貫徹新發展理念 服務新發展格局推動高校內部審計發展

徐蔚 廣西大學

引言

2021 年3 月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》開啟了我國全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖?！毒V要》將加快構建新發展格局明確為經濟社會發展的指導思想，并提出了構建新發展格局的主要任務。值得注意的是，《綱要》專門對完善黨和國家監督體系進行了重點闡述。這充分表明，完善黨和國家監督體系在構建新發展格局上能夠且應該發揮其積極作用。

近年來，國家不斷加大對教育領域的支出，教育經費一直以來都是財政資金中投入較大的一部分。根據2020 年10 月《教育部 國家統計局 財政部關于2019 年全國教育經費執行情況統計公告》（教財〔2020〕8 號）顯示，2019 年全國教育經費總投入為50,178.12 億元，比上年的46,143.00 億元增長8.74%。其中，國家財政性教育經費為40,046.55 億元，比上年的36,995.77 億元增長8.25%。根據公開資料顯示，教育支出為廣西財政第一大支出，2018 年度，廣西財政安排932.14 億元的一般公共預算用于教育支出，占一般公共預算的支出比例達到18%，與2016 年相比增加了77.59 億元，年均增長4.4%；2019 年度，廣西財政在一般公共預算中安排1006.48 億元的教育經費預算，與2018 年相比增長了8.0%，為落實全國教育大會的精神，廣西壯族自治區在教育領域的財政投入持續加大。此外，2019 年度，廣西壯族自治區通過新增專項債券的方式，重點支持高等學校的教育支出，對區內高校新校區項目如南寧教育園、桂林高校聚集區建設提供資金支持。國家、廣西壯族自治區在教育方面的經費投入不斷增長。

該次研究提示糖尿病自我管理手冊的應用對老年2型糖尿病患者血糖達標，減少并發癥方面有積極意義，值得臨床推廣使用。

鑒于此，本文擬以高等教育經費的范圍以及近年來高等教育領域的熱點問題和重要政策為切入點，以C 高校創新驅動發展專項資金審計項目為示例，分析專項資金審計中發現的問題及亮點，總結政府審計機關在開展高校經費審計中發現的問題，以此為基礎研究建立教育系統內部審計的工作機制，以達到促進高等教育資金按時足額到位、項目及時落地、政策全面積極生效的目的，充分發揮內部審計工作對于高等教育的監督和促進作用，提高高等教育資金使用效益及效率，為高等教育發展助力我區經濟發展新引擎保駕護航，不斷提升高等教育在構建新發展格局的服務能力以及防范重大風險隱患的能力。

一、高等教育經費的范圍及近年來高等教育領域熱點

（一）高等教育經費的范圍

高等教育經費的范圍廣泛，來源多樣化：

3.其他社會資金。包括社會各界包括校友和友好人士、慈善組織的捐贈以及更多社會資源的支持的資金等。

1.3.2 CT模擬 制作熱可塑性體膜，取仰臥位置，雙臂抱頭，網罩固定，掃描包含脊柱全長，層間距為5 mm，圖像傳至Somavision的計算機系統，重建三維圖像及勾畫靶區。

2.信貸資金。在財政資金投入有限的情況下，為促進高校建設的積極發展，銀行、金融等方面的信貸資金成為建設資金的重要來源。

1.財政資金。高等教育經費主要有各級政府預算安排的財政資金、財政專項資金、科學研究、基本建設等經費，還有預算外資金如學費、住宿費等收入，以及所屬單位上繳的經費等。

（二）近年來高等教育領域的熱點問題及重要政策簡述

國家對教育的投入穩步增長，出臺、修訂、更新的教育政策法規規格高、密度大。黨的十九屆五中全會的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，高校需要與時俱進，認真貫徹落實新發展階段，國家對高等教育高質量發展的要求和目標：

首先抓好水的管理，春季必須做好果園積水排放，做到雨過園干。夏秋季節天氣比較干旱，注意蓄水，滿足果樹對水分的需求。其次是肥的管理，梢前梢后一道肥，即春梢、夏梢、秋梢三次出梢前后，必須施一道肥，以復合肥為主，根據樹體大小、地勢高低酌情施肥，每株果樹施肥量掌握在半斤左右。

1.2018 年9 月10 日至11 日，黨中央在北京召開全國教育大會，高校要充分認識全國教育大會重大意義，把思想和行動統一到全國教育大會精神上，要把全國教育大會精神和習近平總書記關于教育的重要論述體現和貫徹到學校制定和出臺的一系列工作規劃和措施中，積極推進高等學校改革發展。全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.中共中央 國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），《總體方案》黨中央做出的關于教育反面的重大決策部署，在教育方針政策的全面貫徹落實、立德樹人機制的建立上有著舉足輕重的意義，深刻地影響著學校怎么辦、政府怎么管、學生如何學、社會如何看的各方面評價，全面加強教育治理水平。

我國農機推廣服務體系初步建立于1953年，標志性事件就是農業部有關于農機推廣體系及相關配套措施頒布的《農業技術推廣方案》。我國農機技術推廣體系在改革開放之后更是得到了蓬勃發展。隨著《關于建設農業技術推廣中心的若干決定》等相關政策的不斷頒布，在全國范圍內逐漸形成了縣級、鄉級、村級科技服務小組為基礎的推廣網絡。我國基層農業技術推廣體系改革與建設的進程在不斷推進，因此繼續我們對基層農機推廣服務體系的現狀及發展思路展開探討，以期為未來基層農機推廣服務體系的不斷完善提供參考依據。

二、教育經費審計的重點及范圍

（一）教育經費審計的審計重點

在對C 高校創新驅動發展專項資金進行審計過程中，審計組發現C 高校的內部審計部門在保障制度落實見效、促進創新資金等方面的工作作出了很大貢獻：1.督促建立健全相關科技資金使用、考核制度；2.對科技資金進行常規審計；3.對發現問題的科研項目進行督促整改。

1.對于各級教育主管部門的審計主要內容包括資金的管理和具體分配情況。各級教育部門是否存在擠占和挪用教育經費的問題，尤其是要嚴格審查相關的教育部門是不是存在挪用各項專款以及社會集資等多個渠道籌措的各項資金，用來蓋房子或者買汽車，或者是經商辦企業等這樣的問題。

在試驗中，薄層干燥試驗臺的功率是恒定的，每次試驗去除的水分質量G2也是一定的(G1，G干一定)。因此，辣椒干燥的能耗也可以用每次試驗干燥時間來衡量。

通過總結，國家審計機關在此次審計中發現以下問題：首先是審計主動性不強，及時性差，支出時間跨度長；其次是審計內容單一，僅能從經費方面入手，在效益審計上尚需加強，審計結果深度需拓展；最后是審計對象多樣化，創新資金涵蓋的領域十分廣泛，專業性強。

3.教育經費審計還需要對一些帶有普遍性和傾向性的問題進行專題調查，比如需要對學校的后勤承包和校辦公司的經營與管理，以及學校人員之間的結構和效益進行審查。還需要對學校的設備和物資利用的效益，以及學校對于教育附加征收和使用管理等方面，經費審計過程當中，如果發現一些比較好的經驗，一定要注意總結，如果發現了存在違紀問題，必須嚴肅認真地進行查處，結束調查以后要出具相關的報告。

本文實證中使用的數據，主要來源于海關信息網、海關統計局等權威網站及《中國統計年鑒》，數據來源真實可靠，對中國乳制品進口的彈性分析具有重要的導向作用?？紤]到數據的可獲得性以及實證模型的穩定性要求，課題組選取的研究區間段為2006—2016年共11個樣本點，數據如表3所示。

（二）高等教育經費審計的范圍

TPACK框架是將教學法、學科以及技術進行整合，促進三者的動態平衡[5]，以呈現最優化的教學狀態。徐春華等人通過問卷調查法得出高校教師TPACK處于中等能力，使用技術能力偏低，提出了提高教師TPACK能力的四點發展策略[6]。任秀華等人在分析教師知識結構的基礎上，構建了高校教師TPACK知識結構框架，并提出這個結構有七個要素[7]。因此，基于TPACK框架的高校教師專業發展要求教師結合教學情境，將三者融合，呈現出最佳教學方案并實施。

三、C高校創新驅動發展專項資金審計案例

（一）案例介紹

隨著對創新驅動在廣西經濟建設中地位和作用的深入理解，為使新時代教育不斷對外開放，創新服務水平不斷提升，2017年至2020 年，廣西在自治區本級財政設立創新資金，用于資助廣西經濟社會發展的重大科技研究、重大科技攻關和國家級、自治區級創新平臺等的建設。本次審計的審計對象為自治區本級在預算年度內用于創新驅動的所有財政資金的使用情況，案例主要介紹自治區C 高校創新驅動發展專項資金審計情況。

（二）審計項目中發現的主要問題

1.項目管理情況：（1）部分項目合同未及時簽訂；（2）個別項目未納入歸口管理；（3）部分科技重大專項項目主持人的基本條件未達到要求。

2.創新資金績效管理存在的問題：（1）創新資金未及時發揮效益；（2）個別項目進度未按計劃完成。

3.創新資金管理使用存在的問題：（1）個別批次項目在公示期內劃撥資金；（2）部分創新資金由自治區財政廳直接下撥，未經過自治區科技廳實行歸口管理；（3）創新資金未能及時安排使用。

（三）審計組在開展審計項目中發現的亮點

根據《審計署關于加強教育經費審計工作意見的通知》，教育經費審計的重點有以下幾個部分：

高等教育經費范圍廣闊，其審計范圍涉及面較大：財政財務收支審計；預算執行情況審計；國有資產審計；專項資金審計（科研經費、獎助學金等）；采購管理審計；工程建設項目審計；其他經費。

（四）審計組在開展審計項目中存在的主要問題

2.對于重點高等學校，主要的審計內容包括是否存在嚴重的損失和浪費問題，學校的創收和社會集資管理，以及在這些資金的使用過程當中是否存在問題等。

孩子記憶的黃金時間是16歲之前，要充分利用這個階段，讓孩子多記誦大量的經典文章、名言佳句，從小奠定堅實的語文根底。如果不能在孩子們閱讀背誦的“童子功”階段引導他們走向閱讀的“海闊天空”，讓他們在書中與歷史對話、與高尚交流、與智慧撞擊，從而打下沉實、厚重的文學素養、人文素養的基礎，將來孩子就很難成為高尚的、文明的，具有創造性的現代人。

四、內部審計機構對高等教育經費審計工作機制研究

通過以上對C 高校創新驅動發展專項資金審計項目的分析，可以看出審計機構對高等教育經費審計存在主動性不強、審計結果深度不夠、審計對象多樣化，專業性強、審計資源配備不合理的問題，因此，作為內部審計機構借鑒國家審計的經驗方法、審計重點等方面，內部審計機關從以下幾個方面加強高校的內部審計工作，以達到促進高等教育資金按時足額到位、項目及時落地、政策全面積極生效的目的：

（一）提高高等教育經費內部審計的政治站位

優化高等教育經費審計頂層領導機制，把黨和國家、自治區黨委關于高等教育領域關心、關切的問題作為審計的重點，跳出內部審計以財政財務資金審計為基礎的范疇、跳出以合規性審計為基礎的范疇，真正做到提升高等教育服務構建新發展格局的能力。

1.充分統籌融合內部審計項目。將績效審計、科研經費審計、基建審計、內控審計和經濟責任審計等內部審計項目融合起來，進行橫向、縱向的審計，形成“1+N”的審計方式，實現“一審多果”“一果多用”的審計目標。

2.主動拓寬審計對象的范圍和深度。通過對高等教育經費的審計，反應黨委政府在該領域的決定、決策、布置、部署的效果是否能達到預期的目標，內部審計機關應分析決策部署未能實現的原因，站在學校的角度提出完善修補的建議，最終求得效率上符合發展要求、系統上效益最大化、效果上滿足發展的理想結果，以上述創新資金審計項目為例，除了關注其資金使用的合法合規性外，還應將視野擴展到資金使用的效益、效率上。

（二）加強大數據審計建設

當前信息技術廣泛應用，內部審計部門應積極推動教育經費大數據審計信息化建設，充分利用大數據技術方法和工具，利用數量巨大、來源分散、格式多樣化的教育資金，開展跨層級、跨學校和跨業務的深入挖掘和分析。

（三）做好教育經費審計成果統計分析

內部審計部門應當規范審計結果及信息披露，做好教育經費審計問題統計分析，同時健全審計跟蹤問責機制，做好審計整改“下半篇文章”，扭轉“重審計輕整改”的思想，確保整改結果真實、完整、合規；完善審計結果運用機制，推動審計結果有效運用。

（四）構建復合型審計人才體系

1.構建多學科交叉融合的審計人才體系。內部審計任務不斷增加，內部審計監督領域不斷拓展，要不斷提高人才的綜合素質，拓展人才的視野，提高應對和解決跨學科復雜審計問題的能力。

2.構建多學科融合的審計知識體系。在多學科融合的審計知識體系構建過程當中，首先，要強調專業知識的學習，因為對于審計知識體系的構建來說，扎實的專業基礎知識是實現長遠發展的基礎。其次，要更加關注學科交叉以及綜合實踐的具體開展，尤其是在這一過程當中要堅持科技強審的理念。在加強審計信息化建設的過程當中，進一步推動信息化人才培養和審計實踐的具體要求相融合。最后，要更加關注前沿基礎和多學科協同技術的創新以及大系統的研發，對審計理念進行持續創新，提高審計工作人員處理復雜問題的能力。

3.建立復合型審計人才培育新模式。一方面，加大審計科研投入力度，培養內部審計人員從審計科研項目中發現問題、解決難題的能力；另一方面，以審計實踐項目為抓手，以具體審計項目各階段為橫向維度，構建覆蓋基礎研究、技術研究、工程開發、應用實踐等全過程育人新模式。

結語

內部審計系統要提高內部審計的政治站位，加強高等教育經費審計全過程監督，研究加強對高等教育經費的審計工作，以達到促進高等教育資金按時足額到位、政策全面積極生效的、高校高質量發展的目的。