造價信息調差法在水利工程造價中的應用研究

朱 強

(長江工程職業技術學院, 湖北 武漢 430212)

0 引 言

近年來,受各種因素影響,工程建設過程中使用的國內外原材料如鋼材、水泥、砂、石、汽油、柴油等價格出現大幅度的波動,嚴重影響了工程建設合同的正常履行。波及到水利工程建設,此外水利工程建設周期長,建設過程中原材料價格波動對工程造價產生巨大影響,遠超發包人或承包人能承擔的正常風險范圍。為維護水利工程建設市場的穩定運行,各地區、各項目紛紛根據《建設工程施工合同(示范文本)》《標準施工招標文件》《建設工程工程量計價規范》等相關規定結合自身特點出臺相應的價格調整相關辦法對原材料價格進行調整。

1 水利工程調差方法

《建設工程工程量計價規范》(GB50500-2013)中規定:承包人負責采購材料和工程設備的,應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度;當沒有約定且材料、設備單價變化幅度超過5%時,超過部分的價格應按本規范“附錄A物價變化合同價款調整方法”的方法計算調整材料、工程設備費[1,6]。規范附錄A中的方法有兩種:(1)采用價格指數調整價格差額;(2)造價信息調整價格差額。因此,由于原材料、設備價格變化較大時,水利工程合同價款調整的方法有價格指數調差法和造價信息調差法兩種,各工程可依據自己情況選擇使用。

2 造價信息調差法優勢

采用價格指數調差法時,需要在合同中約定價格指數、定值權重、變值權重,而往往在合同簽訂時,(1)定值權重、變值權重的選取是否合理很難事先確定,如施工過程中如果發生重大設計變更,權重也會隨之變化;(2)價格指數的獲取存在困難,很難獲取完整的一系列權威的價格指數。因此,價格指數調差法在水利工程中很少采用[2,5]。

而造價信息調差法不存在以上問題,不需要事先約定價格指數、定值權重、變值權重,因此在水利工程調差中經常采用。

3 造價信息調差法在水利工程中的實際應用案例研究

3.1 工程概況

某水資源工程計劃總投資180.57億元,是國家節水供水重大水利工程之一,輸水線路全長269.67 km,工程向6個縣(市、區)供水,惠及人口481.8萬人,惠及農田24.23萬hm2。工程主要建筑物涵蓋取水建筑物、明渠、暗涵、隧洞、倒虹吸、渡槽、各類閘、水庫、排洪建筑物以及交通橋。

3.2 調差背景

工程于2015年10月開工建設,初步設計概算采用2015年5-6月當地工程價格信息進行編制。自工程開工建設之后,主要建筑材料保持持續上漲態勢,截止2019年3月,當地2019年1-2月主要材料信息價中P.O42.5水泥已漲至570元/t,鋼筋4 550元/t,中粗砂198元/m3,碎石136元/m3,較設計概算主材價格分別上漲了43%、52%、559%和82%;2015-2019年,工程沿線主要材料信息價P.O42.5水泥最高時漲至610元/t,鋼筋5 050 元/t,中粗砂205元/m3,碎石157元/m3,較設計概算主材價格分別上漲了56%、68%、583%和110%。

為保障工程建設質量與安全,推進項目順利實施,根據主管部門黨組會議紀要精神,結合工程合同簽訂及項目實施進展情況,工程業主準備對工程建設開展調差工作。

3.3 調差準備

調差工作要順利推開,最基礎的工作是結合政策法規制定適用于本工程的調差辦法。工程業主聯合工程造價咨詢公司、各施工單位、設計單位、監理單位等經過多輪測算、多次討論制定了《某水資源配置工程主要建筑材料價差調整實施辦法》指導調差工作。調差辦法針對工程特點,選擇了合適的調差方法,嚴格規定了調差范圍、內容,約定了所有標段都一致的調差風險幅度取值,對調差基礎價格、調差計算公式等都做了詳盡規定。

3.4 調差辦法探索

3.4.1 調差范圍、內容 結合工程實際,工程調差范圍為:主要建筑材料,包括永久工程部分的鋼材、水泥、砂、碎石(礫石)、塊石、汽油、柴油六大主材。臨時工程、臨時設施的材料消耗,永久工程中的承包人自行開采的砂石料不納入材料價差的調整范圍。

材料調差內容為:材料差價和稅金,不計費用和利潤。而工程領域全面推行營業稅改增值稅政策是在2016年5月1日,本工程有些標段是營改增之前的招標項目,有些標段是營改增之后的招標項目。因此,針對不同標段采取不同政策,其中營改增之前招標項目,材料調差以含稅價和稅率3%為基礎進行計算;營改增之后招標項目,材料調差以除稅價和稅率9%為基礎計算。

3.4.2 調差方法選取 依據《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)相關規定,又由于本工程在招標時未對價格指數、定值權重、變值權重進行約定,因此工程采用造價信息調差法對材料主材價格進行調整。

3.4.3 調差風險幅度取值 依據《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)相關規定,結合工程實際特點,選取“各標段合同計劃完成日期”“工程通水目標時間”為兩個節點,將價差計算工程量劃分為三個階段,三個階段分別采用不同風險幅度。

(1)合同計劃開工日至合同計劃完成日為第一階段,該階段風險幅度值為5%。

(2)合同計劃完成日至通水目標之日止為第二階段。通水目標時間為2019年12月31日。

第二階段內,當材料價格上漲時,實現通水目標風險幅度值為10%,未實現通水目標風險幅度值為20%。當材料價格下跌時,風險幅度值為5%。

(3)通水目標時間后為第三階段。該階段內完成的工程量若主材價格上漲,不予調差;若主材價格下跌,則由發包人受益,發包人于完工結算時扣回價差。

3.4.4 調差基礎價格確定 調差基準單價依據《標準施工招標文件》《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)相關規定,為投標截止日前28天當地政府部門發布的項目所在區域六大主材信息價格。營改增之前招標項目,基準單價為含稅價;營改增之后招標項目,基準單價為除稅價。

調價現行單價,以當時當地政府部門發布的項目所在區域六大主材信息價格作為調價的現行單價(現行單價選擇方式同調價基準單價)。當期完成的工程量,應采用上一期信息價格作為調價現行單價進行計算。

依據《標準施工招標文件》《建設工程工程量清單計價規范》關于調差基礎價格的相關規定,分為以下三種情況確定工程的調差基礎價格:

(1)投標報價<調差基準單價:材料單價上漲,調差基礎價格為調差基準單價;材料單價下降,調差基礎價格為投標報價。

(2)投標報價>調差基準單價:材料單價上漲,調差基礎價格為投標報價;材料單價下降,調差基礎價格為調差基準單價。

(3)投標報價=調差基準單價:材料單價上漲、下降,調差基礎價格均為調差基準單價。

3.4.5 調差周期確定 價差調整時段與每期信息價公布時段保持一致。

3.4.6 調差計算方法 依據《建設工程工程量清單計價規范》中對造價信息調差法的相關規定,工程具體調差計算公式如下:

△P=∑△Pj×(1+K)

△Pj=Qi×P2

式中:△P為價差調整總額; △Pj為調價差額;K為按規定計取的稅率,9%或3%;Qi為調價耗用量,為合同單價分析表中的材料單位耗量乘以經監理、現場建管部審核確認的實際完成工程量,單位耗量須與預算定額消耗量相符。每期完成工程量以單元工程驗收評定表記錄的施工日期為依據進行劃分和統計。P2為單位價差取定值。

依據確定的調差基礎價格,P2計算如下:

材料上漲時,當Pt≤P0時且P1>P0×(1+F),其計算公式為:P2=P1-P0×(1+F)

材料上漲時,當Pt>P0時且P1>Pt×(1+F),其計算公式為:P2=P1-Pt×(1+F)

材料下跌時,當Pt≤P0時且P1

材料下跌時,當Pt>P0時且P1

式中:P0為調價基準單價;P1為調價現行單價;Pt為投標報價中的主要材料價格(應將預算價還原成原價);F為主要材料調差風險幅度取值。

3.5 調差的實施

依據以上調差辦法,工程于2019年開始對工程主要材料價差展開調整。材料調差時間跨度長,涉及到的標段多,在調差過程中具體問題具體解決。以工程第4標段為例論述調差的實施。

3.5.1 明確實施要點 工程第4標段施工段總長8.16 km,簽約合同價為358 840 149.00元。調差實施中,首先明確幾點:

(1)價差調整基準日期選擇:標段投標截止日為2016年9月10日,故選取價差調整基準日期為2016年8月。

(2)價差調整時間段:標段實際開工日期為2017年1月,完工日期為2019年12月,按照約定對這期間的主材價差進行調整。

(3)價差調整內容:標段合同簽訂是在營改增(2016年5月1日)之后,材料價差計算只計差價和稅金,不計費用和利潤,因此,材料價差以除稅價和稅率9%為基礎進行計算。

(4)價差調整風險取值:標段合同計劃完成日期為2018年10月31日,故2017年1月至2018年10月,該階段風險幅度值為5%。標段通水目標之日為2019年12月31日,實現通水目標,故2018年11月至2019年12月,該階段風險幅度值為10%。

(5)價差調整周期:與信息價公布周期一致,2017年1月至2019年7月,每兩個月調整一次。2019年7月至2019年12月,每月調整一次。

3.5.2 調差實施過程 明確調差實施要點之后,標段調差工作進展順利。以2018年9月至2018年10月主要材料價差計算表為例闡述調差過程。

投標報價為材料預算價格,工程所在地當地發布的信息價為材料原價,因此要將運雜費等剝離,讓表1中的P0列與Pt列進行對比,選取調差基礎價格。如鋼筋Φ16Ⅲ級以P0作為基礎價,鋼材(普通)以Pt作為基礎價。

表1 第4標段主要材料價差計算表(2018年9-2018年10月)(選取2018-0708信息價) 單位:元

鋼絞線等調價現行價格P1位于P0與Pt之間,因此無需進行調差,價差為0。

3.5.3 調差結果 按照調差辦法,經施工單位申報,造價咨詢公司審核,工程第4標段施工段主要材料價差調整金額為44 551 395.00元,占合同標的的12.42%。經過調差,緩解了原材料價格上漲對施工單位造成的壓力,避免了業主單位與施工單位之間的矛盾沖突,推進了本標段的順利實施,保障了工程建設保質保量完成通水任務。

4 結 語

為了應對原材料價格的波動,對工程主要材料價差進行調整,可以保障工程建設質量與安全,推進項目順利實施。

對于招標時未對價格指數、定值權重、變值權重進行約定的水利工程項目,對材料主材價格進行調整時采用造價信息調差法不可替代。

對于工程建設項目,在開展具體調差工作之前,必須對調差的具體細節進行深入探討,制定完整的調差辦法:合理的調差范圍,調差內容、調差風險幅度取值、調差基礎價格、調差計算公式、調差周期等,是調差工作能夠順利進行的保障。