市域社會治理下創(chuàng)新“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的探索與實踐

曾貞，陳開鉦

廣西警察學(xué)院

一、建設(shè)“智慧安防小區(qū)”的背景

在新時代的背景之下，社會治安防控體系也進入了成熟階段，“智慧安防小區(qū)”屬于基層的社會管理，是構(gòu)建好社會安穩(wěn)體系的重要組成，國家也指導(dǎo)下發(fā)了許多政策文件來指導(dǎo)建設(shè)智慧社區(qū)，其中有中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》等。這都體現(xiàn)了國家對建設(shè)平安社區(qū)的重視程度，智慧城市在不斷建成，而智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)的一個分支，則要做到更細致地分析。

隨著改革的不斷深化，小區(qū)不斷建成，城市化進程加快，越來越多的人涌入城市，流動人口的基數(shù)增加，導(dǎo)致社區(qū)管理的難度增大，落后的社會管理無法滿足新型社區(qū)的管控，新的犯罪形式也隨之出現(xiàn)，公安機關(guān)在處理大量社區(qū)治安問題時難以快速鎖定快速解決。同時，落后社區(qū)引發(fā)的一系列社會治安問題，也促進推動著警務(wù)模式與社區(qū)管理的進一步轉(zhuǎn)型升級，對社會治安防控體系建設(shè)提出了新的建設(shè)要求。

黨的十九屆四中全會作出了加快實現(xiàn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的決定，并將完善社會治安防控體系，堅持專群結(jié)合，群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精確性。自此，作為社會治理的重要一環(huán)，“智慧安防小區(qū)”開始進入人們的視野。“智慧安防小區(qū)”建設(shè)不僅是新時代公安工作的必然需要與社會治安防控體系的重要內(nèi)容，同時也是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式的重要之舉。

二、當(dāng)下“智慧安防小區(qū)”建設(shè)工作中存在的問題和困難

信息化時代的到來，建設(shè)“智慧安防小區(qū)”是社會和諧穩(wěn)定和人民群眾幸福安居的需要，也是改變基層社會治理方式變革與提升打擊違法犯罪能力的需要，對于在現(xiàn)代警務(wù)模式下推動警務(wù)機制轉(zhuǎn)型升級具有重要的意義。但是結(jié)合當(dāng)前在市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)遭遇前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）小區(qū)內(nèi)置設(shè)施落后，進出口安全存在很大隱患

在進行“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)由于建成較早，受建設(shè)理念和資金投入等因素的影響，導(dǎo)致了小區(qū)內(nèi)置設(shè)施落后，布局不合理的問題，多數(shù)老舊小區(qū)靠僅有的不完善的監(jiān)控和門禁系統(tǒng)不能滿足公安的偵查工作和安全防范的需要。主要的表現(xiàn)在，一是很多小區(qū)的進出人員無記錄，人員信息不清楚；二是小區(qū)進出車輛無記錄，車輛停放問題不了解；三是對重點人員、關(guān)懷對象，日常行為軌跡掌握不確定。同時，由于各小區(qū)保安的力量有限，僅能滿足值守的最低標(biāo)準，表現(xiàn)在登記管理不嚴，外部人員可輕松進出小區(qū)，隱患突出，防范缺效等。小區(qū)內(nèi)消防通道占用，樓道堆物現(xiàn)象嚴重；高樓住宅高空拋物時有發(fā)生；易鄰里糾紛，車輛亂停亂放、小區(qū)內(nèi)交通事故時有發(fā)生；在新冠肺炎疫情防控期間，不少小區(qū)對疫情防控準備不足，對于涉疫人員的流動檢測不到位，對疑似病例的人員無法及時察覺等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）對建設(shè)“智慧安防小區(qū)”重視程度不足

“智慧安防小區(qū)”在推進的過程中，是需要黨委政府領(lǐng)頭、公安機關(guān)主導(dǎo)、各部門協(xié)同、群眾積極參與。在這一過程之中，政府領(lǐng)頭決定了“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的速度，公安機關(guān)主導(dǎo)是“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)，各部門協(xié)同決定了“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的多元化，群眾積極參與是“智慧安防小區(qū)”順利建設(shè)的重要助力。由于各地的政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，部門配合也不到位，群眾參與度低，公安機關(guān)無法很好的主導(dǎo)工作，就導(dǎo)致了各地的“智慧安防小區(qū)”建設(shè)進度差別很大，發(fā)展推進程度不平衡。因此，群眾和政府都要重視才能完成“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)，各部門的協(xié)調(diào)運作，明確職能，合理分配，在根本上重視“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)，對實際工作的參與不能是形同虛設(shè)。

（三）缺乏系統(tǒng)支持與資金保障

當(dāng)前，全國各地在不同程度提出了對小區(qū)改造的任務(wù)，像“城市社會治理現(xiàn)代化”“老舊小區(qū)改造”“數(shù)字城市建設(shè)”等工程，但是這些工作并沒有對“智慧安防小區(qū)”有具體的要求，政府也沒有對此給予相對應(yīng)項目的資金保障，各地對“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的專項工作組織沒有形成，沒有相應(yīng)的考察的獎勵機制，其他部門很少實際參與“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)工作，這就導(dǎo)致缺少了有力的工作支撐，形成了公安機關(guān)單打獨斗的局面。

近年來，國家雖下發(fā)了許多文件政策來指導(dǎo)平安社區(qū)的建設(shè)，但對于基層公安機關(guān)主導(dǎo)建設(shè)智慧社區(qū)的建設(shè)仍是存在短板，公安機關(guān)的后勤也沒有很好的保障，缺乏系統(tǒng)的體系建設(shè)指導(dǎo)，基層民警在這方面的認識也是空如白紙，對“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)也少了“指南針”。對于小區(qū)的改造建設(shè)現(xiàn)仍是缺乏系統(tǒng)的支持和資金的保障。

（四）對于“智慧安防”各地建設(shè)標(biāo)準不統(tǒng)一

在公安部《全國公安機關(guān)社會治安防控體系建設(shè)指南》中，把安防小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準分成三種：達標(biāo)型、優(yōu)選型、示范型。這三種規(guī)定的標(biāo)準也只是把安防小區(qū)的等級分化出來，而現(xiàn)所需要的是適合現(xiàn)在發(fā)展的新型智慧安防小區(qū)，各地等級不同，小區(qū)新舊老化程度不同，無法用這個標(biāo)準來衡量智慧安防小區(qū)。

關(guān)于“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)，國家尚未指定標(biāo)準，在各地的試行標(biāo)準中也只是一個指導(dǎo)性的標(biāo)準。同時，各地對建立小區(qū)建設(shè)安防等級標(biāo)準不同，對于老舊的小區(qū)，也沒有把智慧安防設(shè)施的建設(shè)列為必建項目，對于某些建設(shè)硬件的要求也沒有一個執(zhí)行的標(biāo)準，各地在“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)上不同步，效果不明顯，很難配合公安的治安管理工作。

（五）安防產(chǎn)品與小區(qū)建設(shè)的整合難度大

安防產(chǎn)品種類十分之多，如何在這琳瑯滿目的安防產(chǎn)品中選出最合適小區(qū)建設(shè)的產(chǎn)品，也是一個問題之一，在有限的資金中，針對小區(qū)的現(xiàn)狀，選出最合適的安防產(chǎn)品給建設(shè)單位提出了新的要求。

“智慧安防小區(qū)”建設(shè)是當(dāng)前安全防范行業(yè)一個巨大的、嶄新的市場，是當(dāng)前智慧建設(shè)的一個“風(fēng)口”，驅(qū)動了一大批互聯(lián)網(wǎng)公司和傳統(tǒng)安防廠商推出了技術(shù)路線各異、應(yīng)用功能豐富的各類前端設(shè)備和應(yīng)用管理平臺，為建設(shè)單位提供了豐富的選擇。但由于目前智慧安防產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準，各企業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準、產(chǎn)品性能等參差不齊，不同廠家品牌產(chǎn)品的通用性差，在翻新建設(shè)銜接中沒有辦法很好的繼承原有的設(shè)備，給在小區(qū)、社區(qū)和跨社區(qū)、跨部門間形成統(tǒng)一的應(yīng)用管控帶來了很大的麻煩，也給我們公安機關(guān)有效整合帶來了很大的困難。

三、創(chuàng)新“智慧安防小區(qū)”建設(shè)模式

（一）明確“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)標(biāo)準，確定建設(shè)任務(wù)

“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)中，首先國家必須制定居民住宅建設(shè)安防等級的標(biāo)準出臺“智慧安防小區(qū)工程項目”，把智慧安防建設(shè)列入必要內(nèi)容，給各地的智慧小區(qū)建設(shè)帶來發(fā)展方向，在小區(qū)的建設(shè)中，必須做到小區(qū)的智慧安防設(shè)施和小區(qū)設(shè)計、建設(shè)、驗收的同步進行，先保證新建成的住宅小區(qū)就是一個“智慧安防小區(qū)”，這樣就避免了建設(shè)欠賬的問題，對于老舊小區(qū)，必須結(jié)合全國老舊小區(qū)改造進程同步進行智慧安防小區(qū)建設(shè)，對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況作出研判分析，對老舊小區(qū)安防建設(shè)實行最基礎(chǔ)等級標(biāo)準進行改造建設(shè)。同時，地方也必須共同探索和制定應(yīng)用規(guī)范和標(biāo)準體系，聯(lián)合國家，聯(lián)合實際和現(xiàn)代警務(wù)工作，給“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

各級政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)頭的“智慧安防小區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政法委、公安、民政、住建、城管、發(fā)改委、財政等部門作為成員單位參加，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，制定具體規(guī)劃，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、細化工作責(zé)任，協(xié)調(diào)警務(wù)工作，推進本行政區(qū)域內(nèi)的“智慧安防小區(qū)”建設(shè)。

（二）建立“智慧安防小區(qū)”的警務(wù)智慧數(shù)據(jù)分析平臺

對于數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，現(xiàn)在的技術(shù)手段可以滿足其需求，但是現(xiàn)代警務(wù)工作更需要的是對于應(yīng)用的創(chuàng)新，特別是在移動應(yīng)用場景方面，所以，在“智安社區(qū)”APP上增加車輛違法信息、出入境、戶籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約申報等的行政服務(wù)，居民足不出戶就能查詢、預(yù)約、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

搭建警務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺。通過物業(yè)智能管理軟硬件一體化運營系統(tǒng)，幫助物業(yè)公司提高內(nèi)部管理能力、客戶服務(wù)能力和經(jīng)營能力，更好地滿足小區(qū)居民高品質(zhì)生活需求；通過數(shù)據(jù)分析，分層面向政法、街道、社區(qū)提供完整報表，實現(xiàn)社區(qū)設(shè)備、數(shù)據(jù)、應(yīng)用平臺集中管理，更好地滿足高水平社會治理需求；通過提供多維度、多指標(biāo)的交叉分析模型及小區(qū)各類治安管理信息，更好地滿足公安機關(guān)高效警務(wù)需求。同時搭建“警社物融合平臺”，積極推行“警社物融合機制”，融合社區(qū)民警、社區(qū)干部，整合群眾團體組織，聯(lián)合共建單位，以及黨員、公職人員、群防群治和平安志愿者共同開展社區(qū)治理。

（三）統(tǒng)一安防產(chǎn)品標(biāo)準，促進現(xiàn)代警務(wù)與小區(qū)建設(shè)的有機結(jié)合

通過國家制定相關(guān)的法律法規(guī)，來明確企業(yè)安防產(chǎn)品數(shù)據(jù)標(biāo)準，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)，讓企業(yè)在參與“智慧安防小區(qū)”建設(shè)時，能做到有質(zhì)量地提供安防產(chǎn)品，延長安防產(chǎn)品的使用壽命，同時，安防產(chǎn)品涉及個人隱私信息，為確保不出現(xiàn)信息泄露的情況，也必須對社會企業(yè)數(shù)據(jù)安全作出規(guī)范，比如社區(qū)的周邊防范系統(tǒng)的傳感系統(tǒng)，作為小區(qū)防止非法入侵，防盜報警系統(tǒng)中的第一道防線，必須對其實用性和安全性提出更高的要求。

對智慧安防小區(qū)翻新銜接問題，減小不同廠家品牌產(chǎn)品的通用性差，通過技術(shù)手段進行有效地整合，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在小區(qū)、社區(qū)和跨部門間形成統(tǒng)一的應(yīng)用管控，結(jié)合現(xiàn)代警務(wù)模式，規(guī)范安防產(chǎn)品行業(yè)，嚴格挑選安防產(chǎn)品，再結(jié)合公安機關(guān)的有效整合達到“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的預(yù)期效果。

（四）建立“生態(tài)園”模式的“智慧安防小區(qū)”新模式

“生態(tài)園”模式的“智慧安防小區(qū)”是指在信息技術(shù)持續(xù)高速發(fā)展的情況下，針對小區(qū)建設(shè)進程中出現(xiàn)的治安防控能力不足的問題，強調(diào)公安工作對小區(qū)的滲透力和系統(tǒng)性，運用治安學(xué)、管理學(xué)規(guī)律建立智慧安防系統(tǒng)，并以此建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)視角下集科技和安防于一體的現(xiàn)代智能化安防小區(qū)。

探索實踐開放式小區(qū)封閉式管理思路，串點連線、數(shù)據(jù)共享，將全區(qū)打造成“智慧安防小區(qū)”建設(shè)無縫連接的高水平社會治理新型城區(qū)，并建立形成智慧安小防區(qū)建設(shè)長效機制等系列性配套政策、標(biāo)準、制度和規(guī)范。嚴格把控智慧安防小區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)，融入現(xiàn)代警務(wù)新思想新模式，銜接新時代警務(wù)模式的體系模式，打造符合治安學(xué)、管理學(xué)規(guī)律的新型“生態(tài)園”模式的“智慧安防小區(qū)”新模式。

綜上所述，在現(xiàn)代警務(wù)視角下的建設(shè)“智慧安防小區(qū)”，需要從源頭上、根本上解決建設(shè)進程中遭遇的難題與困境，通過大數(shù)據(jù)、智能化的防控、管理模式等有效提升社會治安的掌控力，通過政府引導(dǎo)與公安融入，整合多部門協(xié)同，以“智慧安防小區(qū)”為切入點，積極探索與構(gòu)建具有時代特征的現(xiàn)代警務(wù)模式，為推動市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)貢獻新時代公安力量。