農村基層公共文化服務的建設與供給：基于集體行動的角度
——以H 縣Y 村為例

王琪

山東農業大學

一、問題提出

自鄉村振興戰略提出以來，農村經濟、政治、文化、社會和生態文明等多個方面的發展逐漸得到社會各界的重視。我國大力實施鄉村振興戰略，力爭不僅要讓農民 “過上好日子”，更要讓農民“活得有面子”。不斷提高農村基本公共文化服務建設和供給是新時代背景下推動農村發展的有利選擇，也是社會主義精神文明建設的有力貫徹。

關于基層公共文化服務建設這一方面，學界已經積累了豐富的成果。首先，在重要性方面，嚴火其和劉暢認為，在現代性這一不可抗拒的宏大歷史進程中，對公共生活的價值拷問從未停息。[1]與此同時，許多學者對當前基層公共文化服務建設和發展現狀及存在問題進行研究。朱錦玲指出，在鄉村振興戰略的引導下，我國農村地區的文化建設進入了一個新階段，基層公共文化建設水平有所提升，居民的參與方式逐漸多樣化。但受多種因素的影響，在建設中依然面臨很多問題。[2]尚子娟、薛云利和郝一博從整體性治理這一視角，根據不同的時間節點給出了更為詳細的總結。他們指出，2005年我國首次提出公共文化服務體系的概念。2010 年以前，國內學者對公共文化服務的研究主要集中在基于公共文化服務體系的內涵方面。2010 年以后，國內學者對公共文化服務的研究呈現出多元化的特點，開始引入文化治理理念。近年來，結合新的時代發展特點，公共文化服務研究領域出現了公共文化服務大數據、公共文化服務供給側結構性改革、基本公共文化服務均等化、文化扶貧等新的研究熱點。[3]綜上所述，我國學者在基層公共文化服務建設方面已有諸多研究。但目前大多數文獻是從宏觀角度，著眼于整個中國進行觀察和分析，但我國幅員遼闊，各地方實際情況不同，存在的困境以及背后所蘊含的原因也不盡相同，除了需要普遍適用的宏觀理論研究和建議之外，還需要具體問題具體分析。除此之外，當前大多數研究以“自上而下”，即供給的角度進行，村民多處于被動地位，對于供給是否與需求匹配并不明確。基于此，本文從集體行動理論的視角出發，通過對具體個案的研究分析，以觀察和訪談等方式獲取資料，剖析基層公共文化服務的建設過程中所蘊含的集體行動內在邏輯，為基層公共文化服務的建設提供參考。

二、案例描述與分析方法

（一）案例簡述

農村基本公共文化服務的建設首先就是要完善農村基本文化設施。基本文化設施是文化發展和傳播的基礎，其中較為常見的就是農村文化廣場。此外，社會購買也是公共文化服務供給重要方法之一，如聘請社會藝術團體進行演出，打造公共文化的優質供給，不斷創新公共文化服務方式。本文以H 縣Y 村為例，對其農村基礎公共文化服務建設和供給進行調研，著重了解了該村建設農村文化廣場和聘請社會團體的情況。

1.建設文化娛樂廣場

近年來，農村地區大量村鎮都在組織開展農村廣場的建設工作。根據調查和訪談得知，Y 村周邊村莊的廣場大多已建設完畢，但到目前為止，Y 村的仍沒有建成。村委會曾進行商討，大家對于這一項利民措施表示一致贊同。這一措施主要面臨兩大問題：一是經費問題；二是選址問題。建設經費可以向上級申請，最困擾他們的是選址問題。

選址有兩種，一是用集體土地，二是用村民個人土地去建設，然后對其進行經濟補償。Y 村里可以使用且面積合適的集體土地有一處，是之前村里廢棄的小學。但是因位置偏離村民集中居住地較遠，這一選址很快就被否決了。選址問題就只能用第二種辦法來解決。Y 村的主要公路旁邊的一戶村民張某，該戶村民房屋西側有一處水泥地，主要是用來晾曬玉米等谷物。村干部認為這一選址是最優選擇，但最終與村民張某協商未果。對于Y 村而言，建設廣場的最主要用途是夏天村民跳廣場舞的需要，后來天氣轉涼，這件事便不了了之。廣場舞領舞家有一間超市，位于主路的一個丁字路口處，晚上經過車輛少，超市前邊的空地再加上占用部分公路，成為第二年大家跳廣場舞的舞臺，建廣場的事情沒有再被提起。

2.聘請社會團體演出

2022 年正月，Y 村干部計劃請戲劇演出團體到村里搭臺唱戲，在增添過年氛圍的同時增進鄉里鄉親的感情，豐富村民的精神生活。請演出團體進行表演需要經費，經過商討，村干部決定采取自愿捐款的方式來籌集經費。村干部先將演出的消息公布，并作出一定的表率帶頭作用，進行了捐款，然后先到一些經濟條件較好的村民家去宣傳，再到普通村民家去，基本上除了經濟困難的家庭外，大部分村民都或多或少進行了捐款，最后順利開展了這項活動。

（二）研究方法及理論基礎

本文主要采用的研究方法是個案法，就Y 村建設農村文化廣場和籌集經費開展文娛活動的過程，對村干部和村民的行為和互動過程進行觀察和訪談。共涉及對2 名村干部和5 名村民的訪談。

奧爾森的集體行動理論為本文對基層公共文化服務的建設與供給的研究分析提供了一個有力的分析框架。傳統的集體理論認為，一個組織（或者集團）中的成員都有意識或無意識地采取有利于組織目標實現的行為。奧爾森則以“理性經濟人”假設貫穿他的理論，認為集團中的成員“顯然也擁有不同于組織或集團中其他人的純粹的個人利益”，強烈的個人理性使個體成員更關注自己的收益，爭取自身利益，在面對集體利益的時候，理性的個體不會積極參與集體行動以實現共同利益，因此出現了集體行動中個體成員“搭便車”的現象。個人理性的支配下的“搭便車”行為，會導致集體行動的困境。[4]

（三）問題的發現

通常情況下，我們會認為公共文化服務設施是一種全體受益的存在，它作為一種公共服務的供給，具有非排他性。村民都可以平等享受公共文化設施帶來的收益，即使不付費的成員也不能被排除在外。其開展和建設相較于其他設施的建設應該會得到集體更多的支持與配合。但事實上，與村干部的其他工作相比，這項工作的開展并不簡單。Y 村的農村文化廣場最終沒有建成。從集體行動的視角來分析，可以看出其中存在的集體行動的困境，農村公共文化服務建設和發展是村民們追求的集體利益的結果，但在此過程中，所涉及到的不同村民和村干部各自利益是不同的，他們會更關注自己的利益而犧牲掉威脅自身利益的集體利益。

選擇性激勵是解決集體行動困境重要方法之一。選擇性激勵分為積極性激勵和消極性激勵，其中積極性激勵的作用是對集團作出重要貢獻的成員給予其個人感覺滿意的收益回報，以激勵其本人和其他想為集團做貢獻的成員積極主動地去參與到集體行動當中。[5]通過訪談，我們發現，在Y 村建設廣場的過程中，村干部對于給予村民的選擇性激勵存在一定問題。村干部誤認為張某不愿意讓出空地建設文化廣場主要是因為補償款的問題，所以在與村民協商時著重強調了補償的問題。除此之外，在組織自愿捐款籌集文娛活動經費時，通常我們認為大多數人會企圖通過“搭便車”的方式來滿足自身需求。但是事實上，絕大多數村民都參與到了經費的籌集過程中。

三、集體行動與基層公共文化服務建設和供給

（一）集體行動中的“個人理性”行為

在農村文化廣場選址問題上，村干部李某表示：“當時用集體土地建廣場的想法很快就被否決了，村里基本沒有什么可用的集體土地。就一處是之前廢棄的小學，但是地理位置實在難以滿足村民的需要，就算建了廣場最后大概率會廢棄，設施維護還要花錢。村民的問題沒解決，還會認為是村干部的責任。當時我和張某商量用他家的地，給他補償。后來我又找跟他關系好的村民去勸他，關于補償多少可以再協商，但還是沒成功。”后來，村民對建廣場的事情不了了之，村干部自然也沒有必要再來解決這個棘手的問題。從村干部對選址問題的分析以及最后決定放棄，能看出村干部的“個人理性”，他們抱著多一事不如少一事的想法，既能減少工作中一些未知的困難，也能防止工作中出現問題而造成群眾的不滿。

在問起村民張某關于之前廣場選址的事情時，他也很無奈：“我不同意和給我多少補償沒多大關系，主要是家里還有地要種，我們又住在路邊上，在那塊地兒上曬點啥都方便。我和老伴兒年齡大了，喜歡清凈，家邊上已經有條路了，再建廣場就更吵了。但這又是一個對大家都好的事兒，我心里也有點過意不去。”基于個人利益與付出成本的分析，廣場是集體的事情，土地作為農民的根本，他不愿意調用自家土地也有自己的考量。也就是，當成員參與集體行動的成本高于其收益時，即使參與集體行動會增加集團利益，成員也會選擇放棄。當個體參與集體行動會面臨多重因素時，選擇性激勵往往難以面面俱到地有效發揮作用。所以，在案例中，選擇性激勵并沒有發揮出理想的作用。

（二）集體行動中的“搭便車”行為

通過訪談其他村民，在張某不同意調用土地這件事上，很多村民都表示不滿，然而當被問到如果換作是自己需要調用土地時，他們便猶豫不決了。村民們都認為別人調用土地為村里做點貢獻是應該的，但是都不認為自己是那個“應該做出貢獻的人”。所以基于自身利益的判斷，總會產生“搭便車”的心理。

在自愿捐款籌集經費時，村民“搭便車”現象反而沒有明顯顯現。當時去村民家里做工作的村干部楊某說：“經費的大部分都是來源于村里經濟條件比較好的，他們多是在外地掙錢，回來過年。有的等不了戲班子來演，就離鄉了，但是他們為這次活動的開展幫了不少忙。”村干部主要選擇這類人群鼓勵他們捐款，一方面是因為這部分人的經濟實力，另一方面是這部分人在事業上較為成功，則更側重于追求社會價值，他們有的人只在過年這兩天回老家，覺得能為村里做點貢獻，增進和鄉親們的感情，是個不錯的選擇。農村類似于一個小型的社會，這一部分人類似于“社會精英”，在某種程度上起著一定的主導作用。在這里，也存在著選擇性激勵，村里以社會確認與面子獲得的方式形成了正向激勵，鼓勵有資源優勢的村民積極參與村莊公共事業，通過公共行動不斷轉化和積累面子資本。[6]但是值得注意的是，其他村民并沒有因此而“搭便車”，而是在那些“社會精英”的帶動下，也進行了捐款。可以看出，農民的角色在發生轉變，他們不再以旁觀者和簡單的接收者的身份參與公共事務，而是成為了事務中的行動者，進一步發揮他們主人翁的地位和權利。

四、結論

人的社會屬性使人們的集體行動必然存在，但具體實施過程中的集體行動困境多種多樣，找準背后的原因，才能真正地“對癥下藥”。從Y 村案例來看，集體行動視角下的協商過程是艱難和復雜的。對此，一方面，基層組織需要探索發現適合本地區的公共文化服務設施與活動，尋找適合本地區的公共文化服務設施建設方式和途徑；另一方面，村民應當進一步樹立主人翁意識，主動將自身與集體緊密相連，使得公共文化服務的供給與需求能夠有效匹配，提高服務供給效率和滿意度。

個人理性以及搭便車在不同事件和不同個體身上所發揮的作用是不相同的，且從宏觀上提出解決辦法無法完全符合各種不同的集體行動困境。因此，為解決集體行動困境，促進集體行動的實現，在具體事件上進行實踐的優化細化，更有助于解決集體行動困境。