做強秦皇島臨港裝備制造業 助推臨港產業強省建設

■ 秦皇島市政協

黨的二十大對以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出戰略部署，習近平總書記視察河北重要講話精神為加快建設經濟強省、美麗河北提供了根本遵循，省委十屆三次全會就陸海聯動、產城融合的臨港產業強省建設作出安排部署，對于推動秦皇島經濟社會高質量發展意義深遠。秦皇島依海而生，向海而興，1805.27 平方公里的海域和162.7 公里的海岸線，是城市得天獨厚的資源稟賦和發展優勢，為發展裝備制造業創造了良好條件。

裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，被稱為一個國家工業發展的脊梁。秦皇島市委、市政府高度重視裝備制造業發展，始終把裝備制造業作為城市支柱產業來抓，特別是2019 年印發了《秦皇島市裝備制造業三年行動方案》，成立了制造強市建設領導小組。截至2022 年底，全市160 家規模以上裝備制造業企業實現主營業務收入796 億元，裝備制造研發機構達到104 個，首臺(套)重大技術裝備產品59 個，制造業數字化車間15 個，實現了全市制造業由數量型向綠色型、質量型的轉變。中信戴卡作為河北省、秦皇島市制造業的領軍企業，入選代表智能制造最高水平的“燈塔工廠”，為河北省首家，填補了世界鋁車輪行業“燈塔工廠”空白。中鐵山橋發展為全國生產鋼梁鋼結構、鐵路道岔等產品規模最大、實力最強的企業，被譽為中國“鋼橋的搖籃、鐵路道岔的故鄉”。山船重工成為北方重要的修造船基地之一，年造船能力140 萬噸，修船200 余艘，修船能力居全國前十。

為深入貫徹落實省委十屆三次會議精神和《河北省加快建設臨港產業強省行動方案(2023—2027年)》，秦皇島市制定出臺《高端裝備制造產業強市建設行動方案(2023—2027 年)》，奏 響 了 向 千億級產業集群進軍的集結號。建議將做大做強秦皇島裝備制造產業作為當前建設臨港產業強省的重點工作，進一步精準施策、大力推動，助推秦皇島更好發揮港口和裝備制造業優勢，著力鍛長板、補短板、優要素、快突破，早日建設成為高水平的重型裝備制造和出?？诨?。為此，提出如下建議：

一、優化布局，謀求產業發展空間。目前，在秦皇島港的東港區和西港區周邊存量不少建港初期的生活片區，片區內樓房大多有四五十年以上歷史，樓層低矮(2至6層)、設施陳舊，但位置緊挨秦港碼頭、深水航道等優勢資源。海港區新開河及3 條主要進港通道(河北大街東段、東港路、西港路)兩側也存在一批老舊生活小區。應從建設臨港產業強省、科學利用土地資源和提高土地經濟效益出發，研究出臺政策和安排扶持資金，支持秦皇島對這些老舊小區盡快實施拆遷，預計可騰出10 平方公里左右港口周邊用地，重點解決臨港產業發展空間不足的問題。

位于秦皇島市海港區的一家汽車零部件有限公司的汽車零部件自動加工生產線進行作業中

二、精準發力，推動優勢產業提升。將秦皇島裝備制造業列為全省招商引資的重點，幫助加強與世界500 強、中央企業和國內重點頭部企業對接合作，引進和壯大一批船舶修造、軌道交通、能源電力裝備等領域龍頭企業、核心項目，推動優勢領域實現重大突破。充分發揮秦皇島毗鄰京津、輻射東北的獨特優勢，更好融入京津冀協同發展和“一帶一路”建設，推動秦皇島高端裝備特別是汽車等產業從單向疏解承接向共謀產業鏈布局轉變，培育招引一批創新項目、優質企業，打造包括整車生產、零部件制造、汽車銷售等的全鏈條汽車產業基地。加快秦皇島裝備制造相關項目審批、環評進度，優先保障土地等要素資源的供應。

三、完善政策，支持企業科技創新。加大對首臺(套)重大技術裝備的支持力度，是應對當前進口設備和零部件供應不確定性因素加大，突破關鍵設備“卡脖子”難題的重要舉措。應在不斷加強對我省出臺的《加快推進高端裝備制造業高質量發展若干措施》的宣傳和落實基礎上，可考慮借鑒廈門、重慶等地做法，出臺對本省企業研發制造的首臺(套)重大技術裝備給予專項資金補助、支持首臺(套)在財政投資項目先試先用、支持首臺(套)參與投標等特別措施。還應鼓勵“卡點”技術攻關工作，每年制定重點產業關鍵卡點技術(產品)清單，通過政府掛榜、企業與科研機構“揭榜掛帥”模式，整合全社會創新資源開展協同攻關，加快突破一批核心技術和標志性創新產品。

四、建立機制，助推企業開拓市場。積極搭建平臺，幫助裝備制造企業加大產品的宣傳推廣，更好創立品牌，開拓市場?？梢越梃b安徽等地做法，積極擴大本省產裝備的政府采購規模，建立優先采購本省出產裝備和零部件的機制。加強對政府投資項目和國有企業投資的重大工程設計、建設、裝備采購等招投標工作的指導，在同等條件下實行省內優先安排。鼓勵重點工程在招標過程中適當放寬對省產設備的業績要求，積極定購和使用省產重大技術裝備，并允許對省產重大技術裝備予以加速折舊。鼓勵本省制造業主機企業擴大省產零部件和原材料的采購規模，對因主機企業增加本地零部件和原材料的采購量，帶動配套企業所得稅地方分成增加的部分，可按收入增量的一定比例獎勵主機企業。

五、多措并舉，提升人才保障水平。東北三省作為我國老牌重工業基地，目前呈現各類專業技術人才向關內加速“回闖”的趨勢，山東、江蘇等省份各級政府近幾年緊鑼密鼓招引東北人才和技術，收獲頗豐?？梢匝芯拷M織多批次、高規格的產業招商團隊，盡快赴東北的相關企業和高校，通過開展投資環境、發展環境推介、技術合作洽談和高層次人才項目路演對接活動，招納引進一批行業尖端人才。此外，還應大力完善技術轉移轉化人才評價工作，業績突出的人才可不受學歷、資歷、職稱等限制，直接申報高級職稱。也可以借鑒天津等地做法，采取鼓勵民營企業自主開展技能等級認定、支持企業建立在校大學生實踐鍛煉基地、在重點高校建立畢業生引進聯絡站等辦法，加強產業發展人才的儲備和供應。