建設工程規劃管理中建筑設計方案審查的研究

余欽

修水縣自然資源局 江西 九江 332400

1 引言

由于建筑項目發展迅速，建筑業的快速增長和擴張給中國建筑項目的規劃和管理帶來了巨大的壓力和挑戰。例如，相關法規和標準無法適應快速發展的建筑技術，相關法律的規定無法完全涵蓋所有建筑行業的建筑條件，建筑人員的職業精神和工作能力無法提高，更不用說適應復雜的結構技術了。所有這些都是建筑設計體系存在缺陷和不足的原因，這些缺陷和不足影響了審查設計計劃、規劃和管理建設項目的困難，從而影響了建筑的質量和正常使用。

2 建筑設計方案審查的含義及意義

2.1 含義

建筑設計審查是整個建設項目規劃和管理的重要環節，施工工作量巨大，結構復雜，包括許多專業和技術（圖1建筑設計方案審查流程）。尤其重要的是整個施工過程的設計和規劃。建筑設計方案包括建筑設計圖紙、建筑材料參數和施工方法、建筑用地規劃、操作規程和相關技術規范、周邊基礎設施規劃、交通網絡規劃、社會和自然環境監測和評估。這些內容必須考慮到建筑設計[1]。因此，工程師必須嚴格遵守相關規定，有效審查建筑設計方案，確保建設項目順利有效地進行。

圖1 建筑設計方案審查流程

2.2 建筑設計方案審查的意義

一般而言，建筑設計審查方案在建設項目規劃和管理中的審查有兩個重要意義：第一，在我國實施城市規劃時，必須提前通知相關部門并進行審查，建設項目才能正式實施。在整個申請和評估過程中，相關部門必須嚴格審查建筑設計方案。如果建筑設計過程不恰當，這將影響整個計劃的批準和整個建設項目的及時實施[2]。其次，工程設計是整個項目計劃與控制的基本部分，它確定著整個工程的結構與流程，直接關系整個工程的管理與使用。所以，進行建筑審核工程，不但能夠降低成本，保證房屋的合理利用，而且能夠減少相應的法律糾紛，讓企業能夠減少無謂的制裁。

3 工程設計方案審查工作現狀問題分析

3.1 現狀特點

近年來，我國社會經濟持續發展，城鎮化程度顯著提高。2019年底，常住人口城鎮化率達到60.6%。此后，對城市規劃的需求持續增長，建筑設計審查工作也相應增加。相關部門的責任和壓力正在逐漸增加。為了進一步優化建筑設計方案評審機制，簡化評審流程，提高工作效率。審核內容有效地指導了建筑（結構）施工圖的設計，建筑設計方案必須詳細明確，包括：設計單位資質、效果圖、設計規范、工程概況、設計分析、技術圖紙（包括總平面圖）等。建筑高度和建筑距離，建筑專用土地線與規劃道路路線的距離、日照條件、交通組織、豎向設計、管道集成、建筑體積、外觀、建筑風格、立面效果等方面均滿足規劃條件和相關規范的要求[3]。工作流程：單位或個人提交申請，并提供適當的材料和提出的設計方案。主管當局的工作人員對相關信息進行了初步審查，然后按照規劃委員會的工作程序獲得批準。首先，對建設項目進行分類。對于需要專家論證的項目，設計單位應根據需要組織專家論證，并根據規劃委員會和專家論證的要求進行變更和改進。其次，主管部門審查建設項目的計劃草案，然后公布總體草案。利害關系人在通知期內要求聽證的，應當按照程序組織聽證，不足之處在于，根據多年的業務經驗，并研究了相關部門和工作人員對評估工作的意見，發現評估機制仍有待完善[4]，其主要特點如下：

1）周期長。建筑公司和那些在審查建筑計劃時受到最多批評的公司是那些周期最長的公司，通過仔細審查以往建設項目評估的細節，總結了評估周期長的可能原因：A.由于項目地點和類別不同，意見點和申請程序存在差異。例如，對于重要的核心項目，有必要根據審查程序通知規劃委員會，并在適當的情況下組織專家進行論證。B.由于設計單位資質不同，設計人員層次不同，很難一次改變設計方案。每次更改都需要一定的時間，這可能會延遲項目的進度。為了全面征求相關利益相關者的意見，有必要公布總體規劃。在此期間，當相關方要求舉行聽證會時，啟動聽證會程序，預計審查期將延長[5]。

2）不確定因素多。隨著社會經濟的快速發展，對建設項目的需求將會發生變化。建筑單位或個人為了追求利益，有時會對規劃進行任意修改，既不重視城鄉規劃的法律地位，也不影響項目進度。經分析，方案變更的可能原因如下：A、由于社會需求的變化，本單位要求對結構設計方案進行變更。如果過去商業價值高，開發單位需要更多的商業建筑和更少的住宅建筑，但經過一段時間的市場研究，開發部門發現住房周轉快，需要更少的商業建筑，更多的住宅建筑[6]。B、規劃的剛性沒有得到充分考慮，配套設施被認為是項目內部的，可以根據需要在位置和高度上進行更改。

3.2 建筑設計方案審查存在的問題

（1）在建筑設計中，往往存在以下三種違反規劃條件的行為：強制性設計、限制性設計條件和推薦性設計條件。首先，建筑規劃中的一些約束性設計條件不符合標準和要求，特別是建設項目的位置、土地類型和實際使用面積。這還包括建筑的面積比、太陽輻射、社區內部綠化以及公共空間的內容和設計要求。這種限制性條件應當作為建筑設計，并在建筑設計活動中遵循有關規范。其次，在沒有設計和有關機關同意或者許可的前提下，改變了限制性建筑設計要求或者推薦性設計要求，進而造成違反了有關規定要求。

（2）按照對設計方案的“脆弱性”的要求,工程設計的制度出現了一定范圍的脆弱性。這既是在設計制度和法規建設過程中的必然表現，也是促進設計管理制度和法規建設健全發展的重要基礎和目標。然而，當許多建筑公司由于設計條件不明確或不存在而設計內容時，他們可以使用“規則”進行設計，從而降低承包商的成本，提高利潤率[7]。此外，責任部門不得根據現行制度和法律進行變更或修改。因此，有必要減少對建筑設計和生產造成一定困難和負面影響的制度和法律“空白”。

（3） 建筑設計相對簡單，非標準建筑圖紙主要反映設計中的建筑外觀，特別的設計部分，體現建筑的總體效果和基本的建筑風格。但是，基于對建筑設計的研究，內部細節并未表現出來。目前人們還不了解建筑如何合理，而且建筑驗證的困難也比較大，所以很難保證每個的建設都達到了設計條件。而且，在建筑設計過程中，很多建筑的設計對比圖及其周邊地形對建筑的反映都是正式的，并沒有在實踐中應用。所以，很有必要在建筑中增加對設計比較圖和對整個設計方案的說明。

4 建設工程設計方案審查工作機制優化

4.1 建立重大項目綠色通道

為推進行政放權，實現放管結合，優化服務改革，當地市政府需要從解放思想、改革創新、依法行政、開設辦事機構、提高行政效率等方面采取了一系列措施，簡化程序并改進服務。滿足對公共服務和公共產品的高質量要求，針對建筑設計方案審核中存在的不足，相關業務部門多次探討優化工作機制，提前制定了切實可行的解決方案。在項目實施之前，將積極與政府和相關部門合作，開展了初步評價和選擇工作，并提出了選址不能超過的紅線和具體建設條件。滿足地區經濟建設、城市規劃設計和自然生態環境需要，并認定為省或市重點的重大工程項目的，均可列為綠色項目。并遵循“早期干預、積極服務、專人負責”的原則，對重點建設項目實施全過程監測，并提供優質服務。

1）引進臨時實驗體系。引進項目的準備工作，同時進行技術咨詢服務，為通過資質預審做好準備，派專人協助單位按照批準的程序準備材料，充分監督和指導設計單位的設計過程，并提出相關要求，為后續工作做好充分準備。

2） 公眾參與準則。項目實施前，必須提前公布設計方案的全部使用情況，并征求相關方、專家和部門的意見或建議。在收集利益相關者的適當需求以及專家和相關部門的專業意見后，有必要優化建筑設計方案，以滿足公眾的合理需求[8]。

4.2 以建筑相關法律為機制設定的基礎

建筑設計審查存在差距和不足的主要原因是相關法律尚未完善，審查機制缺乏有效的法律依據，阻礙了審查工作的正常進行。因此，解決這些問題并在現有法律內容的基礎上完善相關法律內容是第一步。沒有明確的法律規定，來防止建筑企業在規范、管理和處罰建筑公司的違法活動等方面鉆空子。而且，由于政府立法的不斷完善，建筑問題也呈現出更深層的社會問題，這也是政府立法制度逐步健全的主要動力。最基礎的法規是《中華人民共和國城市規劃法》，該法針對中國各地城市規劃的實際情況完善了各地城市規劃的有關規定內容和機制，唯有通過法律所形成的內部審查機制，才能落實有關機關的職責。

4.3 改進審查流程、提供專業服務

精簡并完善目前的工作流程，完善規定并明確細則，使得申請者可以迅速掌握整個審核全過程，提供專業服務（如圖2）。同時，針對建設項目的情況進行人性化服務。

圖2 審查服務流程

1）加強對第一次協商的嚴格負責制，必須根據實際情況和業務需求積極提供個性化服務，反映公司的需求，隨時跟蹤項目進度并提供反饋，需要創造一個良好的服務環境。

2）引入“登記制度”。對于一些建設項目，在充分保證質量的同時，應與社會誠信體系相結合。設計單位和設計單位的主要管理人員確認承諾后，建立“登記制度”。定期檢查注冊項目并創建公司黑名單。如果發現未履行承諾，相關部門將被列入失信行為名單。該系統在省政府服務網站、許可證頒發機構官方網站和公眾號等平臺上發布。

4.4 強化規劃剛性、加強動態監管

建設項目的設計方案經批準后具有法律效力，必須嚴格按照法律法規的要求執行。這就要求員工加強公關工作，強化計劃的剛性，進而加強動態監督。

1）加強計劃的剛性。建筑設計方案審查是建設項目實施前的工作。主管人員必須不斷宣傳建筑工程設計方案對單位和個人的重要性，并對擅自變更建筑工程設計規劃承擔法律責任。在建設項目實施過程中，成立了黨的工作組或臨時小組，以促進規劃管理，提高規劃的有效性。

2）加強動態監測。建設項目批準后，項目的主要進出口以《土木工程師計劃許可通知書》為準。一方面，它有助于了解項目的整體情況，另一方面，有助于公眾和相關部門監督項目的實施。在隨后的監測過程中，負責人員還必須在現場檢查是否應懸掛海報和重要的工程節點（如線路、檢查線、正負線、一樓、標準樓、閣樓、立面等），以便公布結果。

4.5 完善審查管理機制

通過分析建筑設計中的一些問題，發現審計機制不健全是根本原因。為了完善建筑設計體系的審查和管理機制，有必要建立三個主要機制：建筑設計體系運行和限制機制，最后是監督機制[9]。三種機制之間的相互制約和配合，使整個審計過程更加完整和科學，有助于對建筑設計方案進行全面審查，降低建筑設計方案出現問題的可能性。使用這種操作機制可以提高審計架構設計方案的效率，集成不必要的流程，簡化審計流程，加快審計速度，實現高效管理。限制機制確保整個審查過程受到法律監督、監管和合法化，從而確保審查計劃有法律依據。監督機制包括向公眾披露建筑設計審查的整個過程，接受公眾監督，并確保審查的合法性。

5 小結

建筑質量是否達標，直接影響后期項目交付以及用戶的人身安全。因此，有必要加強對施工質量的關注，認識技術設計評價的重要性，加強評價的實施。為解決當前問題，創造一個公開、公平的評估環境，確保建筑設計評估按要求進行，并積極完善相關法律和評估管理機制。這種方法使我們在施工管理中取得了良好的效果，并確保項目的整體質量符合規定的要求。審查人員必須嚴格審查建筑設計，因為它涉及建設項目的安全問題和人民的切身利益，因此需要有更深入的了解。為了解決上述問題，有必要完善審查機制和相關法律法規，使整個審查過程公開透明。在上述主題中，有必要結合城市建設的需要，保護城市本身的發展特征。