財(cái)務(wù)管理工作中解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”的建議

劉松 中國(guó)科學(xué)院海洋研究所

引言

2018 年科技部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”有關(guān)工作的通知》，為破除科研項(xiàng)目和資金管理中的繁文縟節(jié)，中國(guó)科學(xué)院開(kāi)展了解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”的相關(guān)工作，但是科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”的問(wèn)題，仍需下大力氣解決。

為了繼續(xù)深化為科研人員減負(fù)，通過(guò)創(chuàng)新工作方式方法，進(jìn)一步解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”問(wèn)題，細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感，推動(dòng)科技創(chuàng)新事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”的問(wèn)題作以下探討。

一、目前落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”存在的問(wèn)題

（一）重視程度有待提高

有些院所站位不高，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)解決“報(bào)銷(xiāo)繁”問(wèn)題的重要意義，未將解決“報(bào)銷(xiāo)繁”的問(wèn)題作為單位重點(diǎn)工作來(lái)抓。有的院所工作中存在形式主義問(wèn)題，走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有在查擺問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入、系統(tǒng)地研究解決辦法，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

（二）缺乏與科研人員溝通

部分院所開(kāi)展的工作僅局限于管理部門(mén)之間，缺乏深入走訪(fǎng)調(diào)研，未能充分傾聽(tīng)科研人員的切身訴求，提出的一些措施“閉門(mén)造車(chē)”，沒(méi)有從根本上解決科研人員的實(shí)際問(wèn)題，有些措施甚至還增加了新的負(fù)擔(dān)。

（三）缺少具體落地措施

有些院所在解決“報(bào)銷(xiāo)繁”問(wèn)題中，僅描述現(xiàn)狀、查擺問(wèn)題，對(duì)報(bào)銷(xiāo)審批環(huán)節(jié)煩瑣、報(bào)銷(xiāo)審批流程長(zhǎng)等問(wèn)題僅提出工作方向，沒(méi)有提出具體的可操作落地的解決辦法，或提出一些不符合現(xiàn)實(shí)情況的措施，難以推行實(shí)施。

（四）配套措施運(yùn)用不足

有些院所未完全落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，科研財(cái)務(wù)助理覆蓋率低、人員流動(dòng)性大，仍存在科研人員將大量時(shí)間、精力耗費(fèi)在報(bào)銷(xiāo)等工作上的情況。部分院所在財(cái)務(wù)信息化方面有待提升，報(bào)銷(xiāo)審批等業(yè)務(wù)仍然主要依靠手工，上線(xiàn)新信息系統(tǒng)與原有業(yè)務(wù)流程尚未協(xié)調(diào)到位，造成一定程度的重復(fù)勞動(dòng)。

二、解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”問(wèn)題可探索實(shí)施的舉措

（一）高度重視，提高政治站位，加強(qiáng)問(wèn)題收集

研究所應(yīng)由單位法人牽頭，分管財(cái)務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門(mén)壓實(shí)責(zé)任，可以由財(cái)務(wù)處協(xié)調(diào)其他管理職能部門(mén)，成立解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”問(wèn)題工作小組。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在管理及使用過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，比如從差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、固定資產(chǎn)入賬、實(shí)驗(yàn)耗材登記等各個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)方面，認(rèn)真廣泛聽(tīng)取一線(xiàn)科研人員的意見(jiàn)和建議。對(duì)科研人員反映的問(wèn)題逐一進(jìn)行研究討論，力爭(zhēng)打通科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理中的難點(diǎn)，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)效率。

（二）梳理完善制度建設(shè)與政策宣貫

財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)按照“放、管、服”有關(guān)精神要求，全面梳理、修訂、完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。[2]建立人性化科研經(jīng)費(fèi)管理體系，全面清理不符合科研活動(dòng)規(guī)律的條款。應(yīng)從解放科研人員、釋放創(chuàng)新活力的角度出發(fā)，對(duì)屬于“陳規(guī)舊章、繁文縟節(jié)”的規(guī)定應(yīng)減盡減。

可采取的一些具體措施：

（1）制定符合科研實(shí)際需要的報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，切實(shí)解決野外考察等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票的問(wèn)題。以人為本，遵循科研活動(dòng)的規(guī)律，適應(yīng)科研活動(dòng)的實(shí)際需要。

（2）修訂勞務(wù)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)管理辦法。依照國(guó)家有關(guān)文件，對(duì)勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和明確。對(duì)通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，可適當(dāng)放寬政策。

（三）簡(jiǎn)化內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)程序，優(yōu)化審批流程，提升審批效率

財(cái)務(wù)處應(yīng)與科研團(tuán)隊(duì)認(rèn)真分析梳理，在符合各項(xiàng)國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度和內(nèi)部控制要求的前提下，根據(jù)單位科研活動(dòng)實(shí)際和經(jīng)費(fèi)規(guī)模，合理確定審批權(quán)限和流程，明確各環(huán)節(jié)審批責(zé)任，避免交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不清。

可采取的一些具體措施：

（1）對(duì)科研人員外地出差，報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)時(shí)無(wú)住宿費(fèi)發(fā)票但實(shí)際發(fā)生住宿了的，如果是住在自己或者親友家里或到邊遠(yuǎn)地區(qū)出差等特殊原因，由出差人員提供具體情況說(shuō)明后即可予以報(bào)銷(xiāo)，簡(jiǎn)化手續(xù)。

（2）對(duì)差旅費(fèi)施行“在一定天數(shù)內(nèi)出差實(shí)行包干”制度。可不提供住宿發(fā)票，按財(cái)政部規(guī)定的職級(jí)和出差地住宿標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)。另外，由于科研人員有些科研任務(wù)的緊迫性和不可預(yù)見(jiàn)性，在其他附件足以證明出差業(yè)務(wù)真實(shí)性前提下，可取消差旅費(fèi)申請(qǐng)表、登機(jī)牌等相關(guān)材料的提供，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)所需附件。

（3）探索優(yōu)化結(jié)算方式。對(duì)于金額較低的，但未納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的費(fèi)用支出，可提供具體情況說(shuō)明，不作強(qiáng)制要求。解決結(jié)算方式受理環(huán)境限制較大、科研人員采購(gòu)支出受限等問(wèn)題。

（4）強(qiáng)化單位法人責(zé)任制、課題負(fù)責(zé)人責(zé)任制，對(duì)審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)上浮，放寬權(quán)限審批限額范圍，激發(fā)科研人員活力。

（5）出臺(tái)相應(yīng)制度，明確各職能部門(mén)審批職責(zé)，減少重復(fù)、無(wú)效的審批環(huán)節(jié)。避免業(yè)務(wù)歸口交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不清以及各職能部門(mén)之間的相互推諉，不愿擔(dān)責(zé)。[3]

（四）落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理管理和培訓(xùn)

《意見(jiàn)》提出了改進(jìn)創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)方式，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供全方位、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。把科研人員從各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)、審計(jì)等事務(wù)中解脫出來(lái)，讓科研人員能夠潛心從事科學(xué)研究。

按照科研人員的比例，配備專(zhuān)、兼職科研財(cái)務(wù)助理，重大項(xiàng)目全部配備專(zhuān)職科研財(cái)務(wù)助理。建立財(cái)務(wù)助理交流群等平臺(tái)，分享各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度與規(guī)定，推動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，做到科研與財(cái)務(wù)工作的完美對(duì)接，同時(shí)，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，能真正起到財(cái)務(wù)與科研溝通橋梁的紐帶作用，更有效地配合財(cái)務(wù)以及協(xié)助科研團(tuán)隊(duì)做好報(bào)銷(xiāo)審核、預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、驗(yàn)收審計(jì)等各方面財(cái)務(wù)管理工作。[4]

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率和服務(wù)水平

可采取的具體措施：

（1）結(jié)合財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)實(shí)際，上線(xiàn)使用“財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)預(yù)約”，解決報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)量大、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)銷(xiāo)難問(wèn)題。

（2）上線(xiàn)“銀企互聯(lián)”打通財(cái)務(wù)與網(wǎng)銀數(shù)據(jù)直連，解決公務(wù)卡還款等業(yè)務(wù)不能及時(shí)出款的問(wèn)題，提升付款效率。另外，也方便科研人員對(duì)自己公務(wù)卡消費(fèi)記錄查詢(xún)及核對(duì)。

（3）上線(xiàn)“智能公務(wù)之家”，施行交通費(fèi)智能識(shí)別報(bào)銷(xiāo)，公務(wù)出行在線(xiàn)申請(qǐng)、報(bào)銷(xiāo)、還款、電子憑證直接入賬，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程，極大提升財(cái)務(wù)管理效率。

（4）開(kāi)通ARP 系統(tǒng)增值稅發(fā)票驗(yàn)真服務(wù)，對(duì)接國(guó)稅查驗(yàn)系統(tǒng)，極大便利查詢(xún)發(fā)票真?zhèn)巍?/p>

（5）構(gòu)建發(fā)票在線(xiàn)預(yù)約開(kāi)具系統(tǒng)，科研人員在線(xiàn)申請(qǐng)開(kāi)具發(fā)票，財(cái)務(wù)人員開(kāi)具完畢后，科研人員在系統(tǒng)內(nèi)查詢(xún)申請(qǐng)為“已完成”狀態(tài)即可到財(cái)務(wù)處領(lǐng)取。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理中很多規(guī)定是被逼出來(lái)的，以致出現(xiàn)了“一人得病、大家吃藥”的做法。科研工作者作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊人才，應(yīng)該樹(shù)立清正廉潔的理念，合理使用國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，爭(zhēng)取更加寬松的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境。財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該倡導(dǎo)逐步建立“以信任為前提，以誠(chéng)信為底線(xiàn)”的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)理念，要把“少跑一趟、少等一天、少簽一次”作為解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”的具體目標(biāo)，把科研人員滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等手段，讓科研人員少一些束縛和干擾，能夠把更多的時(shí)間和精力投入到科學(xué)探索上，為國(guó)家科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。