新農村視閾下農村村委會財務管理措施探究

劉國軍 廣州松田職業學院

引言

伴隨著國家鄉村振興戰略的實施，新農村建設步伐加快，農村建設資金逐步增多，集體經濟發展勢頭迅猛，這給村委會財務管理提出了更高要求，推動農村財務管理規范化、科學化、程序化發展，打造生態宜居新鄉村，促進農村經濟長遠發展。農村村委會要從財務管理制度建設、財務管理人員職業能力培養、財務票據與憑證規范化管理、信息化財務管理平臺建設和財務風險防控體系構建等方面入手，全面提升農村財務管理水平。

一、新農村視閾下農村村委會財務管理困境

村民委員會（村委會）是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，本著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，村委會辦理本村的公共事務和公益事業，有效管理本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況等涉及村民利益的各項工作并接受上級部門的監督。由此村集體財務管理越發重要，但也出現諸多困境。

（一）缺乏專業化財務管理人才

基層農村財務管理人員隊伍專業素養參差不齊，對財務管理軟件操作、財務審計、管理會計和票據核算等工作流程的處理不太專業，影響了農村財務管理水平。例如部分農村財務管理人員選拔制度較為混亂，大都是從基層管理人員或村民中選拔，這部分人員沒有經過系統的財務及管理培訓，缺乏財務管理經驗，對票據核算、賬目審核和固定資產等業務不太熟悉，容易導致財務管理工作失誤。

（二）村委會財務管理制度不太完善

常言道“無規矩不成方圓”，很多基層農村財務管理制度不太完善，體現在票據審核與核算混亂、職責劃分不明確以及財務監督與審計制度不完善等方面。例如村委會沒有制定完善的票據核算、會計與出納職能、財務審計和公開制度，財務管理人員工作態度比較懈怠，對報銷票據、固定資產登記等工作做得不到位，影響了農村財務管理工作的有效開展。此外，部分農村財務管理人員把重點放在賬目審計和資金調度使用等方面，對集體固定資產管理不到位，沒有及時公布本村財務狀況，導致村民信賴程度降低。另外，村社會計人員報賬拖拉或者重要原始憑證缺失，未按上級部門規定執行，導致鎮街財政結算中心不能及時入賬，嚴重影響財務公開的及時性。

（三）各類財務票據管理不夠規范

農村財務管理包括了基礎設施維修、綠化、醫療、辦公設備和固定資產維修等方面，涉及票據和憑證比較多，但是財務管理人員對票據的管理比較混亂，主要體現在以下幾個方面：第一，財務管理人員對報銷票據審核不太規范，對缺少公章、字跡不清的票據納入了報銷環節；第二，對超出核定金額的票據予以報銷，報銷憑證缺少必要的簽字或出現偽簽（冒簽）；第三，各類憑證沒有及時分類處理，導致在鎮街農村財務管理部門報賬時多次反復調整，進而影響到村委會的資金安全及上級部門的財務預決算。

（四）財務審計與公開制度不太完善

農村財務管理涉及集體公共財產、國家新農村專項資金等的管理，與每一個村民利益息相關，但是很多村委會卻忙于“閉門造車”，沒有及時向村民公布村委會財務收支情況、集體財產盈利和公共服務支出等情況，導致村民對村委會財務管理不太滿意，影響了集體經濟發展。在審核村社財務收支過程中，村務監督委員會（民主理財監督小組）易受某些責任領導影響，流于形式進行意見簽署。在諸多村民委員會成員任期和離任經濟責任審計報告中可以看到：很多農村村委會只是進行簡單的賬目核算與審核，對憑證和票據的管理不到位，對每月、每季度和每年的財務數據管理比較混亂，影響了村委會威信的建立。

（五）賬務核算較為混亂

村集體資金來源主要是上級撥款和自營留存，針對上級專項撥款會計人員應分類核算，做到專款專用，賬目明晰。由于村社財務人員素質參差不齊，對經費的開支范圍和政府會計制度不熟悉，在處理過程中科目選擇相互混淆。比如：“專項應付款”主要核算村集體經濟組織接受上級有關部門撥入的具有專門用途的社區活動經費、征地工作經費、八一座談經費、黨員活動經費、幫扶貧資金、禁毒專項經費、人居環境整治、基本農田補助、垃圾分類工作專項經費、道路建設等各類工程款、老年活動中心經費、人大代表聯絡站等專項經費。會計人員在處理時與補助收入、管理費用、應付福利費核算范圍混淆；未專款專用；工程類專項資金形成的資產（固定資產、在建工程），未按規定結轉至“公積公益金”科目并沖減“專項應付款”，導致長期虛掛專項應付款；入賬原始憑證不全，如社區活動經費無經費預算表、無具體的工作方案、無公示照片等。

二、新農村視閾下農村村委會加強財務管理制度建設的必要性

為規范農村集體財務行為，推進農村基層黨風廉政建設，維護農村和諧穩定以及群眾合法權益，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、財政部《村集體經濟組織會計制度》，各級政府均制定了《農村集體財務管理辦法》，提高農村財務管理水平。

（一）有利于促進農村經濟健康發展

隨著新農村建設步伐加快，農村基礎設施、農村文化建設和綠化建設飛速發展，這一切都離不開資金的支持，為了保證村里各項改革措施推進，提升農民幸福感，村委會要進一步優化財務管理制度，保證農村集體經濟順利發展，進一步提升村民經濟收入。村委會要立足自身經濟發展形勢，積極申請新農村建設資金，嚴格規范每一筆資金使用方向，真正解決農村經濟發展“痛點”，把資金用在先進農業設備引進，基礎設施更新換代和農村產業化發展，為農村經濟騰飛保駕護航。

（二）有利于維護村民合法權益

農村經濟產業化發展是新農村建設、鄉村振興戰略的核心，與每一個村民息息相關，村委會財務管理人員要依法維護國有財產、集體財產，規范新農村集體經濟發展，提升財務管理人員工作水平。首先，農村財務管理人員可以定期公開集體企業收益、照明與健身設施維護和村容村貌整治等費用情況，方便村民了解集體資金使用情況，保證村民知情權，進一步提升村民對村委會的信賴。其次，財務管理人員要積極開展民主理財，介紹村民分工制度，講解集體企業發展情況，讓每一個村民共享新農村建設成果，進一步加快新農村建設步伐。

（三）有利于規范農村村委會資金使用

財務管理是基層農村開展新農村建設的保障，要明確村委會、會計、出納等崗位職責，做好每一筆資金使用去向登記，讓各個部門之間相互監督，明確每一筆國家資金的用途。村委會要發揮帶頭作用，進一步提升財務管理工作地位，嚴格控制村委會各項開支，統籌好集體經濟發展，構建全新的農村財務管理模式。財務管理人員要嚴格規范票據報銷，建立非生產性開支總量限額制，明確票據和憑證報銷標準，嚴把新農村建設資金使用，構建廉潔公正的村委會。

（四）有利于規范農村集體經濟發展

大力發展農村集體經濟是新農村建設的一大舉措，村委會要因地制宜發展集體經濟，管理好村內耕地、農業補助、拆遷款等資金使用情況，鼓勵村民自己創辦企業，促進農村產業化發展。例如財務管理人員可以對賬目進行核算，認真登記每一筆資金流向，定期查看固定資產，監督村委會領導對集體收益和國家資金的使用，及時維修基礎設施，進一步促進農村集體經濟發展。

三、新農村視閾下農村村委會財務管理措施

規范的農村財務管理制度能督促村委會成員依法履行職責，接受上級部門和村民的監督檢查；指導村集體經濟組織依法獨立進行經濟活動，堅持勤儉節約、民主理財、財務公開，完善經濟核算，加強財務監督，提高經濟效益。

（一）健全與完善農村村委會財務管理制度

第一，農村財務管理要立足集體經濟特點，因地制宜開展財務管理工作，執行上級單位制定的財務管理制度，明確規定會計、出納和村委會職能，做好村民集體財產登記，依法保護村民合法利益。例如加強對村集體耕地外包、商鋪出租和村辦企業、村民活動中心建設等管理，有效促進村社經濟發展，確保每一個村民都可以公平享受紅利；第二，規范村（社）民主決策程序。凡涉及村民切身利益的重大事項，必須提交成員大會或成員代表會議討論決定；較大事項由村黨組織在廣泛征求成員意見的基礎上，經村聯席會議按程序表決、向群眾公示、形成決議的程序實施；第三，建立財務支出內部層級審批制度。財務支出的審批權限由低至高設定為：村社領導會簽、村聯席會議審簽、成員大會或成員代表會議審定三個層級。各層級的審批權限由集體經濟組織章程，或成員大會或成員代表會議明確；最后，建立民主理財分層次討論制。凡是非生產性開支、生產性開支、集體資產處置等重大事項，須按事項涉及金額大小分層次民主討論表決通過，形成有關的會議記錄后方可實施。上級部門要制定實施參考標準，指導村（社）召開成員大會或成員代表會議制定制度，填好“民主理財分層次討論一覽表”，并在財務公開欄公開。

（二）提升農村財務管理人員綜合素養

農村村委會要關注財務管理人員職業能力發展，結合集體經濟特點、財務管理人員素養要求，制定多元化財務管理人員選拔、培訓和獎懲機制，打造一支高水平的財務管理人員隊伍。第一，村委會可以定期進行財務管理人員選拔，招聘一些具有財務管理經驗的人員，吸引青年大學生回鄉就業，把最新財務管理理念帶回農村，為農村財務管理人員隊伍注入新活力。此外，村委會可以定期舉辦財務管理人員換屆選舉，讓村民選舉最信賴的財務管理人員，給財務管理人員營造一種“危機感”，激勵他們全身心投入財務管理工作中，消除農村財務管理人員職業倦怠感。第二，村委會要定期組織財務管理人員培訓，一方面要安排會計、出納等人參與政府組織的財務管理培訓，讓他們了解新政府會計制度及財務管理軟件，盡快提升財務管理人員專業素養。第三，村委會要制定人性化財務管理人員獎懲機制，針對會計賬目審核錯誤、出納違規報銷等行為進行懲罰，給予積極維護集體財產，為村民爭取利益的財務管理人員獎勵，提升農村財務管理人員專業素養。

（三）構建農村財務管理信息化平臺

隨著新農村建設持續推進，信息技術在農村逐步普及，村委會要積極構建信息化財務管理平臺，既可以簡化財務報銷、審批、核算與審計等環節，還可以促進農村治理現代化發展。村委會要積極發揮主導作用，積極配備軟硬件設施，為財務管理人員配備穩定性強、兼容性高的計算機，還要積極推廣鎮街統一使用的財務管理軟件，組織財務管理人員學習信息化管理技能，進一步提升農村財務管理質量。基于目前村社財務管理人員素質相對較低，各鎮街推行“雙代管”服務制度，但這不是有效提升財務管理水平的根本舉措，各村委會需高度重視自身隊伍的建設，形成“村三委+財務管理人員”一盤棋，從上至下提高財務管理水平，逐步實現由“雙代管”模式轉為村財務自治。

（四）建立農村財務管理風險與監督體制

首先，農村財務管理人員要提升自身風險防控意識，針對村委會年度預算和決算方案開展工作，嚴格遵守財務管理制度，積極了解集體經濟發展過程中存在的風險，例如集體經濟資金鏈保護、融資制度等，自覺維護村民集體財產，提升自身使命感。其次，村委會要制定科學化財務管理評價制度，對農村會計、出納等工作情況進行評價，一旦發現問題，要及時督促相關人員進行整改，做好農村財務管理內部控制和固定資產管理工作，全面監控集體企業發展情況，為下一步集體企業壯大與村民分紅奠定良好基礎。再次，財務管理人員要定期審計財務報表，統計村集體企業收支情況、村委會各項支出等，及時發現違規報銷、挪用資金等問題，及時發現并排除財務風險，依法維護集體財產。此外，農村財務管理人員可以利用信息化平臺開展風險管控工作，做好各類憑證、票據核算，準確分析村委會各項收支情況，提升農村財務部門風險防控能力。

（五）規范農村村委會財務票據核算

村委會要規范專項資金使用，建立專用賬戶，統計好資金收支情況，實現專款專用，把每一分資金都用在農村建設上，為后續財務審計奠定良好基礎。首先，村委會要明確固定資產、無形資產產權歸屬，明確集體財產范圍、收支情況，定期對固定資產進行評估，做好折舊與攤銷，做好內部控制管理工作，合理控制村委會各項支出。此外，財務管理人員要統一支票和發票規范，明確各類發票填寫標準、憑證填寫標準和報銷票據標準，規范各類票據管理。例如財務管理人員要對支出票據進行專項管理，采用一種票據作為標準，避免出現入庫單、存根聯混用問題的出現，禁止違規報銷行為。農村出納要做好現金管理，及時把收到的現金入賬，并填寫收款憑證，嚴格審核現金申領票據，避免出現“打白條”現象，保證村委會資金正常使用，進一步提升農村財務管理水平，加快廉潔村委會建設。農村財務管理人員要規范票據書寫、審批流程，做好出入賬管理，保障村委會資金安全。

（六）構建農村民主理財和財務公開制度

農村村委財務管理工作要貫徹為人民服務理念，做好農村民主理財與財務公開工作，一方面尊重并維護村民集體財產利益，另一方面要引導村民有序參與農村財務管理工作。首先，財務管理人員要對村民集體資產、投資、財務計劃、村集體企業等進行監管，真實統計并匯總各類收支情況，每月向村民公開財務收支情況，村內基礎設施建設、文化建設、村集體企業收入和村集體債務情況等，接受廣大村民監督，合法合規使用新農村建設資金。此外，村委會還要建立民主理財和民主監督工作小組，讓村民自主選拔監督組工作人員，讓他們積極參與村委會財務管理工作，依法維護村民合法利益，真正做到農村財務公開、透明，彰顯新時期農村村委會一心為民、公正廉潔的工作作風，加快新農村建設，讓全體村民共享新農村建設成果。農村村委會財務管理工作要從當地實際情況出發，嚴格貫徹服務型政府工作理念，接受廣大村民監督，堅持為村民辦實事、辦好事，合理使用新農村專項資金，全面提升財務管理工作質量。

結語

農村村委會要因地制宜開展財務管理工作，完善財務票據審核、財務風險控制、職責劃分和財務公開等制度，完善農村村委會財務管理制度，關注農村財務管理人員職業能力培訓，提升財務管理人員專業素養，及時公布國家新農村建設資金使用情況，建立完善的財務風險與審計制度，推進基層廉潔村委會建設，進一步促進鄉村振興，提升農民生活幸福感。