發揮央企創新國家隊優勢加強自主創新能力

文=于換軍

企業是創新主體，中央企業是科技創新的國家隊和主力軍。中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，是實現國家科技自立自強、全面建設社會主義現代化國家的骨干力量。習近平總書記強調，國有企業特別是中央所屬國有企業，一定要加強自主創新能力，研發和掌握更多的國之重器。黨的十八大以來，央企大力開展關鍵核心技術攻關，不斷創新、不斷突破，取得了一批具有標志性意義的重大科技成果，在科技創新領域發揮了引領作用，為維護我國國家安全提供了重要支撐。當前，國企改革三年行動主要目標任務已經完成。黨的二十大又為國企改革發展指明了新方向。培育核心競爭力，打造創新型國企成為新一輪國企改革的重點。中央企業要充分認識其在我國科技創新全局中的戰略地位，不斷提升研究能力，加大科技創新力度，把自己打造成為創新型國有企業的典范，為我國早日實現高水平科技自立自強，全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

央企研發和技術創新的現狀

近年來，我國經濟持續增長，央企實力不斷增強。2022年的世界500強名單中，我國有145家企業（含港澳臺企業）上榜，其中國有企業上榜99家，而國企中由國資委監管的央企占47家。隨著我國科技力量不斷發展，科技地位大幅提升，國企的創新問題，特別是央企的創新問題，引起了廣泛關注和重視。根據國資委的統計，截至2020年底，中央企業累計擁有有效專利90.2萬項，擁有有效發明專利37.6萬項，占我國有效發明專利總數（310萬項）的12.1%。中央企業累計申請PCT專利共1.7萬項。統計顯示，2015年國家科技發明獎一等獎均為中央企業獲得，科技進步獎、特等獎也均為中央企業獲得。“十二五”期間，我國頒布科技進步特等獎11個，中央企業占85%，科技進步一等獎49個，中央企業占45%，科技發明一等獎4個，中央企業占了三分之一。“十三五”以來，中央企業累計獲得國家科技進步獎、技術發明獎364項，占全國同類獲獎總數的38%。2021年，央企榮獲國家技術發明獎和國家科技進步獎數占同類獎項總數的49%，為歷年最高。相關研究也表明，與私有企業和地方國有企業相比，央企的創新表現最為突出，創新質量最佳。

央企這些創新成果的取得是與央企的研發能力分不開的。2012—2021年的10年來，中央企業建成了700多個國家級研發平臺，7個創新聯合體，累計投入研發經費6.2萬億元，超過全國1/3，年均增速超過10%。數據顯示，2021年底中央企業擁有研發人員107萬人，比2012年底增長53%，擁有兩院院士241名，約占全國院士總數的1/7。央企國內外研發機構數量達到5327個，其中國家重點實驗室91個。根據《2022中國500強企業發展報告》的統計，國有企業仍是研發投入的主要力量。2022年中國企業研發投入前十強中，國企就有6個，且全部為央企。近年來，非金融央企的研發投入力度總體上呈現出波動向上的積極態勢。

央企的創新優勢

從世界范圍來看，作為國家科技創新的骨干和中堅力量，國企都是政府鼓勵向新興科技進行風險投資的工具。央企作為國企中的國家隊，其在創新方面有特定的優勢，包括資源優勢、政府的長期投資優勢以及信息優勢等。

（一）央企創新的資源優勢

創新是需要資源投入的。政府要想推動創新，需要掌握可利用的資源。中央企業處于關系國家安全、經濟命脈和民生等關鍵領域或重要行業，掌握著重要核心資源。央企科研設備較齊全，擁有很多大型實驗室，工程技術中心也都集中在央企。央企通常形成大型企業集團，其可以通過內部市場交易，分享科技信息，人員輪崗以及分散風險等方式推動創新。此外，央企作為國家執行戰略的抓手和工具，在資源獲取方面受到國家的大力支持，包括低成本的資金和優秀的人才。此外，國內的優秀大學也是由國家所有的，這些大學和國有企業因為屬性的相同交流更加便捷。總體而言，作為國民經濟的重要支柱，中央企業在創新資源上擁有不可比擬的巨大優勢，這些優勢在很大程度上推動了創新。

（二）央企創新的使命導向

制度理論強調實現組織的使命和目標，而不是基于效率來評判結果。國企和私企所有者的不同，導致其發展目標不同，而這些不同目標導致公司采取不同的戰略并形成不同的結果。在特定的制度約束下，國企的創新可能優于私企。企業是追逐利潤的，私企很多時候是利益導向，可能只關注創新的經濟收益，而國企則受國家戰略的支配，更可能從事使命導向型創新活動。使命導向型創新解決的國家重大安全問題是無法用效率衡量的。

使命導向型創新并不是為了彌補市場失靈，而是為了找到創新的解決方案來應對當下最緊迫的挑戰。使命導向型創新一般是為了國家發展需求、國家安全、國家意志等服務的，因此具有強烈的方向性和國家意志傾向，其對于解決突破性和顛覆性關鍵核心技術難題、關系國家發展和安全保障的重要問題等具有重大戰略意義。眾所周知，冷戰期間的很多科技創新都是使命導向型創新的結果。近年來，使命導向型創新在全球有復興的趨勢。使命導向型創新政策已經成為歐盟設計下一代研究與創新框架計劃的著力點之一。央企作為國家戰略科技力量，執行國家創新戰略，執行國家的創新使命當仁不讓。

（三）政府的長期投資優勢

英國《金融時報》副主編兼首席經濟評論員馬丁·沃爾夫在2014年以“國家是創新的真正發動機”為題給《企業家型國家：破除公共與私人部門的神話》撰寫書評。他評論道，創新取決于勇往直前的企業家精神，但甘冒最大風險并做出最大突破的并不是私營部門，而是政府。基礎研究投資時間長，風險大，其研究成果可能沒有現時的經濟收益，這導致私企在基礎研究投資方面并不占優勢。因此，僅僅依賴私企提供基礎研究將達不到社會的最優水平，而央企受國家戰略的支配，作為其股東的政府又是有耐心的投資者和高風險承擔者，這使得央企可能并不太關注創新的短期收益，因此反而可能會做出基礎性、突破性的創新。

（四）央企創新的信息優勢

創新需要異質性信息。通過匯集更多的觀點、意見、技術信息以及問題的解決方案，有利于發現機會，產生新的想法，克服思考盲區，繼而推動公司的創新。研究表明，當外部資本市場不發達的時候，企業的決策更加依賴內部信息。央企規模大，集團內企業眾多，行業分布廣泛，還有眾多海外分支機構，而且央企與國際大型跨國公司一直有良好的交往和合作。此外，央企還有政府的政策信息優勢，這使得央企占有的異質性信息相對比較充足，企業決策時候依賴的信息渠道比較廣泛，從而更能形成合理的創新戰略，更有效地進行資源配置，從而產生更多高質量的創新成果。

發揮央企創新國家隊優勢的政策建議

習近平總書記指出：“中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的‘策源地’、現代產業鏈的‘鏈長’”。近年來，美國等少數西方國家對我國進行技術圍堵，對我國高科技企業密集打壓，技術“卡脖子”的問題變得愈加突出。美國近期通過的“芯片法案”就是希望扼制中國芯片產業的發展。與此同時，我國科技發展也到了關鍵時刻。科技自立自強戰略的提出，要求我們堅持自主創新，把關鍵核心技術掌握在自己手里。因此，中央企業要把科技創新擺在更加突出的位置，主動融入國家基礎研究、應用基礎研究創新體系，針對工業母機、高端芯片、新材料、新能源汽車等加強關鍵核心技術攻關，努力打造原創技術“策源地”。

（一）堅持國家戰略性需求導向，不斷提升基礎研究能力

央企加強基礎研究是加快實現科技自立自強的必然要求，是打造原創技術策源地的根本保障。2023年2月21日，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調，切實加強基礎研究，夯實科技自立自強根基。目前，我們在許多產品的關鍵元器件、零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎軟件等方面都存在核心技術短板。央企要結合國家戰略性需求，主動擔當，加大基礎研究投入，不斷提升基礎研究能力。高質量推進原創性技術攻關，努力攻破“卡脖子”技術環節，爭做科技創新的排頭兵。

（二）深化創新協同，優化科技創新生態

2022年9月6日的深化改革委會議指出，要構建協同攻關的組織運行機制，高效配置科技力量和創新資源，強化跨領域跨學科協同攻關，形成關鍵核心技術攻關強大合力。自主創新不是閉門造車，需要各種創新資源的投入。創新需要產業鏈上下游之間，大企業與小企業之間，企業與科研院所和高校之間，不同學科之間，乃至國內和國外科技人員之間攜手攻關。央企應更大范圍、更深程度參與國家科技創新決策，強化重大工程牽引，用好國家實驗室、創新聯合體等平臺，進一步加強與科研機構和大學開展高層次、多形式、寬領域的科技合作。加強央企集團內部、央企之間、央企與科研院所和產業鏈上下游企業之間的創新資源整合，深化創新協同，提升各類創新主體的協同效率和資源配置效率，進一步優化科技創新生態。

（三）完善健全創新體系，增強整體創新能力

2018年，科技部、國資委印發《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》的通知提出，建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發的中央企業創新體系，并在重點任務部分提出深化科技體制改革和國企改革，健全中央企業技術創新經營業績考核制度，激發中央企業創新發展的內在動力。國資委出臺了一系列支持央企科技創新的政策措施。比如將科技創新重大項目突破列入央企業績考核范圍，把央企的科研投入視同利潤進行考核；對重大項目、創新項目、創新團隊給予工資總額單列。這些政策措施極大地提升了央企的創新活力。

未來應建立更加有效的科技成果收益分享機制，繼續推動央企落實國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法，加大對科研人員的中長期激勵力度；進一步提高科技研發投入產出效率，加大力度，把大部分國有資本經營預算投入到科技創新方面。進一步完善科技創新體制機制，包括收入分配、知識產權保護等方面，提升企業創新的積極性和主動性，增強企業整體創新能力。

（四）推進新時代人才強企戰略，更好支撐高水平科技自立自強

科研人才是科技創新生態建設的第一資源。中央企業要強化其作為國家戰略人才力量、國家戰略科技力量的主力軍作用。注重發現一批科學素養深厚的高層次人才、培養潛力大的優秀骨干人才，長期穩定支持一批在基礎研究方面取得突出成績且有明顯創新潛力的科技人才，讓央企成為各類優秀人才創新活力競相迸發的沃土。通過系統優化人才發展制度體系、培養體系、承載體系、激勵體系、保障體系，持續提升中央企業人才承載力、創新力、競爭力，為推動中央企業高質量發展、加快建設世界一流企業和創新型企業、服務國家高水平科技自立自強提供堅強的人才支撐。

“十四五”期間，我國要實現核心關鍵技術的重大突破，更要發揮好中央企業在市場條件下新型舉國體制中的重要作用，為國家發展和安全提供戰略支撐。面向未來，央企更應主動肩負起創新國家隊的使命，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，進一步加大研發投入力度，特別是基礎研究經費投入力度，提升基礎研究和應用研究能力，鞏固優勢、補上短板、緊跟前沿，加快攻克一批“卡脖子”的關鍵核心技術，發揮好中央企業的科技引領作用，使其成為我國科技自立自強征程中黨和國家最可信賴的戰略力量。