以“三推三化”模式破解村級組織三項難題

□ 武龍龍

全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，大同市云州區持續深化抓基層、強基礎、固基本的鮮明導向，以“為基層松綁減負賦能，激發干部干事創業熱情”為目標，聚焦村級組織工作事務過寬、機制牌子過多、證明事項過濫等突出問題，以重內容輕形式、重實績輕痕跡為思路，積極探索“三推三化”模式，切實把負擔“減”下去、效能“提”上來，為抓黨建促基層治理能力提升、抓黨建促鄉村振興提供堅強組織保證。

推進“三輕”，職責權限明晰化，規避“不能承受之重”。“上面千條線，下面一根針”，農村事務千頭萬緒，村級組織“事來多門”“責源多頭”，既要接納推責式“簡政放權”，也要應對文山表海、迎評迎檢，背負著村級事務、政府事項等“重包袱”，沒有精力務好主業、擔實主責。為破解這一難題，云州區以“輕簡、輕便、輕健”為導向，從工作事務、工作方式、考核機制“三面推進”，為村級組織劃好“責任田”、樹好“風向標”。一是推進工作事務更輕簡。推行黨組織全面領導、村級事務統一管理、村干部分工負責的村級組織“大崗位制”，出臺《關于全面推行村級組織工作事務清單制度的指導意見》，規范了村級組織應承擔的6 大類36 項具體事務，明確了每項事務的職責范圍、制度依據、實施主體及指導單位，并規定不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。建立村級事務準入制度，黨政群機構不得將自身權責事項派交村級組織承擔，逐步建立起職責清、任務明的權責體系。建立村級組織負擔常態化監管機制，由區紀委監委牽頭，區委組織部、民政局、農業農村局、鄉村振興局等部門參與的聯合督查組，定期檢查村級組織負擔情況，對隨意增加村級組織負擔的行為及時糾正并通報曝光，堅決杜絕回流回潮。二是推進工作方式更輕便。向各村印發村級組織履行職責事項流程圖，各村級組織事務實施主體對照執行，增強各項工作的操作性和規范性；建立公共事務和公益服務事項的“群眾反饋、村級總攬、鎮級統籌”辦事體系，支持鄉鎮政府向社會力量購買法律、污水改造、餐飲服務等公共服務事項，解決群眾身邊的操心事、煩心事。三是推進考核機制更輕健。堅持多察“績”少查“跡”，著力解決過度留痕問題，最大限度減少一般性、專項性的督查，更多采用“四不兩直”方式；精簡考核評比，摒棄以往簡單將積分、排名作為工作考核、評優評先依據的做法，建立以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導向的村級組織考評機制。出臺《抓黨建促基層治理能力提升考核實施方案（試行）》，每年初整合、每半年調整各黨政群機構工作要求，交由各鄉鎮安排村級組織逐項填報表格、提供材料。由區委組織部、區民政局牽頭，全面清理整合村級組織微信工作群、政務APP，整頓“指尖上”的形式主義。此外，印發《大同市云州區進一步保障農村“兩委”主干待遇建立健全激勵機制的實施辦法（實行）》，執行村干部“基本報酬+ 績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”結構性崗位補貼機制，健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導班子成員、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員常態化機制，讓村干部在事業上有更多可能和更多出路，真正把減輕工作負擔成效轉化為干事創業、擔當作為的動力。

推進“三從”，機制牌子精簡化，突破“不易協調之限”。一段時間以來，制度“多如牛毛”，牌子“琳瑯滿目”，掛牌“雜亂無章”，甚至出現有機制無服務、牌子滿墻工作撂荒的情況。為破解這一難題，云州區出臺《云州區農村（社區）黨群服務中心規范化建設試點實施方案》，選取黨建基礎好、經濟實力強、問題代表性強的12 個村（社區），開展黨群服務中心規范化建設，以“從嚴、從精、從簡”為目標，從工作機制、辦公場所、掛牌標識“三處著眼”，讓村級組織真正成為服務群眾的“溫馨之家”。一是推進從嚴控制工作機制。落實從嚴控制黨政群機構設立村級工作機制的要求，全面摸排村級現有工作機制，查詢設立依據，逐項建立臺賬，對于不符合規定的，按照權限分類清理，對于屬于上級部門設立的，逐級上報、積極協調，依法依規開展清理。二是推進從精建設辦公場所。按照主題多樣、一室多用的理念，初步將黨群服務中心精簡為辦公室、便民服務室、黨員活動室、村民活動室、綜合活動室、檔案室6 個功能室，并結合功能相近、實際需要，靈活機動合并綜治中心、人大代表聯絡點、衛生室、新時代文明實踐站等。辦公室和便民服務室設置民生事務、社會事務、代辦服務、矛盾調處等多個窗口，實行“開放式”辦公、“一站式”服務、“一門式”辦理。三是推進從簡規范掛牌標識。深入開展掛牌整治，做好規范掛牌、清牌減負的“凈墻”工作。統一外觀形式，明確村級黨群服務中心主體建筑外圍的“一徽一標三牌”懸掛標準；嚴格上墻內容，精簡版面，采用磁拉式、抽拉式等方式懸掛制度牌和工作內容牌，采用活頁式、抽拉式等方式合理懸掛一室多功能房間的牌匾，保證美觀、協調；除上級明確要求在外墻懸掛外，明確要求集中在陳列柜有序展示或另行存放獎牌錦旗等。

推進“三減”，減證便民常態化。村級證明事項涉及廣、種類多、內容繁，難出具、來回跑、費精力，甚至出現要求村級組織出具“奇葩”證明、循環證明、重復證明的情況，村章變成“萬能章”，村委淪為“證明大本營”。為破解這一難題，云州區以“減事項、減流程、減人力”為要求，出臺《關于印發村（社區）證明事項保留清單、取消清單的通知》從精簡事項、規范程序、數字賦能“三點入手”，明確村（社區）證明事項保留清單14 項、取消清單22 項，制定村（社區）證明材料模板，推動“減證便民”落到實處、走向常態。一是推進“減事項”。由民政局牽頭開展村級證明事項清理工作，采取組織村“兩委”摸查、協調相關部門自查、聽取群眾反饋等方式，全面摸排村級證明事項情況，并按照名稱、索要單位、依據、用途、建議取消或保留等內容建立臺賬，并通過開展協商、研討、論證等工作，明確哪些證明必須由村級組織出具，制定“保留清單”和“取消清單”，共清理違規村級證明事項10 余項。二是推進“減流程”。優化證明流程，以辦事指南的形式細化證明的具體式樣、辦理程序和操作規范，明確出具時限、辦理用途、具體流程及法律法規依據，并制定統一規范的樣本下發各村。三是推進“減人力”。探索建立政務信息資源數據共享交換機制，打通各部門信息需求壁壘，整合各部門要求村級組織填報的各類表格信息，逐步實現村級組織工作數據“一方采集、多方使用”，最大限度減少村級組織出具證明事項。