對二十屆中央深改委首次會議國資國企改革行動綱領的解讀

文=李 錦

黨的二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議于4月21日召開，這是二十屆中央全面深化改革委員會首次對外亮相。習近平總書記根據(jù)黨的二十大的總體要求，對國資國企改革做出新的謀劃。國企改革被擺在經濟改革首當其沖的重要位置，明確國企改革重點與內容，提出國有經濟管理體系問題，對國企改革方法與改革落實機制提出要求。會議對國資國企改革的表述給人突出的感覺，國企改革思維一定要轉到中國式現(xiàn)代化上來，國企改革要補短板、固底板，從國家層面抓國資國企改革與國有經濟管理，國資監(jiān)管進入權責明確時期。這些新表述、新部署、新思路，具有國資國企改革行動綱領意義，為當前的國資國企改革提供了根本遵循。

國企改革背景：中國式現(xiàn)代化的場景

以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，為深入推進新時代國有企業(yè)改革發(fā)展提供了強大思想武器和科學行動指南。習近平總書記的重要講話和重要指示批示，常常是通過中央深改委會議發(fā)出的。中央深改委會議大約兩個月左右開一次。從2018年3月到2022年9月，十九屆中央深改委共召開了27次會議。二十屆中央全面深化改革委員會的第一次會議，對十八大以來的改革進行了總體評價，對接下來的改革也進行了部署。這次會議強調實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。全面深化改革與中國式現(xiàn)代化是動力與成就、原因與結果的關系。深刻認識中國式現(xiàn)代化的歷史使命及其與中國國資國企改革的關系，是當前的重要任務。

黨的二十大報告在擘畫新時代新征程的宏偉藍圖時，概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，這是黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新，是科學社會主義的最新重大成果。國有企業(yè)不僅要承擔鞏固社會主義基本經濟制度、彌補市場缺陷、保障國家經濟安全等政策性使命，也要作為獨立市場主體參與市場競爭，完成國有資本做強做優(yōu)做大等經濟使命，承擔好引領現(xiàn)代化經濟體系建設的任務。

黨的二十大以來，國有企業(yè)改革根據(jù)發(fā)展形勢的需要，已經初步形成以中國式現(xiàn)代化為核心的新的話語體系。這個體系就是以全面建設社會主義現(xiàn)代化為歷史使命，以現(xiàn)代化產業(yè)體系為主題，以核心競爭力和核心功能為重點，以產業(yè)引領力、科技創(chuàng)新力、安全支撐力、公司治理力、協(xié)同發(fā)展力為任務，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的目標。這個思路在國企改革三年行動的基礎上向前發(fā)展，有重大突破。在二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議上，黨中央對這個思路做出新的概括，國資國企改革一定要統(tǒng)一到中央深改委的口徑上來，也就是以中國式現(xiàn)代化為行動綱領，深化國資國企改革。

國企改革地位：被擺在首當其沖的重要位置

對二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議精神，我們要在全面把握的基礎上對重要內容深刻理解。

看點之一：在推進中國式現(xiàn)代化的背景下理解國資國企改革。會議強調，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。對“開局之年”“45周年”和“10周年”三個重要歷史時間點的強調，顯示這是一次繼往開來的會議，也意味著揭開改革新的一頁。

看點之二：企業(yè)改革特別是國企改革處于首當其沖的位置。會議審議通過七個文件，這些文件分為兩類，一是企業(yè)改革，二是深改委自身工作問題。在《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》《關于加強和改進國有經濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設的意見》《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》后面，用了一個“和”字，接續(xù)的這些文件是《中央全面深化改革委員會專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會辦公室工作細則》《中央全面深化改革委員會2023年工作要點》。改革內容有經濟、政治、文化、社會多個范疇，經濟改革有企業(yè)、財政、稅務、金融與政府行政改革等多個范疇。會議單刀直入，把國有經濟與國企改革放在第一批研究，可見其突出位置，把經濟改革列于各項改革之首，而國企改革則列于經濟改革之首。

看點之三：從改革角度提出系統(tǒng)的企業(yè)科技創(chuàng)新觀。突出強調科技創(chuàng)新，意味著在國家層面的重視。在這個問題上有9個思考點：1.科技制度、機制創(chuàng)新是改革的問題；2.要堅持系統(tǒng)觀念，第一次提出圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”,其中“為誰創(chuàng)新”是決定性的，就是為中國式現(xiàn)代化，提醒我們對科技創(chuàng)新問題站位要高，認識要準、心情要迫切；3.提出四要素全鏈條，從制度建設著眼，對技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化整體部署；4.對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局；5.三大創(chuàng)新是科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新；6.推動形成企業(yè)為主體、產學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系；7.要聚焦國家戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展重大需求，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度；8.積極鼓勵、有效引導民營企業(yè)參與國家重大創(chuàng)新；9.推動企業(yè)在關鍵核心技術創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術突破中發(fā)揮作用。

看點之四：加強和改進國有經濟管理。這個提法是從國家層面提出來的。在國有經濟、國有資本、國有企業(yè)的語境中，國有經濟是帶根本性、全局性、決定性地位。國有經濟層次更高，國有資本、國有企業(yè)都是國有經濟的組成部分。國有經濟的主導作用，主要體現(xiàn)在控制力方面，國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域中占據(jù)支配地位，控制經濟的發(fā)展方向,經濟運行的整體態(tài)勢和控制重要稀缺資源的能力。加強和改進國有經濟管理，這個問題的提出，意味著還會有新的要求與部署。

國企改革重點：核心使命與功能

看點之五：立足新時代新征程國有經濟肩負的使命任務和功能定位。這是當前迫切需要回答的重大問題。黨的二十大突出強調企業(yè)競爭力，中央經濟工作會議突出強調國有企業(yè)的核心功能，國有企業(yè)的核心使命與核心功能引起社會廣泛重視。在一定程度上，新一輪國資國企改革，要在回答這個問題的基礎上深入進行。新中國成立以來，國有企業(yè)始終將自身的發(fā)展使命與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合在一起。在新發(fā)展階段，社會主義市場經濟體制日益成熟，國有企業(yè)日益適應市場經濟體制，國有企業(yè)改革發(fā)展已經取得了巨大成就，國有企業(yè)具備了為“強起來”做出巨大貢獻的更為充分的條件，國有企業(yè)自身需要有更加強烈的使命感，對其核心功能應該有更充分的認識。

第一，國有企業(yè)應聚焦高水平的科技自立自強。推進中國式現(xiàn)代化最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，而自立自強的關鍵在于科技的自主創(chuàng)新。在新發(fā)展階段，科技自立自強是“十四五”規(guī)劃的首要任務目標，也是中國式現(xiàn)代化的首要任務目標。

第二，從維護國家安全的戰(zhàn)略高度抓好改革。一方面要有效維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，有效維護國家產業(yè)安全，一方面更好保障能源資源安全。國有企業(yè)應聚焦產業(yè)鏈供應鏈的治理能力提升，增強全球競爭的中國力量。從國際經濟循環(huán)角度看，中國企業(yè)在全球價值鏈分工地位還處于中低環(huán)節(jié)，對全球價值鏈治理還缺少話語權;從國內經濟循環(huán)角度看，總體上國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在產業(yè)鏈供應鏈中處于中上游地位，對產業(yè)鏈供應鏈具有一定的控制能力，但這種能力主要是基于資源導向的，不是基于創(chuàng)新導向的，要完成從基于資源優(yōu)勢控制產業(yè)鏈向基于創(chuàng)新能力控制產業(yè)鏈的轉化。

第三，國有企業(yè)應聚焦促進共同富裕和滿足人民對于更加美好生活的需要。為實現(xiàn)共同富裕貢獻力量，相關國資國企監(jiān)管機制應充分適應這方面的要求。與此同時，國資國企還應主動布局與人民群眾相關的消費領域和消費環(huán)節(jié)，通過市場機制滿足人民群眾對于高品質生活的要求，以構建新型消費體系為契機，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

第四，在構建新發(fā)展格局背景下，國有企業(yè)要成為“以內促外”的重要主體，通過加大開放合作力度，積極落實國家對外發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定不移深化對外合作，更深更廣融入全球供給體系，提高運用和塑造國際規(guī)則的能力。

國企改革內容：補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢

看點之六：改革的出發(fā)點更高，責任更重。從服務構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕、維護國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，這四個問題是中國式現(xiàn)代化命運攸關的問題，也是中國國資國企功能使命內容，是國資國企改革必須實現(xiàn)與完成的目標。

看點之七：企業(yè)高質量發(fā)展，是重中之重。完善國有經濟安全責任、質量結構、資產和企業(yè)管理，都是發(fā)展質量問題。企業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展息息相關。這種安全，是國家經濟的安全，同時包括企業(yè)自身發(fā)展與運行的安全，這是高質量發(fā)展的題中應有之義。經濟安全在中國式現(xiàn)代化過程中處于突出位置，確實與國際國內形勢密切相關。當然，產品的質量、資源結構質量、資產的質量和企業(yè)運行質量，是高質量發(fā)展中需要突出強調的內容。

看點之八：深化國有企業(yè)改革，著力補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢。這句話的出處，是習近平總書記在省部級主要領導干部“迎接黨的二十大”專題研討班上特別強調的，要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問題，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，研究提出解決問題的新思路、新舉措。這里用在改革問題上了。顯然，固底板不是一個簡單的新概念表述，而是具有豐富的思想內涵。“木桶原理”告訴我們，沿口參差不齊的木桶的容量不取決于最長的木板，而是取決于最短的那塊木板。不過，如果木桶的底板一旦出現(xiàn)裂縫或漏洞，木桶容量將無從談起。補短板是立足當下、破解難題，而固底板是放眼未來、強基固本。短板補不齊，發(fā)展上不去；底板不牢固，時時有風險。因此，我們必須在補齊發(fā)展短板的同時，更加重視夯實發(fā)展基礎、固牢發(fā)展底板。這個底板包括固科技創(chuàng)新底板，固發(fā)展安全底板，固營商環(huán)境底板，固民生保障底板。

安全問題成為國企改革的重要內容，就是固底板的思維體現(xiàn)。習近平總書記打過一個生動的比方：“供應鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。”當前，世界動蕩和變革兩種趨勢持續(xù)演進，發(fā)展和安全兩大赤字不斷凸顯。產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。固發(fā)展安全底板，就是要在發(fā)展中更多考慮安全因素，堅持發(fā)展和安全并重，有效保障糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全、水安全、金融安全、網絡和信息安全、生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

國有經濟管理：構建權責明確的體系

看點之九：構建頂層統(tǒng)籌、權責明確、運行高效、監(jiān)管有力的國有經濟管理體系。會議通過《關于加強和改進國有經濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設的意見》，這是一個極其重要的文件，將是新時代新征程國資國企管理的綱領性文件。“有力”一詞的運用，給人充分的期待。隨著中國式現(xiàn)代化語境的到來，國企監(jiān)管的主題發(fā)生重大變化——由社會主義與市場經濟的融合轉變到全面建設社會主義國家，而國有經濟管理體系則是這篇大文章中的重要分支。國有企業(yè)，因其出資人是政府，是國家，因此國有企業(yè)是施政手段之一。換言之，國企的表現(xiàn)和作為，反映的是一種政策、一種途徑、一種方向。市場經濟不排斥國有企業(yè)，國有企業(yè)幾乎在所有國家存在。不過，由于各個國家國情、社情以及發(fā)展階段、人文傳統(tǒng)等方面的不同，所以在國有企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、所發(fā)揮的作用會有所不同。從歷史上看，有些國家對國有企業(yè)進行了私有化改造，另外一些國家則反其道而行之，甚至一些對國有企業(yè)進行私有化的國家，也存在根據(jù)其時政府和社會的需要，再次進行國有化、擴大和增加國有企業(yè)的情況。在社會主義國家，生產資料公有制是社會主義的根本特征。社會主義經濟制度的基礎是公有制，多種所有制經濟共同發(fā)展是社會主義初級階段的產物。在多種所有制經濟共同發(fā)展的條件下，必須堅持公有制經濟的主體地位。這是保持社會主義性質的根本保證。對國有經濟管理，是中國式現(xiàn)代化的重要課題。在前一輪國企改革中出現(xiàn)的政出多門現(xiàn)象，相互牽扯，嚴重影響改革效率與發(fā)展效率。譬如，混合所有制改革與投資經營公司，分別由發(fā)改委、財政部與國資委負責，出發(fā)點與落腳點不同，方法路徑不同，導致改革出現(xiàn)“中梗阻”“斷頭路”現(xiàn)象，有的是“有心無力”，有的是“有力無心”，有的是“有權無責”、有的是“有責無權”，非常容易導致改革“擱淺”現(xiàn)象，確實需要解決。頂層統(tǒng)籌，當屬國家層次，國家設計改革的決策、領導與執(zhí)行體制；權責明確，給人以充分想象，可能包括中央與地方、行政與業(yè)務等多個層次，包括經濟責任、政治責任、行政責任、業(yè)務責任、監(jiān)管責任等方方面面，更重要的是國資委、發(fā)改委、財政部、組織部等方面的權力與責任怎樣明確，構建國企治理主體各盡其職、相互協(xié)同機制，還需要費心琢磨。運行高效，自然有標準、有評價、有考核；最終的目標，是監(jiān)管有力。

這里必須指出，會議提出的構建頂層統(tǒng)籌、權責明確、運行高效、監(jiān)管有力的國有經濟管理體系，不是傳統(tǒng)意義的國資監(jiān)管體制改革，而是國家層面的國有經濟管理。國資監(jiān)管體制是國資委層面的，指政企分開、政資分開，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，切實防止國有資產流失、促進國有資產保值增值。還包括實施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管。監(jiān)管的針對性、專業(yè)性，涵蓋了規(guī)劃指引、產權管理、財務監(jiān)管、考核分配、監(jiān)督追責等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了具有出資人特色的全鏈條、全過程、全方位的監(jiān)管。但是，加強和改進國有經濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設，是大管理概念，包括國資委、發(fā)改委、財政部、組織部、人社部等方面，是一種全方位的國家管理。

看點之十：促進民營經濟發(fā)展壯大。2022年中央經濟工作會議提出做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與做大民營企業(yè)的問題。這次會議在強調國企改革同時對民營經濟再次表態(tài)促進民營經濟發(fā)展壯大，并對高質量發(fā)展提出要求。會議指出，支持民營經濟發(fā)展是黨中央的一貫方針。要著力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，這是一再表態(tài)的事情了。這次會議提出引導民營企業(yè)在高質量發(fā)展中找準定位，通過企業(yè)自身改革發(fā)展、合規(guī)經營、轉型升級，不斷提升發(fā)展質量，是對以前提法的豐富。民間資本，有極強的創(chuàng)造力，是技術創(chuàng)新與技術進步的重要來源，也是參與全球產業(yè)鏈競爭的重要力量，而且民營經濟尤其是廣大中小企業(yè)還提供了大部分的社會就業(yè)。要充分考慮民營經濟特點，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調性，各項優(yōu)惠政策精準直達，切實解決企業(yè)實際困難。

看點之十一：把構建親清政商關系落到實處，引導促進民營經濟人士健康成長。當前，百年未有之大變局下，穩(wěn)住基本盤，實現(xiàn)產業(yè)升級至關重要。盤活存量，是接下來非常重要的一個方向，這個過程需要國企和民企攜手并進。在民營經濟人士健康成長方面，還是有值得提高、值得改進的地方。

應當指出，帶動非公有制經濟共同發(fā)展，是國有企業(yè)的重要職責。國有經濟和非國有經濟是我國國民經濟的有機組成部分，其在各個產業(yè)鏈上的分工合作，共同構筑了我國完善的工業(yè)體系和國民經濟體系。國有企業(yè)在實現(xiàn)發(fā)展的同時，不斷通過經營機制轉變，發(fā)展混合所有制經濟，帶動民營企業(yè)進一步發(fā)展。

國企改革方法：聚焦重大問題 加強調查研究

看點之十二：以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅持目標引領，突出問題導向。會議強調，新時代10年，我們推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔當，敢于大刀闊斧、刀刃向內、自我革命，也沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革，這是中國特色社會主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。正確認識前十年國企改革成果，是深化新一輪改革的起點。

看點之十三：聚焦全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重大問題謀劃推進改革，用好機構改革創(chuàng)造的有利條件，努力在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上再攻下一些難點。這里對2023年黨和政府機構改革特別是金融體制機制改革難點的攻克，是充分肯定的。

看點之十四：要加強改革調查研究。目前，全黨開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義主題教育，強調大興調查研究之風。會議提出多到矛盾問題集中的地方和部門去，深入基層、走進群眾，體察實情、解剖麻雀，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動腦筋、多下功夫。

看點之十五：提出改革落實機制。改革落實機制，是個新看法。對上下協(xié)同、條塊結合、精準高效的改革落實機制，下更大氣力抓好改革督察工作，推動改革舉措落地見效，提出具體要求。

看點之十六：要調動各方面改革積極性，健全改革創(chuàng)新激勵機制。這里提出第二個機制了。在提出改革落實機制后提出改革創(chuàng)新激勵機制。顯然，這里提出改革創(chuàng)新機制，重點是改革的激勵機制。改革有沒有積極性，為什么缺乏積極性，在這里有值得改進的方面。

看點之十七：加強輿論引導，及時回應各方關切。在國資國企改革的輿論引導、回應各方關切方面，有關方面是嚴重失位、空位、缺位的。中央深化改革委提出這個問題，不是空穴來風。實際上，也應該提出輿論引導機制，這個輿論引導機制與激勵支持機制，應該由中宣部與國資委負責。我們在內部輿論引導方面是強大的，而對外部輿論引導方面常常顯得蒼白，特別對回應各方關切方面，常常是缺失的。對一些社會重大關切問題不能采取“鴕鳥政策”。對國資國企正面輿論引導力量，應該形成有力的支持激勵機制。

《關于加強和改進國有經濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設的意見》明確，要聚焦全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重大問題謀劃推進改革，努力在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上再攻下一些難點。這個文件的出臺，目的是支持中國式現(xiàn)代化建設，將會有些新的精神與新的舉措出現(xiàn)，尤其是構建頂層統(tǒng)籌、權責明確、運行高效、監(jiān)管有力的國有經濟管理體系，將對形成中國特色社會主義的國有經濟管理體系，是巨大的推動，是中國式現(xiàn)代化經濟學理論體系的重要組成部分，也是習近平經濟思想的重大進展。