遂川縣工農(nóng)兵政府：中國共產(chǎn)黨早期民主建政的典范

劉遠生 周慧芬

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨毅然擔負起獨立領導中國革命的使命。面對城市暴動受挫的現(xiàn)實，毛澤東引兵井岡山，開啟了中國革命道路的新探索。在創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地初期，毛澤東親手創(chuàng)建了第一個具有實質(zhì)內(nèi)涵的縣級工農(nóng)兵民主政權(quán)——遂川縣工農(nóng)兵政府，開創(chuàng)了民主建政的新模式，為井岡山革命根據(jù)地各縣政權(quán)建設樹立了典范。在全國革命處于低潮之際，遂川縣工農(nóng)兵政府有力地推動了土地革命形勢的發(fā)展。毛澤東遂川建政的革命實踐對新時代人民民主政權(quán)建設仍有重要啟示意義。

中國共產(chǎn)黨對民主政權(quán)的初步探索

1927年8月1日，中國共產(chǎn)黨發(fā)動八一南昌起義，打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍，揭開了中國共產(chǎn)黨獨立領導武裝斗爭、創(chuàng)建人民軍隊和武裝奪取政權(quán)的序幕。1927年8月7日，中國共產(chǎn)黨中央政治局在漢口召開緊急會議，毛澤東提出了“槍桿子里面出政權(quán)”的著名論斷，進一步強調(diào)了武裝斗爭的重要性。隨后，黨中央分派干部赴各地發(fā)動武裝起義。雖然大多數(shù)起義因敵我力量懸殊、領導者決策錯誤或客觀條件不成熟以失敗告終，但這些探索實踐為以后紅軍和根據(jù)地的大發(fā)展奠定了初步基礎。

毛澤東作為中國最早的馬克思主義者之一，起初也堅定主張“用俄式方法（階級戰(zhàn)爭、無產(chǎn)階級專政）”建立蘇維埃政權(quán)。大革命時期，他經(jīng)過調(diào)查研究，先后發(fā)表《中國社會各階級的分析》《國民革命與農(nóng)民運動》《湖南農(nóng)民運動考察報告》等文章，深刻闡述了“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”“農(nóng)民是中國革命的主力軍”的思想。1927年8月下旬，在秋收起義準備會上，毛澤東進一步指出暴動建立的“政權(quán)是工農(nóng)的，不是純粹無產(chǎn)階級……應竭力宣傳和建設工農(nóng)政權(quán)”。對當時黨內(nèi)普遍存在的照搬蘇聯(lián)模式建政提出了自己的不同看法。會上，他還特別強調(diào)沒收地主土地分配給農(nóng)民、用槍桿子奪取和建設政權(quán)的重要性。

秋收起義受挫后，根據(jù)敵強我弱的形勢，毛澤東果斷改變攻打長沙的計劃，在文家市召開前敵委員會，決定停止進攻大城市，轉(zhuǎn)向敵人統(tǒng)治力量薄弱的山區(qū)農(nóng)村開展武裝斗爭。1927年10月27日，毛澤東領兵進駐茨坪，開啟了創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的偉大實踐。

1927年11月18日，在毛澤東的親自指揮下，工農(nóng)革命軍第一團攻占了茶陵縣城。舊軍閥出身的團長陳皓進城后既不發(fā)動群眾，也不做籌款工作，仍像舊政權(quán)一樣向群眾派捐派款。群眾不滿，說是“同舊軍隊、舊政府相比，‘換湯不換藥’”。毛澤東在寧岡獲悉情況，批評陳浩等人的錯誤，主張打碎舊的縣政府機構(gòu)，充分發(fā)動群眾，建立真正代表人民群眾利益的工農(nóng)兵政權(quán)。進駐茶陵的工農(nóng)革命軍按照毛澤東的意見，于11月28日建立了茶陵縣工農(nóng)兵政府，推出工人代表譚震林擔任政府主席，湘贛邊界第一個縣級紅色政權(quán)誕生，井岡山開始進入建政階段。然而，新政府還來不及開展深入的工作，湘敵來攻，接戰(zhàn)不利，工農(nóng)革命軍只好撤出茶陵，折回井岡山。

回到井岡山，毛澤東對茶陵建政進行了總結(jié)，指出了茶陵建政的兩大缺陷：沒有做群眾工作，沒有打土豪籌款。并規(guī)定和宣布了工農(nóng)革命軍的三大任務：第一、打仗消滅敵人；第二、打土豪籌款；第三、宣傳群眾，武裝群眾，幫助群眾建立革命政權(quán)。這三大任務的第一次貫徹落實并取得卓越成效，是在遂川。

毛澤東創(chuàng)建遂川縣工農(nóng)兵政府，樹立民主建政的典范

1928年1月5日，毛澤東率領工農(nóng)革命軍攻占遂川縣城。因反動勢力的謠言蠱惑，老百姓早已躲避，縣城變得冷冷清清。為打開局面，毛澤東帶領工農(nóng)革命軍迅速恢復地方黨組織，建立中共遂川縣委，并以中共遂川黨組織在大革命失敗后保存下來的六支槍為基礎，組建遂川赤衛(wèi)隊。在遂川建政過程中，首次執(zhí)行“三大任務”，開展了一系列具有原創(chuàng)性意義的革命實踐，取得“星火燎原”的成效，為中共早期民主建政樹立了典范。

（一）首開大規(guī)模群眾工作先河，依靠群眾民主建政

“部隊真正做群眾工作是從遂川開始的”“部隊做群眾工作搞出經(jīng)驗也主要是在遂川”。毛澤東汲取茶陵建政教訓，同時根據(jù)當時群眾長期受土豪劣紳壓迫，對共產(chǎn)黨和工農(nóng)革命軍缺乏了解的實際情況，領導縣委和縣赤衛(wèi)隊，在全縣城鄉(xiāng)廣泛開展群眾工作，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨和工農(nóng)革命軍自建立以來從未有過的大規(guī)模群眾工作先河，積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗。

宣傳黨的主張，消除群眾疑慮。為增進群眾對黨和革命軍的了解，消除他們的疑慮，毛澤東指示部隊組織專門宣傳隊，深入縣城及各鄉(xiāng)村開展群眾工作。宣傳隊在大街小巷刷寫“工農(nóng)革命軍是窮人的隊伍”等通俗標語，宣傳工農(nóng)革命軍的性質(zhì)和主張；或主動登門入戶，找群眾談心，“把革命政策送上門去”“用自身經(jīng)歷和感受教育感化群眾”；或召開積極分子會議和群眾大會講述工農(nóng)革命軍政策，破除反動勢力的謠言。群眾見戰(zhàn)士們說話和氣，商店也被保護得很好，逐漸消除了疑慮。有群眾開始主動為工農(nóng)革命軍帶路，提供土豪劣紳的情況，不少青壯年還要求參加工農(nóng)革命軍。

喚醒群眾覺悟，激發(fā)群眾參與。由于長期的封建壓迫，勞苦大眾一直存在著“宿命”“八字”等封建迷信思想。毛澤東教導遂川縣委開展群眾工作時，要求“第一步進行打破‘宿命論’的教育”，幫助群眾破除迷信思想。毛澤東給縣委上課，“經(jīng)常講沒有什么神，沒有什么菩薩，沒有什么‘八字’，要靠自己”，還風趣幽默地說，“今年幾個月光景，土豪劣紳貪官污吏一齊倒臺了。難道這幾個月以前土豪劣紳貪官污吏還大家走好運，墳山都貫氣。這幾個月忽然大家都走壞運，墳山也一齊不貫氣了嗎？”啟發(fā)群眾只能靠自己，不能靠別人。這“是很重要的一步”。“第二步就是幫助他們認識自己的力量”，使他們懂得，窮人的力量是偉大的，窮人是能夠打天下、解放自己、坐天下的。農(nóng)民的階級意識被喚醒，革命覺悟提高了，戰(zhàn)士們“只要把紅旗一舉，后面就匯成一條人的洪流，男女老幼挑著籮筐，扛著扁擔背著口袋，一邊走，一邊招呼路旁人：走呀！跟工農(nóng)革命軍打土豪去！”

關心愛護群眾，贏得群眾擁護。攻占遂川縣城時正值年關，正是地主逼債的時候，許多窮苦農(nóng)民被逼得家破人亡。為此，毛澤東領導了全縣性的打土豪斗劣紳群眾運動，把糧食、豬肉、衣物用品分給貧苦群眾，讓他們揚眉吐氣，過了個翻身年。1928年1月14日，毛澤東還親自率領工農(nóng)革命軍打掉了草林圩沿途的各路關卡，查封了黃禮瑞等四大土豪的店鋪及大量貨品。隨后召開大會，首次宣布保護中小工商業(yè)政策，允許中小商人自由貿(mào)易，令草林圩場迅速恢復了正常貿(mào)易，市場氛圍達到空前活躍。圩場的繁榮，既方便了群眾生活，又粉碎了敵人經(jīng)濟封鎖，有力支援了井岡山革命根據(jù)地的經(jīng)濟建設。草林圩成了湘贛邊界的第一個紅色名圩。

工農(nóng)革命軍在遂川分兵下鄉(xiāng)期間，毛澤東了解到部隊侵犯群眾利益的事仍然時有發(fā)生。為進一步教育隊伍，強化紀律意識，維護百姓利益，1928年1月25日，繼1927年10月在遂川荊竹山首次提出“三條紀律”之后，毛澤東又在縣城李家坪首次提出了“六項注意”：上門板、捆鋪草、說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠等，要求軍隊對群眾秋毫無犯。

曾任遂川縣委書記的陳正人回憶，“由于毛主席每時每刻都密切關心群眾的疾苦，和群眾息息相關……群眾只要聽到是毛委員的兵來了，不管是日是夜，都自動走出家門，熱烈歡迎報信，帶路報信，籌糧獻草，報名參軍，軍民關系親如一家”。毛澤東領導工農(nóng)革命軍在遂川的群眾工作實踐，切實體現(xiàn)了“一切為了群眾，一切依靠群眾”思想，為黨的群眾路線的形成提供了實踐經(jīng)驗和理論依據(jù)，是黨的群眾路線的發(fā)軔之作。

（二）制定施政綱領，以法定形式確立民主建政

毛澤東親自指導制定《臨時政綱》。在籌建遂川縣工農(nóng)兵政府期間，毛澤東教導遂川縣委，首先要讓群眾懂得工農(nóng)兵政府是干什么的。為此，他擬定了一個社會調(diào)查提綱，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、軍事、文化、階級關系、群眾生活狀況、社會風俗習慣等，并指示遂川縣委要在調(diào)查研究的基礎上草擬一個“施政綱領”，反映工農(nóng)群眾的愿望要求。陳正人將擬出的初稿送呈毛澤東審閱，毛澤東用群眾語言認真作了修改。修改后的施政綱領稱《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時政綱》（以下簡稱《臨時政綱》）。

《臨時政綱》確立民主建政的程序和宗旨。《臨時政綱》共30條（現(xiàn)有資料僅存24條）。確定全縣各級工農(nóng)民主政權(quán)的權(quán)力機關為各級工農(nóng)兵代表大會。《臨時政綱》第6條規(guī)定：“全縣工會、農(nóng)民協(xié)會、工農(nóng)革命軍的組織到了全縣以上的時候，應立即召集全縣工農(nóng)兵代表大會，并選舉正式人民委員會，為全縣執(zhí)掌政權(quán)的機關。”《臨時政綱》對工農(nóng)兵代表大會制度的擘畫，為后來建立人民民主的國家政權(quán)制度明確了方向，奠定了基礎，深刻影響了全國人民代表大會制度的基本組織原則和運行模式。

《臨時政綱》還從政治、經(jīng)濟、文化教育等各方面保障工人、農(nóng)民、士兵及婦女、兒童和其他平民所享有的權(quán)益，明確對剝削階級和反革命派剝奪其相應的權(quán)利并加以嚴厲懲治和肅清。《臨時政綱》第1、2條規(guī)定：“凡工人、農(nóng)民、士兵和其他平民，都有參與政治的權(quán)利”“有集會、結(jié)社、言論、出版、居住、罷工的絕對自由”。但對于剝削工農(nóng)利益和危害本政府地位的反革命派一概沒有參與政治的權(quán)利和集會、結(jié)社、言論、出版、居住、罷工的自由。充分體現(xiàn)了新政權(quán)實行工農(nóng)民主專政的性質(zhì)和宗旨，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依法行政的里程碑。

《臨時政綱》歷史影響深遠。《臨時政綱》是中國歷史上第一部真正代表工農(nóng)群眾利益的施政綱領，在當時具有臨時憲法性質(zhì)的意義。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和1954年《中華人民共和國憲法》與《臨時政綱》一脈相承，都繼承了遂川《臨時政綱》確定的工農(nóng)民主專政性質(zhì)、民主集中制原則下的工農(nóng)兵代表會議制和保障工農(nóng)群眾及婦女享有的各項民主權(quán)利等內(nèi)容。隨著革命斗爭形勢的發(fā)展，其具體內(nèi)容在相應的歷史階段不斷得到完善和發(fā)展。如《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》完善了政權(quán)組織形式，第十二條明確規(guī)定“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生。各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機關。國家最高政權(quán)機關為全國人民代表大會”。第十三條規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”。

（三）工農(nóng)翻身掌政，人民政權(quán)為人民執(zhí)政

挑糞農(nóng)民當縣長，工農(nóng)翻身做主人。經(jīng)過半個多月的宣傳發(fā)動和武裝暴動，各區(qū)、鄉(xiāng)基層工農(nóng)兵政府和各種革命組織基本建立，在此基礎上，1928年1月24日，遂川縣工農(nóng)兵政府成立大會在縣城李家坪召開。毛澤東親自為大會修改對聯(lián)，上聯(lián)是“想當年你剝削工農(nóng)，好就好，利中生利”，下聯(lián)是“看今日我斬殺土劣，怕不怕，刀上加刀”。

大會由陳正人主持，民主推選貧苦農(nóng)民出身、“前幾天還在挑大糞”的共產(chǎn)黨員王次淳為縣工農(nóng)兵政府主席，毛澤東親手將工農(nóng)兵政府大印授予王次淳。陳正人宣布了《臨時政綱》和選舉產(chǎn)生的政府各級組織機構(gòu)負責人名單以及縣農(nóng)民協(xié)會、縣總工會、縣赤衛(wèi)隊負責人名單。大會最后對大劣紳郭渭堅進行了公審和處決。勞苦工農(nóng)翻身作主，揚眉吐氣。

以《臨時政綱》為指南，工農(nóng)兵政府執(zhí)政。遂川縣工農(nóng)兵政府是以《臨時政綱》為指南，由工農(nóng)兵代表大會選舉產(chǎn)生的政權(quán)機關。代表大會選舉執(zhí)行委員，執(zhí)行委員會選舉常委，常委會產(chǎn)生主席。縣政府內(nèi)設機構(gòu)包括“土地部、教育部、裁判部、勞動部、軍事部、財政部、秘書室”等辦事機構(gòu)，分別領導全縣各項具體事業(yè)。遂川縣工農(nóng)兵政府成立后，依《臨時政綱》規(guī)定要求，開展新政權(quán)的建設，履行執(zhí)政為民的職責。

1928年2月，為適應革命斗爭形勢發(fā)展的需要，中共遂川縣委、縣工農(nóng)兵政府遵照毛澤東指示，成立了新遂邊陲特別區(qū)工農(nóng)兵政府。在遂川縣工農(nóng)兵政府領導下，新遂邊陲特區(qū)政府為井岡山革命根據(jù)地籌備軍需物資，修筑哨口，建立遞步哨，創(chuàng)辦區(qū)鄉(xiāng)兩級公賣處，還組建赤衛(wèi)隊，專門負責遂川、永新兩縣交界的防務工作，為營建、保衛(wèi)井岡山革命根據(jù)地，保障軍民利益作了大量重要工作。現(xiàn)存的一些訓令、公告等政府文件，清晰地反映了當年縣工農(nóng)兵政府為民執(zhí)政情況，受到群眾的普遍擁護和支持，地處偏隅的山區(qū)遂川縣呈現(xiàn)出嶄新的面貌。

遂川縣工農(nóng)兵政府是毛澤東親手締造的第一個縣級紅色政權(quán)，是在中國共產(chǎn)黨領導下，處在社會最底層的遂川工農(nóng)大眾第一次推翻剝削階級的統(tǒng)治壓迫，建立起自己當家作主的新政權(quán)。廣大工農(nóng)群眾不僅從經(jīng)濟上開始擺脫地主豪紳的剝削，也從政治上翻了身，獲得了解放，擁有了從未有過的自主權(quán)利。

作為中國共產(chǎn)黨早期執(zhí)政的第一次成功預演，毛澤東開創(chuàng)的遂川建政模式為井岡山革命斗爭時期邊界的寧岡、永新、蓮花、酃縣等其他各縣紅色政權(quán)的建立樹立了典范。當年擔任湘贛特委書記的譚震林在回憶錄中講道：“1928年1月，遂川縣工農(nóng)兵政府成立，毛澤東同志還主持制定了施政大綱30條。相當完整地體現(xiàn)了黨在民主革命時期的方針和任務，集中反映了廣大人民的要求和愿望，成為井岡山地區(qū)和后來贛南、閩西等根據(jù)地政權(quán)建設的初步藍本。”

毛澤東創(chuàng)建遂川縣工農(nóng)兵政府的現(xiàn)實啟示

（一）堅持和加強黨的全面領導，確保黨的核心領導地位

堅持黨的領導是我們黨百年奮斗歷程形成的寶貴經(jīng)驗，是我們過去能夠取得成功的根本原因，也是我們未來繼續(xù)取得勝利的根本保證。井岡山革命根據(jù)地的成功創(chuàng)建，離不開以毛澤東為代表的秋收起義前敵委員會的堅強領導。促使毛澤東“引兵井岡”的一個重要原因，就是井岡山邊界六縣都經(jīng)歷過大革命的洗禮，其間都建立過黨的地方組織。工農(nóng)革命軍上山后，每到一個地方，首要工作就是恢復地方黨組織。后來，為適應形勢的發(fā)展，又成立了邊界最高領導機關——湘贛邊界特委，領導各縣的黨組織工作。在秋收起義前委、邊界特委、邊界各縣地方黨組織領導下，黨的主張深入人心，動員和凝聚起邊界工農(nóng)群眾的強大力量，使土地革命和武裝斗爭順利開展，紅色割據(jù)區(qū)域不斷擴展。正是有邊界黨的集中統(tǒng)一的堅強領導，才確保了井岡山紅旗始終不倒。

黨的百年歷史經(jīng)驗告訴我們，辦好中國的事情，關鍵在黨。進入新時代，面對百年未有之大變局，中華民族要應對各種重大風險挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝一切艱難險阻，必須始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領導力和號召力，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

（二）堅持人民至上，筑牢人民政權(quán)的強大根基

為誰立命、為誰謀利始終是一個根本性、方向性問題。中國共產(chǎn)黨從成立那天起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。毛澤東在領導創(chuàng)建遂川縣工農(nóng)兵政府的過程中，始終圍繞著為人民謀利益、謀解放事業(yè)而斗爭，把黨的事業(yè)和人民的事業(yè)緊密地結(jié)合在一起，贏得了人民的廣泛擁護和大力支持。他不僅要求部隊和地方黨組織要認真傾聽群眾的聲音，了解、關切群眾的愿望和要求，而且自己帶頭做，所實施的一系列措施，包括制定軍規(guī)軍紀和施政綱領，打土豪，分田地，建立新政權(quán)，無一不站在人民立場，體現(xiàn)和反映了群眾利益。也正因如此，建政過程才能喚醒工農(nóng)千百萬，贏得群眾的廣泛擁護和大力支持。黨的組織和人民軍隊不斷壯大，根據(jù)地面積不斷擴展，革命事業(yè)在強敵的進攻中節(jié)節(jié)勝利。歷史表明，中國共產(chǎn)黨在遂川開創(chuàng)的“一切為了人民、一切依靠人民”的群眾工作路線，是我們黨克敵制勝的重要法寶。

習近平總書記指出，“民心是最大的政治”。全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨，一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。百年來，中國共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高的位置。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。

（三）堅持理論創(chuàng)新，不斷推進馬克思主義與時俱進

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建起，就把馬克思主義作為自己的行動指南。毛澤東是把馬克思主義中國化的最早踐行者。毛澤東立足于中國革命現(xiàn)實，把馬克思主義普遍真理同中國革命具體實踐緊密結(jié)合，提出了“以農(nóng)村為中心”的革命道路思想。在領導遂川建政期間，毛澤東心懷共產(chǎn)主義理想，腳踏中國革命實地，一系列革命創(chuàng)舉彪炳史冊：開創(chuàng)群眾工作實踐；首頒“三項紀律”“六項注意”軍規(guī)；制定第一部《施政綱領》；開辟第一個紅色圩場，首次提出保護中小工商業(yè)政策；首創(chuàng)游擊戰(zhàn)術(shù)“十二字訣”原則；創(chuàng)建第一個具有實質(zhì)內(nèi)涵的工農(nóng)民主政權(quán)等。在以寧岡、遂川、永新為核心區(qū)域的井岡山斗爭實踐中，毛澤東探尋到了一條引領中國革命走向勝利的正確道路——井岡山道路，書寫了馬克思主義中國化的偉大開篇。

在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中，黨之所以能夠領導人民在一次次求索、一次次挫折、一次次開拓中完成中國其他各種政治力量不可能完成的艱巨任務，根本在于堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，堅持一切從實際出發(fā)，及時回答時代之問、人民之問，不斷推進馬克思主義中國化時代化。新時代，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在推進中國特色社會主義實踐創(chuàng)新基礎上，不斷推進理論創(chuàng)新。

黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書。在新的歷史條件下，我們探尋研究遂川縣工農(nóng)兵政府的探索實踐，就是要在深入研究人民政權(quán)建設的歷史脈絡中，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確把握習近平法治思想的核心要義和精神實質(zhì)，筑牢思想政治基礎，提高依法履職能力和水平，切實肩負起新時代新征程賦予的新使命新任務。

（作者劉遠生系遂川縣人大常委會主任，周慧芬系遂川縣委黨校校長）

責任編輯/曾莎莎