對2022版《公共圖書館宣言》的認識和理解

聶曼曼

2022年7月，聯合國教科文組織和國際圖書館協會聯合會聯合發布了《公共圖書館宣言》（以下簡稱2022版《宣言》），這是繼1949年初版報告發布以來，第三次修訂更新，距離1994年《公共圖書館宣言》（以下簡稱1994版《宣言》）的提出已經28年。這期間，網絡信息和通信技術迅猛發展，給我們的工作、生活和科研帶來了深刻的影響，同時改變著圖書館的發展環境，2022版《宣言》的修訂也反映了這種變化［1］。

一、架構分析

2022版《宣言》分為七個部分，正文共1361字，1994版《宣言》分為六個部分，正文共785字（見表1）。

表1 2022版、1994版《宣言》章節對比

形式上：整體架構主要把“伙伴關系”單獨設置成一個部分，這體現了2022版《宣言》更加重視協力業者的力量，加強公共圖書館橫向和縱向的聯系，強化合作關系，同時倡導社會力量參與到公共圖書館服務中來。

內容上：2022版《宣言》繼承了舊版《宣言》的基本思想，同時與時俱進，對新形勢下產生的問題和矛盾進行系統分析、完善，無論是宣言理念、公共圖書館的性質、使命，還是圖書館的資金、法規、運作與管理部分，都做出了合適的新規定，具有很強的現實性、指導性和可操作性。

二、主要內容分析

（一）宣言理念

2022版宣言理念在表述上使用了“所有人”替代了“男人和女人”；新增表述“公共圖書館通過提供各類知識訪問、知識創造和知識共享的方式，包括沒有商業、技術或法律障礙的所有科學知識和地方性知識，為創建健康的知識社會奠定了基礎；在每個國家，尤其是發展中國家，圖書館有助于確保盡可能多的人享有受教育的權利，以及參與知識社會和社區文化生活的權利?！蓖怀隽恕吧鐣沙掷m發展”和“個人發展成就”的概念，更加注重圖書館的“知識服務”。

宣言理念明確指出了公共圖書館的重要地位，公共圖書館作為大眾知識和信息獲取的一種保障機制，以公益性服務為基本原則，以實現和保障社會和個人自由、繁榮、發展為目標，以滿足個人和團體需求為出發點，體現了民主、平等、開放、包容的公共圖書館精神。

（二）公共圖書館的性質

《宣言》該部分將圖書館的性質進行了補充完善，新增了“知識服務”和“社區服務”兩個方面的闡述。公共圖書館在公共文化服務體系中發揮著重要的作用，是信息中心、教育陣地，對完善城市功能、提升城市文化品位、提高市民文化素質方面發揮重大作用，對區域經濟社會發展都產生極大影響。第三代圖書館發展概念的提出，使得扎根于社區、社群的知識型服務成為公共圖書館重點探索的方向［2］。

（三）公共圖書館的使命

公共圖書館擔負著大眾教育、文獻保障、信息文化傳播、培養閱讀習慣、促進社會和諧、促進人的全面發展的使命。2022版《宣言》在公共圖書館的使命中突出了5個重要思想：重視全民閱讀、加強素養教育、完善終身教育、強化知識服務、拓展社區服務。

1.重視全民閱讀

閱讀作為文化教育的方式之一，在提升公民綜合素質的同時還關乎一個國家的競爭力。“世界經濟論壇”（WEF）以及瑞士格桑管理發展學院（IMD）發表的《世界競爭力報告》指出，經濟實力、國際化程度、政府作用、金融環境、基礎設施、管理程度、科學技術、人口結構與素質這八個方面是一個國家競爭力的主要體現；其中，國民素質是最重要的指標，歸根到底，國家之間的競爭就體現在各國國民綜合素質上，而全民閱讀作為提升國家“軟實力”的重要手段受到越來越多國家的重視［5］。

從2006年《關于開展全民閱讀活動的倡議書》的發布、2012年黨的十八大報告中首次提出“開展全民閱讀”，到2016年《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》的發布，再到2022年全民閱讀第九次寫入《政府工作報告》，全民閱讀已經上升到我國國家戰略高度，同時為建立、鞏固和保障全民閱讀的長效機制奠定了堅實的基礎。全民閱讀已然成為我國堅定文化自信、實現文化強國建設戰略布局的重要環節。

2022年4月發布的《第十九次全國國民閱讀調查報告》顯示，近些年來，我國圖書、報刊、互聯網等各種媒體綜合閱讀率逐步上升，中國成年人的總體閱讀率呈增長趨勢，到2021年底為81.6%；2021年全國閱讀指數為70.62點，較2020年的70.45點提高了0.17點；各地的全民閱讀活動蓬勃發展，全民閱讀品牌活動成效日益顯著，對全民閱讀品牌活動的參與度達65.4%［6］。

城市書房作為公共圖書館服務的延伸和補充，打造了市民家門口的文化陣地，將閱讀服務真正地送到家［7］。截至2020年9月，全國各地共建成城市書房1700多家［8］。

2.加強素養教育

素養，是一個綜合性概念，最早的時候素養指一個人的讀寫能力，在知識經濟的今天，素養的內涵得到了延伸和拓展，泛指生活、學習和工作技能，如信息素養、數字素養、技術素養、媒體素養等，用戶不僅要會檢索文獻，還要能對所需要的信息進行甄別、分析、處理，以及整合創新，突出的是全人教育和人的全面發展，用戶的綜合素養的高低也影響著公共圖書館的服務效益［9］。

2022版《宣言》明確把“促進所有人的媒體和信息素養以及數字素養技能的發展”作為圖書館服務的核心內容。公共圖書館要充分發揮資源優勢，建立多元教育機制，開展素養教育系列培訓，如以信息素養、閱讀素養為主的文化素養教育，以工作技能、職業規劃為主的職業素養教育，以科研、知識服務為主的科學素養教育等。從識字素養教育到多元素養教育，改變的不單是素養教育的內容，圖書館的服務設施、業務流程、部門設置、館員知識結構都隨之變化，同時衍生出新的服務形式，如查新、定題、專題文獻、導讀咨詢、閱讀推廣等服務［10］。

公民的素養教育是一項長期性、系統性工程，對公共圖書館而言任重而道遠。公共圖書館要繼續加強各領域內的合作，建立公民素養教育服務的聯動機制、建立各個層面的培訓制度，提升公民的綜合素養水平。

3.完善終身教育

習近平總書記說：“活動老，學到老，要把學習作為一種興趣、習慣、精神需求、生活方式，提倡全民學習，打造學習型社會。”［11］2022版《宣言》提出：“支持正式和各級非正式教育和終身學習，使處于人生各個階段的人都能持續的、自愿的和自主的追求知識。”公共圖書館作為具有教育職能的文化機構，應成為公民開展終身學習、接受終身教育服務的“大課堂”。著名教育家蔡元培先生認為，圖書館是除了學校之外，最適合滿足大眾教育需求的場所［12］。越來越多的國家將圖書館納入正規教育體系，或將圖書館視為公民享受繼續教育權利的機構，將圖書館作為學校教育的有機補充。

作為終身學習的最佳場所，公共圖書館應主動承擔起終身教育的社會職能，一方面要針對不同年齡段用戶開展系統性、針對性的終身教育活動；另一方面要完善包括服務主體、服務客體、服務方式、服務內容和相關保障制度在內的終身教育體系。積極探索“公共圖書館+”服務戰略，鼓勵學校、地方教育機構、美術館、博物館、科技館等文化服務機構建立教育聯合體，參與到公民的終身教育工程中來，實現“公共圖書館+”產業化、社會化、數字化、區域化的融合發展，促進其內容服務空間向深度拓展；同時邀請一些專業人士、志愿者來彌補館員專業能力不足的缺陷和提高終身教育服務的質量和專業性。

4.強化知識服務

從知識傳播到知識服務，是公共圖書館轉型發展和服務功能深化的需要，也是公共圖書館工作新的生長點?，F階段，評價一個圖書館的價值已經從資源規模逐漸轉向了能夠利用館藏資源為用戶創造價值，提供知識服務的能力。傳統圖書館業務側重文獻的傳遞和獲取，而圖書館知識服務的核心不是為讀者提供了什么資源，而是充分挖掘用戶需求，以信息知識的搜尋、組織、分析、重組為基礎，幫助用戶獲取知識，并提高其解決問題的能力，是一種增值服務［13］。

圖書館開展知識服務是信息環境和知識經濟發展的客觀要求。新信息環境下，網絡資源幾何級數的增長和數字閱讀設備的廣泛使用，加速了多種媒體之間信息、功能的融合，信息供給模式也逐漸發生了改變，由“資源服務商——圖書館——用戶”的傳統信息服務模式，演變為“資源服務商——用戶”的服務模式?！段覈鴪D書出版社跨媒體出版狀況調查報告》顯示，在我國超過70%的教育出版機構都建立了自己的網站，直接面向用戶提供服務［14］。公共圖書館在用戶信息活動和社會學術信息交流體系中傳統的主導地位被削弱，許多傳統業務也出現邊緣化趨勢，因此，必須順應信息環境變化，拋棄傳統的工作理念和方法，由知識傳播走向知識服務。

5.拓展社區服務

社區是和我們生活息息相關的地方，2022版《宣言》中指出，“確保所有人都能獲得各種社區信息”“為其社區提供獲得科學知識的機會”。受地方發展不均衡的影響，許多社區沒有能力建設配套的文化設施，而公共圖書館與社區兩者的深度融合，既滿足了社區居民的文化需求，又使圖書館的資源得到利用最大化，實現了圖書館資源社會共享的目標［15］。

公共圖書館拓展社區服務是建設全民學習、終身學習的需要，是自身發展和實現社會價值的需要，公共圖書館拓展社區服務的途徑：

（1）拓展公共圖書館服務，建立社區圖書館。公共圖書館受地域限制，其覆蓋范圍有限，而社區圖書館以點成面、化整為零、便捷高效的發展方式正好彌補公共圖書館覆蓋范圍有限的缺陷，與公共圖書館相互補充?！翱傪^——分館”建設模式，資源共享，統一業務工作標準，統一管理，用戶可以就近選擇，實現公共圖書館資源社會共享。

（2）共建共享，調動社會力量參與到圖書館社區文化服務中。公共圖書館要發揮最大社會效益，需要拓寬合作渠道，鼓勵社會力量參與其中。近幾年，由政府主導、社會力量參與，依托各級公共圖書館發展起來的城市書房，逐漸成了地區文化活動核心，打通了公共文化服務“最后一公里”，豐富了社區文化。城市書房具有社會參與、共享共建、以人為本、因地制宜，彰顯特色等特點，正在成為當今知識社會的推進器［16］。

（3）構建三網融合，探索家庭圖書館服務。

2022版《宣言》指出，“通過數字技術為社區提供現場和遠程服務，以使居民在任何可能的情況下都能獲得信息、館藏和項目服務”。

隨著人工智能、大數據、云計算、5G等技術融合創新的支撐，作為網絡視聽重要組成部分的互聯網電視正在不斷向智慧化、沉浸式邁進。目前，我國互聯網電視具有技術先進、操作簡便、網絡開放、互動性強的特點?！稄V播電視和網絡視聽“十四五”科技發展規劃》指出，加速網絡電視服務升級，實現內容精準智能服務及基于知識圖譜的內容推薦［17］。

（4）公共圖書館流動服務?！熬W上借閱、社區投遞”是公共圖書館打通社區服務“最后一公里”的途徑之一，將圖書資料推送到讀者身邊，如汽車圖書館、24小時自助圖書館、地鐵圖書館等，這些流動式圖書館將極大的拉近了讀者和圖書館的物理距離。

（四）伙伴關系

這個章節是從1994版《宣言》的運作與管理章節獨立出來的。由此可見，2022版《宣言》更加注重伙伴關系，重視社會力量加入圖書館建設中。

現今，政府、企業、非政府組織、社會公眾共同參與繁榮多元合作治理模式，已經成為高效、科學的公共服務理念的代名詞?；锇殛P系，指的是與自身具有相互支持與互補關系的其他組織機構，核心是合作發展。由此，圖書館聯盟、圖書館共建共享、政府購買公共文化服務等應運而生，成為圖書館的伙伴力量。

三、結語

2022版《宣言》是根據發展的新形勢和公共圖書館應該擔負的職能，提出了新的目標，反映了圖書館發展的時代特征。為公共圖書館的持續、穩定發展指明了方向，是與時俱進、高瞻遠矚的戰略性文獻。為適應公共圖書館事業發展需要，更好地指導和規范公共圖書館工作。

學習、落實2022版《宣言》的精神和使命，圍繞“服務能力、滿意率、社會影響力”這一發展目標進行公共圖書館建設，從重書走向重人、從重藏走向重用、從重技術走向重人文、從單一走向復合、從被動走向主動，使公共圖書館勇敢地融入社會發展的洪流中去。