利”主要表現在以下三個方面。

1.有責任為職業院校培養適格師資

行業企業有責任根據自身的技術和資源條件，為職業院校培養適需的“雙師型”教師或其他適格師資。于“雙師型”教師而言，職業院校學前教育專業的教師在學前教育相關的行業企業很難取得“雙師型”資格，但不排除行業企業可以為職業院校的教師提供更為寬廣的教育教學技能提升途徑。例如，職業院校的新入職教師缺乏學前教育的一線經驗，而這類經驗，職業院校很難幫助其獲取。因此，這類教師可以進入行業企業的學前教育機構進行掛職或實踐鍛煉，行業企業就承擔起了為職業院校培養適格師資的責任。

2.有權利獲取專業的技術支持服務和適需的學前教育專業人才

在集團化辦學模式下，職業院校的專業高技能教師可以作為技術專家或顧問，為完善學前教育專業的人才結構提供建議。

行業企業參與學前教育專業實訓基地共建，其最基本的動機在于獲取適需的學前教育專業人才。“人才供需”是維系行業企業與其他共建主體關系的核心紐帶。行業企業通過融入學前教育專業基地共建工作，對職業院校人才培養的規格和方式產生影響，向職業院校釋放和灌輸行業企業適需的人才信息，將行業企業的用人需求和機構文化融入職業院校的教育教學中，以此縮短適需人才的成長時間，降低用人成本。

3.有義務為共建學前教育實訓基地提供場地、設備、資金和學生實踐

學前教育專業學生參加實訓同其他所有專業學生一樣，需要數量合適、技術規范的實訓基地，而實訓基地的建設需要場地、設備和資金。行業企業有權利獲取適需人才和相關支持與服務，也有義務提供場地、設備和資金，讓職業院校學前教育專業的學生有良好的、有助于其提升學前教育教學技能和綜合素質的實訓實踐。行業企業要幫助學生在真實的工作場景中迅速掌握崗位知識與技能。這一項其實是共建過程中行業企業的基本義務[4]。

三、結束語

在集團化辦學視域下，認真梳理職業教育集團化的辦學主體，明確共建主體各方的責任、權利和義務是“共建”工作的一個重點，也是難點。各方主體的責任、權利和義務是緊密關聯的，他們共同構成職業教育集團化辦學主體的“責權利”體系。我們只有深入研究集團化辦學視域下學前教育專業實訓基地共建主體的“責權利”，明確共建主體各方的責任、權利和義務，方能穩定和鞏固“共建”的模式，提升“共建”的實效。