預算管理一體化對事業(yè)單位會計核算影響分析

余嫻?jié)?中國共產(chǎn)主義青年團湖北省團校

引言

在財政制度改革的過程中，預算管理一體化是關鍵的環(huán)節(jié)，同時也是財政建設的重要內容。事業(yè)單位和其他的市場主體不同，具有一定的獨立性。需要加強事業(yè)單位的會計核算工作，掌握預算管理一體化的關鍵，充分利用市場資源實現(xiàn)自身的發(fā)展，對促進事業(yè)單位實現(xiàn)管理目標具有重要的意義。

一、預算管理一體化的主要內容

（一）預算管理一體化的內涵

在原來的會計制度中，存在很多的問題，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度不能滿足當前預算管理的要求，對事業(yè)單位的財務管理水平具有重要影響。預算管理一體化從規(guī)范和體制方面改變了傳統(tǒng)的管理觀念，有效地整合了財務的工作流程，進行信息化建設的過程中，能夠加強體制以及技術等之間的有效整合，幫助各個事業(yè)單位實現(xiàn)預算管理的動態(tài)監(jiān)督，此外，在國有資產(chǎn)的保護方面也發(fā)揮著重要作用。同時能夠提升事業(yè)單位整體資金的使用率，推動財務體系現(xiàn)代化的發(fā)展和建設。預算管理一體化實現(xiàn)了政府預算管理的一體化，加強中央和地方之間的溝通和協(xié)調，實現(xiàn)高效率的治理體系。實現(xiàn)各部門預算管理一體化，有利于加強部門間的協(xié)調管理，提高部門預算管理能力，同時實現(xiàn)預算管理一體化的科學性，及時評估和監(jiān)測項目生命周期管理一體化的實現(xiàn)情況，建立科學的預算管理一體化平臺，實現(xiàn)部門間信息和數(shù)據(jù)交換。在預算管理一體化的進程中，利用科學的方式，加強事業(yè)單位會計核算的科學性和合理性，確保事業(yè)單位財務管理水平的提高，促進事業(yè)單位未來的發(fā)展。

（二）預算管理一體化的總體思路

在實施預算管理一體化的過程中，要突出項目的重要性，從根本上加強預算資源的監(jiān)督和控制，預算管理一體化在實際應用過程中，要堅持資金隨項目而動的原則，對資金實現(xiàn)有效的利用。要重視各個方面的數(shù)據(jù)和信息，加強數(shù)據(jù)和信息之間的有效整合，可以提高預算的科學性和合理性，加強各部門之間的聯(lián)系，形成有效的溝通機制。可以從源頭減少不合理的項目入庫，為科學預算管理奠定基礎，在實施預算管理一體化的進程中，讓各個部門的人員都能參與其中，加強各個部門之間的溝通，減少前期信息采集的工作量，將預算管理放在首位，同時讓后期的監(jiān)督工作也能得到保障。

二、預算管理一體化對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）從項目入庫進行掌控，加強會計核算

結合預算管理一體化的要求，事業(yè)單位需要堅持兩條線的發(fā)展理念，實現(xiàn)雙功能+雙基礎的運行模式，可以讓事業(yè)單位展現(xiàn)自身的財務狀態(tài)以及運行的總體情況，方便事業(yè)單位進行更全面的管理。預算管理一體化對會計核算產(chǎn)生了一定的影響。事業(yè)單位的會計核算主要包括建賬、審核以及結賬等重要的環(huán)節(jié)。在財政支付環(huán)節(jié)方面，取消了“零余額賬戶用款額度”的科目，能夠幫助事業(yè)單位實現(xiàn)項目收支的登記，方便事業(yè)單位進行財務管控[1]。加強會計核算，降低一些不必要的投入。在進行入庫編制時，需要對項目進行審核，可以利用預算管理一體化進行項目的審核。項目預算需要相應的指標對項目進行審批，結合事業(yè)單位實際的財政情況，把預算管理的資金收支納入會計核算中，需要錄入進預算會計的科目，事業(yè)單位在自身的預算管理一體化平臺上，能夠實現(xiàn)對財務會計分錄的制作。但是，在進行預算管理會計分錄制作的過程中，結合事業(yè)單位的預算指標，只有符合事業(yè)單位的預算指標，才能完成好會計核算的工作，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位會計核算的準確性以及合理性。此外，可以幫助事業(yè)單位進行預算管理的反饋，也能及時找到相應指標的會計核算。預算管理一體化平臺能夠精簡財務審批的程序，提高了會計核算的工作效率，加強各個部門之間的溝通，更好地幫助事業(yè)單位進行會計核算的工作。事業(yè)單位實施預算管理一體化，導致會計報表也發(fā)生了一定的改變，以實現(xiàn)雙重基礎和雙重報告的發(fā)展模式。因此，在預算方面，事業(yè)單位在預算管理一體化的背景下，讓會計核算的工作變得更加精準和科學，有利于事業(yè)單位實現(xiàn)預算管理一體化發(fā)展。

（二）增強預算意識，結合實際情況運用不同管理方法

事業(yè)單位實施預算管理一體化，已經(jīng)擁有了自己的發(fā)展程序，雖然程序已經(jīng)很完備，但也會存在不同的問題，例如，很多財務人員懂得會計核算，其他人對會計核算不夠了解。在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，預算工作涉及各個部門，貫穿在日常的工作中，需要各個部門人員的共同參與，達到預算管理一體化的目標。各個部門的人員需要加強預算管理的意識，結合事業(yè)單位實際的情況使用不同的方式進行管理。在預算編制方面，需要進行明確的細分。實施預算管理一體化，要求事業(yè)單位制定出各個部門統(tǒng)一的管理制度，對收支進行全面核算，以便事業(yè)單位掌握自身的預算執(zhí)行情況。利用預算管理一體化可以解決不同部門之間溝通難的問題，有利于提升事業(yè)單位整體的財務工作效率，同時有利于資金的使用。在當前的信息時代發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)云被廣泛應用，預算管理一體化的實現(xiàn)也可以通過信息化方式加強對事業(yè)單位數(shù)據(jù)的監(jiān)督，保證各個預算指標的合理性。預算管理一體化幫助事業(yè)單位實現(xiàn)會計分錄以及報表的自動生成，提升對財務數(shù)據(jù)的解讀能力，實施預算管理一體化能夠讓各個部門的人員及時獲得相應的預算信息，實現(xiàn)事業(yè)單位的預算管理目標。

（三）從源頭把控，做好預算管理

在預算管理一體化推進的過程中，事業(yè)單位需要建立可行的預算目標，從源頭把控，實現(xiàn)良好的預算管理工作。可以提升財務人員的綜合素質，做好預算管理的工作[2]。在進行會計人員隊伍的建設方面，事業(yè)單位可以加大對社會高素質人才的引進力度。同時，對于會計工作經(jīng)驗豐富的、學習能力強的優(yōu)秀人才可以給予適當?shù)墓膭睿ㄟ^一系列的激勵機制，避免會計人才的流失。內部的財務人員應該加大繼續(xù)學習的力度，樹立創(chuàng)新意識，增強對預算管理一體化的理解，提高自身的能力和水平。在人員的素質提升方面，可以通過培訓的方式，邀請相應的專家人員舉辦講座，或是在培訓前，給會計人員安排預習任務，在培訓的時候，說出自己的理解，并邀請高技術人員針對不足之處進行現(xiàn)場培訓，在培訓之后，還需要對培訓的內容進行考核，這樣可以使他們及時地發(fā)現(xiàn)自己的不足之處。此外，事業(yè)單位從源頭把控，除了人員方面，還可以建立統(tǒng)一的規(guī)則，對事業(yè)單位自身的預算管理制定一些約束條例，在預算管理一體化的過程中加強各部門工作人員對預算工作的理解，從源頭進行控制，做好項目的規(guī)劃設計，進行科學的預算管理，加快實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理一體化的進程。

（四）規(guī)范預算管理流程，增強動態(tài)監(jiān)控管理

在預算管理一體化下，事業(yè)單位需要規(guī)范自身的預算管理流程，增強動態(tài)的監(jiān)控管理。一般來說，事業(yè)單位在制定部門預算的同時也會制定內部預算，但由于各自的優(yōu)先次序不一致，可能會出現(xiàn)“雙層皮”現(xiàn)象，即部門預算和內部預算之間的分離。事業(yè)單位的預算編制具體優(yōu)化流程是：預算管理領導小組將上一年的預算執(zhí)行情況和績效評價與本年工作目標相結合，對預算編制的原則、定額標準進行審定。財務管理部門對預算編制工作進行部署，發(fā)布事業(yè)單位預算編制通知并下發(fā)預算編制表。各業(yè)務部門經(jīng)辦人根據(jù)經(jīng)審定的預算編制原則、定額標準，結合本部門下一年工作開展計劃填報基礎數(shù)據(jù)，提出項目預算建議，業(yè)務部門領導對部門經(jīng)辦人填報的預算基礎數(shù)據(jù)進行審核，形成本部門支出預算草案。編制完成后提交財務管理部門，由財務管理部門全部概括匯總之后提交預算管理領導小組進行審查評議，審議通過后報上級主管部門審批。上級主管部門下達預算控制數(shù)后，財務管理部門對預算控制數(shù)進行分解，各業(yè)務部門根據(jù)分配的預算控制數(shù)對預算草案進行調整，編制具體細化的預算，包括具體項目支出預算。財務管理部門匯總各項數(shù)據(jù)并對匯總數(shù)進行測算后再次提交預算管理領導小組。預算管理領導小組對預算細化數(shù)據(jù)進行綜合審議，審議無誤后，提交上級主管部門審批。審批通過后，即為事業(yè)單位正式預算，由財務管理部門下發(fā)各業(yè)務部門參照執(zhí)行。

事業(yè)單位為了實現(xiàn)預算管理一體化的發(fā)展目標，和具備完善的預算管理制度具有一定的聯(lián)系，進行預算管理的過程中，需要加強對預算管理整體工作流程的監(jiān)督，真實地反映事業(yè)單位的預算資金使用情況。對事業(yè)單位的各項資金支出進行動態(tài)的監(jiān)控，掌握預算管理的政策落實問題，加強政府的執(zhí)行能力，方便事業(yè)單位在預算管理一體化的過程中能夠做好充足的準備應對。

（五）深入推進考核管理體系建設，強化管理監(jiān)督

事業(yè)單位的預算管理一體化發(fā)展，不是簡單地對財務進行管理，也需要對績效進行評估，以促進評價管理體系的構建，加強管理方面的監(jiān)督工作，實現(xiàn)事業(yè)單位的科學管理。例如，建立內部控制預警機制，在預算管理過程中觸發(fā)預警機制時，需要進行問題的反饋[3]。事業(yè)單位擁有符合發(fā)展的管理制度，需要將財務工作的結果和問題相結合，這樣做能夠體現(xiàn)出績效評價的作用，從而能夠在實際的工作中及時發(fā)現(xiàn)預算管理存在的問題，便于更好地解決問題。預算管理一體化不是一成不變的，會根據(jù)預算執(zhí)行的效果進行資源的合理配置，從而更好地將預算管理的體系進行完善和優(yōu)化，實施預算管理時，也需要進行監(jiān)督工作，監(jiān)督是重要部分，為了保證預算管理的科學性，事業(yè)單位必須及時向財政部門報告預算管理的實際情況，有利于改善預算管理制度，也能及時反饋事業(yè)單位預算的實際執(zhí)行情況。利用現(xiàn)代化的方式，形成自己的一套觀察體系，事業(yè)單位需要對預算管理的整體流程進行有效監(jiān)督，能夠增強資金的使用率，因為事業(yè)單位的預算執(zhí)行的流程太過復雜煩瑣，因此需要將預算執(zhí)行過程和預算績效評價的目的聯(lián)系在一起，對一些項目支出預算的財力、物力和人力的分配，對各項資源的利用進行實時的動態(tài)監(jiān)督和控制，監(jiān)察項目是否嚴格按照原計劃的標準實施，以及預算執(zhí)行過程中存在哪些問題等。如果在預算流程的執(zhí)行過程中，增加的資源不能直接變成產(chǎn)出，那么事業(yè)單位所制定的預算目標也不能一次達成，將會影響事業(yè)單位預算管理一體化的推進。

（六）做好預算管理基礎性工作，完善約束機制

事業(yè)單位要想做好會計核算，就要做好單位預算的基礎性工作，加強預算和成本控制，為會計核算提供數(shù)據(jù)的支持。要想做好基礎性工作就要建立相應的規(guī)章制度，定額標準以及成本的核算方法等，做到審查事情時有章可以，有據(jù)可查，做事有人監(jiān)督。只有做好會計核算的工作，事業(yè)單位才可能成為具有靈活機制、科學優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的單位，才能增強事業(yè)單位的競爭力，完善事業(yè)單位的獎勵機制。設計獎勵機制時，要盡可能地細化各項指標，明確每位員工的具體責任，將個人的工資和績效獎金與效益相聯(lián)系。如此一來，各個部門的領導和項目預算人員就能更加積極主動地根據(jù)事業(yè)單位的相關規(guī)章制度開展預算績效工作，促進財政預算的各方面工作落實到位[4]。要完善約束機制，關鍵是保證預算管理相關規(guī)定的嚴格執(zhí)行，積極接受各方監(jiān)督，保證事業(yè)單位資金能夠被合理地使用。每個預算執(zhí)行部門都要嚴格按照預算項目執(zhí)行操作，沒有列入支出預算的項目和超出預算支出額度的項目就不能支出，嚴格執(zhí)行崗位職責制，員工不得違法挪用、虛報、套取或冒領事業(yè)單位的運行資金，也不能擅自調整更改會計憑證。

（七）加強信息化建設，推動全方位多主體聯(lián)動管理

在信息時代，信息化建設已經(jīng)成為事業(yè)單位制定規(guī)范的重要內容，能夠加強各個信息之間的溝通，實現(xiàn)上下級的實時信息反饋，實現(xiàn)全方面的主體聯(lián)動管理。事業(yè)單位的預算管理不是平面的關系，需要通過信息化實現(xiàn)立體架構，加強事業(yè)單位預算管理的協(xié)同發(fā)展。預算管理一體化的發(fā)展，讓事業(yè)單位實現(xiàn)了上下協(xié)同和內外協(xié)作的發(fā)展模式，實現(xiàn)上下級之間的協(xié)調，加強預算管理，在云架構的基礎上，構建出服務器和數(shù)據(jù)庫的云平臺，減少審批的流程，提高了事業(yè)單位預算管理工作的效率，也實現(xiàn)了核心業(yè)務之間的集中化管理。內外協(xié)作，是加強了事業(yè)單位各個部門之間的協(xié)作，對各個部門的預算執(zhí)行進行職責的劃分和明確，建立協(xié)調的組織管理制度，對實現(xiàn)預算管理一體化的動態(tài)管控具有重要意義。事業(yè)單位在預算管理一體化的發(fā)展中，各個部門的參與至關重要，這樣能夠加強考核以及管理之間的有效聯(lián)系，對事業(yè)單位進行內部管理和優(yōu)化具有重要的意義。事業(yè)單位加強信息化云平臺建設，實現(xiàn)制度和技術的多重發(fā)展，提升自身的預算管理標準化，深化預算管理的改革進程，為事業(yè)單位實現(xiàn)全面化的管理奠定基礎，也對財政預算的工作具有深遠的影響。

結語

綜上所述，在發(fā)展預算管理一體化的過程中，事業(yè)單位各個部門必須充分參與，以便加強預算管理和績效評估的聯(lián)系，從而實現(xiàn)預算管理的全面覆蓋，將預算管理一體化作為改進事業(yè)單位會計發(fā)展的原則，解決預算管理問題，對預算管理一體化的發(fā)展具有積極意義。