新常態背景下提升交通運輸經濟管理水平的幾點思考

李彥青

（煙臺市交通運輸服務中心，山東 煙臺 264000）

0 引言

新常態背景下，客運交通管理是提升城市交通運輸經濟管理水平的重要內容，只有通過經濟管理手段，加強對城市客運的科學管控，才能使城市客運交通經濟健康發展，保障城市交通運輸經濟管理的質量，適應新常態時期城市經濟結構的變化。

1 當前客運交通運輸經濟情況

根據我國交通運輸部發布的“2022 年全國城市和公路客貨運輸量、港口貨物和集裝箱吞吐量統計數據”，2022 年中心城市客運量、公路旅客運輸量相對低迷。據統計，2022 年我國36 個中心城市客運總量累計達4056023 萬人，同比增速下降23.4%。其中，公共汽電車累計達1662218 萬人，同比增速下降27.3%；城市軌道交通累計達1858631 萬人，同比增速下降19.1%。

統計中的36 個城市客運總量均呈同比下降趨勢。其他31 個省區市2022 年公路客運量累計達354643 萬人，同比增速下降30.3%；旅客周轉量累計達24075421萬人/km，同比增速下降33.7%。在客運方面，城市的公共汽電車和城市軌道交通雖然繼續呈同比下降態勢，但城市軌道交通的降幅略小于其他交通工具。2023 年，我國交通經濟環境逐漸改變，客運交通發展期間，需要進一步加強運輸經濟管理，為新常態下城市交通經濟的徹底復蘇提供助力。

2 新常態下交通運輸經濟管理現狀

2.1 公眾參與度低

社會交通經濟管理體系中，客運交通的參與主體分為出行者、管理者、運營者三部分。新常態背景下，居民可支配收入增加，生活水平提高，其在客運經濟發展中有著不可替代的作用。公眾參與有助于明確客運交通經濟管理方向，但目前，公眾在客運經濟管理中的參與度較低，管理者、運營者在城市客運交通經濟建設中無法準確地獲取公眾建議，不利于交通經濟管理政策的實施[1]。

2.2 基礎配套設施不完善

客運交通網絡主要由公路、水運、鐵路、航空等四種運輸方式組成，其經濟管理相對復雜，且綜合性較強，需多方協作，以及基礎設施、配套政策的支持。經濟新常態背景下，社會經濟結構產生變化，市場需求成為經濟體系內的核心要素，完善的設施能夠作為客運交通經濟管理的輔助設備，用以調控客運交通網絡、分析交通經濟管理方案的可行性。但是，國內城市客運交通配套設施尚未健全，缺乏管理制度、硬件設施、立法政策的全面支持，且沒有及時建設信息化、智能化分析系統，管理組織內部職責不清，各部門協作不暢，阻礙了城市客運交通經濟建設。其中，客運交通經濟管理制度的缺乏會導致交通經濟規劃、客運管理、交通系統維護不規范，客運交通體系運行期間的監督力度不足，嚴重影響客運交通經濟管理水平[2]。

3 新常態下提升交通運輸經濟管理水平的重要性

3.1 滿足新常態經濟需求

社會體系中的各產業不僅需要擁有其固定的經濟模式，還需結合經濟環境、社會經濟結構的變化，創新經濟模式，以獲取更多經濟效益。客運交通雖然會產生一定經濟效益，但其本質在于調整社會經濟運行狀態，配合城市經濟發展，客運交通機制中的經濟行為、經濟模式服務于人們的生活、生存，屬于社會內的調節性經濟產物。因此，在新常態背景下，客運交通系統產生不合理現象時，需通過交通運輸經濟管理，優化其經濟運行模式，控制客運交通運行成本，使其穩定、可持續地發展，并通過靈活的管制、調控，滿足新常態經濟環境的宏觀發展要求。

3.2 符合客運交通發展規律

客運交通并非以營利為運行目的，但運行期間存在經濟互動行為，基本定價會受市場經濟、社會經濟環境、居民需求的變化而波動，其波動幅度一般都以國家規定、當地經濟水平為準。一旦某地區客運價格超過限定范圍后，往往會直接破壞經濟市場平衡，不符合經濟新常態基本要求和客運交通穩定發展的規律。因此，需要通過提升客運交通經濟管理水平，用經濟政策來加強對城市客運的控制，才能平衡好城市客運交通產業、城市經濟體系的關系，對客運交通發展起到維護作用[3]。

3.3 促進市場經濟正向發展

從區域經濟角度分析，客運交通是區域經濟中的重要環節。客運交通穩定發展時，區域經濟波動次數明顯減少，且城市客運交通屬于社會經濟體系中的“背景結構”，需長期維持穩定。精細化、科學化的經濟管制是避免客運交通對社會經濟產生負面影響的核心手段，同時能夠利用其穩定性、可發展性，帶動區域經濟，促進社會市場經濟的正向發展。

比如，某地區客運交通價格優惠穩定、班次多、運輸工具出行時間固定，客運交通有序管理時，不僅利于旅客運輸，還可以為該地區留住高質量人才。反之，城市內部客運交通形態的無序性會導致城市經濟狀態陷入混亂，影響當地產業發展和人才引進，使得市場經濟發展受阻，城市發展速率下降。由此可見，城市客運交通中加強客運交通經濟管理，實施可靠的經濟管理政策，有利于穩定市場經濟環境，帶動社會經濟增長。

4 基于新常態的交通運輸經濟管理措施

4.1 完善客運交通經濟管理設施

經濟新常態下，我國綜合交通運輸體系持續完善，市場需求呈現出個性化、多元化發展趨勢。為迎接新常態背景下經濟結構的變動，客運交通正處于轉型發展的關鍵時期，只有完善客運交通經濟管理設施，加大客運交通投資，才能進一步提升城市交通運輸經濟管理水平。

第一，相關部門應全面優化客運交通設施，增加投資比例，加強管理，以提供便捷、優質、個性化的服務為前提，夯實客運交通經濟發展的物質基礎。某省在2022 年累計完成交通運輸基礎設施投資459.7 億元，同比增長20%。其中，公路港口水運完成242.4 億元投資項目，鐵路民航完成62.3 億元投資項目，軌道交通完成155 億元投資項目，交通基礎設施建設實現躍升。2023 年是該省啟動實施“全面振興城市交通三年行動”的首戰之年，擬將持續擴大交通投資，推動112 個重點項目，總投資規模達4878 億元，三年內力爭完成投資突破1750 億元，年均增長率不低于15%。

第二，建設客運交通經濟管理系統，用信息化手段，開發簡易、便捷的管理工具。該系統不僅能夠實現客運交通經濟管理的信息化、智能化，還能采用大數據技術，分析、處理城市客運交通數據，評估各階段經濟管理水平、客運交通發展趨勢，為管理決策的制定提供數據支持，確保新常態背景下客運交通經濟管理效果[4]。

第三，結合客運交通經濟創新、轉型的基本趨勢，完善客運交通經濟管理設施。比如，據中研產業研究院《2022—2027 年中國公路客運市場深度分析及發展趨勢研究預測報告》分析，公路客運是城市公共服務體系中的重要內容，在社會經濟體系有著不可替代的作用。其在轉型時期，需要以“定制客運”的方式謀求發展。通過乘客出行預約、點對點免換乘體驗、自定義起訖點的方式，促進客運模式與服務的創新。對此，相關部門應以“定制客運”為核心，配合客運企業建設樞紐港站、定制客運線路，優化客運資源配置，便于為公眾提供差異化、個性化的客運服務產品，帶動客運交通經濟增長。

4.2 推進客運交通管理立法

加強立法是城市交通發展的基礎前提，新常態時期，城市客運交通經濟邁入新階段，統一的立法、完整的經濟管理條例能夠實現客運交通的有效管理，使相關部門更規范地處理客運交通經濟活動中的各項事務，包括客運交通體系中的經營、營運等事項。但由于客運交通運輸經濟的復雜性，還應根據實際管理內容、客運交通運行期間的經濟行為、互動行為，以及客運交通經濟管理實例，補充、完善對應的法律法規，以此避免客運交通經濟管理體系運行期間的混亂、失真問題，使其穩定運行[5]。

2022 年，在某省的人大常委會上，該城市圈將以“1+5+3”的模式，從城市圈公共客運交通管理一體化這個“小切口”，推進協同立法，即與其他5 個有立法權的市協同制定法規或者作出法規性決定，3 個省直管市作出重大事項決定，協同開展公共客運交通管理立法。為適應經濟發展新形勢，該省于2022 年分別謀劃了《××省構建促進中部地區崛起重要戰略支點條例》《××省優化經濟發展環境條例》《××省數字經濟促進辦法》3 項立法項目，正在緊鑼密鼓地推進草案起草工作。

4.3 增強公眾參與經濟管理意識

公眾作為客運交通的重要參與者，增強公眾參與客運交通經濟管理的意識，開辟公眾監督、建議渠道，是以客運交通的服務對象為核心，梳理客運交通經濟管理思路，更科學地評價客運交通網絡設計、客運交通經濟政策、客運交通經濟管理活動的必要途徑。

相關部門在開展客運交通經濟管理工作時，應從微博、公眾號、自媒體平臺、電視臺、線下活動等渠道，為公眾參與客運交通管理提供機會，配合客運交通經濟管理系統，全面地掌握公共客運交通發展情況，以及客運服務主體的實際需求。

隨后針對性地補充管理政策、調整管理方案，改進城市客運交通經濟管理工作。比如，利用互動APP、媒體平臺和公眾交流，獲取公眾意見時，公眾可就站點設置、客運車輛營業時間、票價、線路等問題和管理部門進行互動，不僅有助于提高公眾對客運交通網絡的滿意度，還能夠使公眾支持客運交通經濟管理工作，確保管理方案的科學性，為城市交通經濟管理體系的完善打好基礎。

4.4 優化客運交通經濟管理政策

經濟新常態背景下，大力發展經濟產業是國家對外發展、增強社會經濟核心競爭力的重要舉措。城市客運交通作為關系居民生活的重要結構，其管控質量會直接影響城市經濟建設。為了提供優質、公正、個性化的客運交通服務，需要優化客運交通經濟管理政策，用政策引導交通運輸部門、公眾落實交通運輸經濟管理方案，建設人人滿意、利于發展的城市客運交通體系。

第一，為適應經濟新常態環境，促進城市客運交通經濟管理升級，相關部門應結合現有管理組織、客運交通主體的需求，設計管制政策，加大對客運交通運輸經濟的管理力度，如客運服務、客運交通價格、客運線路設計等，同時預防與之相關的不合理現象，如規范客運駕駛人員行為，排查有無“無故曠工、違規停車、醉酒駕車”等違規違法現象，以嚴格的經濟管理政策提升城市客運交通管理水平，發揮其在經濟新常態背景下的經濟價值。

第二，針對城市客運交通體系，建立統一管理政策，確保客運交通經濟管理行為的統一化。經濟新常態中，“新”的釋義為舊模式、舊制度中不良因素的剔除，用新管理模式發展客運交通是新常態提出的基本要求，而政策是使客運經濟管理區別于舊形式的重要工具。因此，相關部門應根據各城市內部的城市客運交通經濟管理體系運行情況，通過政策引導、干預，構建信息互通、合作互動的友好管理模式。堅持政策從嚴落實、服務以人為本的基本原則，在定價方面，堅持結合城市經濟狀況，將客運交通運行期間價格、服務標準控制在合理范圍內，實現對客運交通經濟管理的有效監管。

4.5 持續改進客運交通經濟管理模式

傳統運輸行業產業鏈中多為公共汽車、出租車、火車、飛機等，但隨著城市軌道交通發展、社會經濟水平提升，產業鏈上的客運載體增加，包括公共汽電車、巡游出租車、城市軌道交通配屬車輛、渡輪、私家車、網約車等客運交通設備。在提供城市客運服務時，消費者服務需求、選擇增加，傳統客運面臨著較大沖擊，客運交通經濟管理內容更為復雜。

對此，相關部門應根據新常態下客運載體的變化，持續改進客運交通經濟管理模式，從政策、立法、管理制度、管理模式、管理理念等多個方面入手，更新、補充管控內容，確保客運交通經濟管理工作和城市客運實況的貼合性。此外，在未來城市交通運輸經濟發展中，軌道交通是我國城市交通建設的重中之重，地鐵、輕軌等新興技術衍生的交通工具迅速發展，需要相關部門在新型城市客運樞紐的建設時期，重視客運交通經濟管理的創新和完善，助力我國城市客運行業的發展。

5 結語

綜上所述，為在新常態背景下發展城市客運交通經濟，提升交通運輸經濟管理水平，相關部門應結合城市客運經濟體系運行情況，科學利用城市客運資源，健全城市客運交通管理制度，同時通過政策、立法引導，促進城市客運交通體系的完善，為城市交通運輸經濟管理活動的規范化發展提供助力，滿足新常態經濟建設對城市交通經濟的基本要求。