鞏固三年行動成果加快新一輪深化國有企業改革行動

文=王 絳 謝宇斌

2020年6月中央深改委下發了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是近年來黨和國家著力推動的國資國企改革發展標志性的重大工作。三年來，國資國企堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照“1+N”政策體系文件堅持頂層設計和問題導向相結合，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，增強國有企業活力、提高經營效率，加快構建新發展格局，扎實推進各項任務舉措落實落地，并進行了 “雙百企業試點”“區域性綜改試驗”“科改示范行動”“世界一流企業創建”等一系列改革發展專項工程，提升了改革綜合成效，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力得到很大增強，取得了一系列重大成果。

一是中國特色現代企業制度更加成熟定型。國資國企全面落實“兩個一以貫之”要求，推動國有企業加強黨的領導與完善公司治理相統一，完善董事會建設制度體系，分層分類落實董事會職權，董事會運作逐步規范高效，更好發揮了董事會定戰略、作決策、防風險作用。中國特色現代企業制度更廣更深落實落細，國有企業治理機制發生了根本變化，制度優勢更好地轉化成為治理效能，成功探索形成了國有企業治理的中國方案，中國特色現代企業制度更加成熟定型。同時，國有上市公司改革也進一步深化，如鼓勵集團公司適時增持上市公司股票，加大優質資產注入力度，鼓勵通過資本市場做大做強，推動資本市場健康穩定發展等，有力地促進了國資國企高質量發展。

二是國有經濟布局結構進一步優化。國資國企圍繞服務構建新發展格局、推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，優化調整國有資本布局結構。三年來，國資央企積極布局重要行業、關鍵領域，成功實施一批重大戰略性重組和專業化整合，有效提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平。目前，中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占比超70%，三年來中央企業戰略性新興產業年均投資增速超過20%，營業收入占比達到35%以上，同時中央企業“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效、無效資產）清退既定任務基本完成，市場化方式盤活存量資產3066.5億元，增值234.1億元，剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾。國有經濟布局結構調整大幅提升國有資本配置效率，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著提升，戰略支撐作用有效發揮。

三是國有企業自主科技創新體制機制不斷完善。三年行動系列舉措不斷推動國有企業完善科技創新體系，增強創新能力，激發創新活力，加快壯大國家戰略科技力量。2022年，中央企業研發投入經費超1萬億元，工業企業研發投入強度超過3%，重點企業研發投入強度超過5.6%。“揭榜掛帥”“賽馬”機制全面激發企業創新主體活力，有效激發科研人員創新創造潛能。“重點支持類”原創技術策源地企業試點，打造中央企業成為科學新發現、技術新發明、產業新方向等原創技術的重要策源地。“央企攻堅工程”的實施，促進中央企業在一批關鍵核心技術攻關取得重大突破，“科改示范行動”促進了國有企業加大科技投入，2021年209戶“科改示范企業”研發投入強度比2019年提高了6.5個百分點，新增發明專利授權數量增長了69.5%，2022年“科改示范企業”擴圍至440戶。三年行動期間，國有企業在電網、通信、能源等領域攻克了一批關鍵核心技術，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得了一批重大科技成果，一系列“上天入地”的國之重器彰顯了國有企業科技創新主力軍地位，為推動我國高水平科技自立自強提供了重要支撐。

四是三項制度改革取得突破性進展。深入推進三項制度改革，轉換企業內部經營機制取得重要進展。如，加快經理層成員任期制和契約化管理，促進了國有資本經營責任制有效落實。與2020年底相比，開展任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業比例從23%左右提升至99.6%以上，形成了中國特色現代企業制度下的新型經營責任制。市場化薪酬分配機制持續優化，具備條件的中央企業和地方國有企業子企業靈活運用股權、分紅、跟投等多種中長期激勵工具，開展中長期激勵的比例分別達到94%、88.8%，惠及超49萬名國企骨干員工。混合所有制企業經營機制深度轉換，70%的混合所有制企業中有外部投資者派出的董事，2020年以來累計推動92戶國有股權超過50%的上市公司引入持股比例5%以上戰略投資者作為積極股東，85.7%的重要領域混改試點企業營業收入實現增長，平均年復合增長率超過36%。“雙百行動”打造了一批改革先鋒，2021年400余戶“雙百企業”全員勞動生產率達到127.15萬元/人。上海、深圳、沈陽、杭州、武漢、西安開展“區域性綜改試驗”，形成了一批國資國企區域綜合改革發展典型。通過實施三年行動，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的機制廣泛建立，推動廣大國有企業形成了多勞多得、爭先創優、有為才有位的濃厚競爭氛圍，許多傳統老國企煥發了新氣象，一大批活力迸發、動力充足的現代新型國企正在形成。

五是以管資本為主的國資監管體制更加健全。三年來，各級國資委持續創新和完善國資監管體制，推進授權與監管相結合、放活與管好相統一的同時，加快形成專業化體系化法治化國資監管新模式。國資監管職能體系更加完善，黨的領導黨的建設得到根本性加強，各級國資委履行國有企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設“三位一體”職能配置得到全面強化。

三年行動進一步強化了國有企業獨立市場主體地位，推動國有企業與市場經濟深度融合，實現高質量發展。中央企業的資產總額從2012年的31.4萬億元增長到2022年底的81萬億元，營業收入從22.3萬億元增長到39.6萬億元，利潤總額從1.3萬億元增長到2.6萬億元；效率指標明顯提升，企業全員勞動生產率從每人38.2萬元增長到每人76.3萬元，累計上繳稅費約占全國稅收收入的1/7，向社保基金劃轉國有資本1.21萬億元。國資國企實現高質量發展發生了全局性根本性轉折性變化并得到黨中央的充分肯定，2022年年底的中央經濟工作會議明確指出：“國企改革三年行動已見成效”。

黨的二十大報告提出，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。2022年中央經濟工作會議又指出：“要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營”。

國資央企要堅決貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，組織開展新一輪國企改革深化提升行動。要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，保持戰略清醒、堅定戰略自信、強化戰略主動，堅決當好服務國家戰略、履行社會責任的國家隊和主力軍。

一要進一步完善中國特色國有企業現代公司治理。要進一步深化落實“兩個一以貫之”，著力構建與全面從嚴治黨體系相匹配、與中國特色現代企業制度相銜接、與企業改革發展中心任務相適應的國資國企黨建工作格局，促進公司治理成為企業全面參與市場競爭的強力支撐，為加快建設世界一流企業提供政治保證。要進一步增強國資監管效能，深化國有資本授權經營體制改革，深化企業內部三項制度改革，完善市場化經營機制，大力提升國有資本投入產出效率與效益，處理好提升經濟效益與更好地履行社會責任的關系，促進國有資本保值增值，推動中國特色現代企業制度和市場化經營機制長效化制度化，提升治理現代化水平。

二要進一步優化國有經濟布局結構。要依據國有企業的功能定位，突出主業，進一步增強服務國家戰略、促進宏觀經濟平穩運行的能力。國資國企要深入推進國有資本布局優化和結構調整，充分發揮基礎保障和帶動作用，不斷增強和發揮國有資本整體功能作用，扎實推進提質增效穩增長。要緊密圍繞國家“十四五”規劃重要部署，強化戰略思維和系統觀念，大力推進產業化整合，不斷提升基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈能力，提升國有資本配置效率。要加快布局新基建、云計算、寬帶基礎網絡、5G/6G、全國一體化大數據中心體系、工業互聯網、衛星互聯網等事關我國現代化產業體系建設的重點領域，在推進產業基礎高級化、產業鏈現代化過程中發揮支撐引領作用。要充分發揮國有資本投資運營公司的作用，優化國有資本布局結構、盤活存量資產、化解重大風險、培育孵化戰略性新興產業。同時，要圍繞“一利五率”目標管理體系，更好地發揮考核指揮棒作用，加強精益管理，提高運行效率，努力實現國資國企質的有效提升和量的合理增長。

三要加快打造創新型國有企業。國資國企要進一步聚焦科技自立自強，加快提升基礎研究和應用基礎研究能力，加大關鍵核心技術攻關力度，提高科研投入產出效率，掌握技術進步和產業發展主動權，努力成為原始創新和核心技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者、市場應用者，打造原創技術策源地，成為我國產業發展方向的引領者、產業基礎能力提升的支撐者，成為產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，成為我國現代化產業體系建設的戰略科技力量。