關于垂改后縣區級生態環境監測站能力建設的幾點思考

郭衡煥

（吉安市遂川生態環境監測站，江西吉安 343900）

0 引言

目前，伴隨著人們生活水平逐漸提高，對生態環境質量要求也越來越高，縣區級生態環境監測站應該不斷調整監管方式，以滿足人們對生態環境的需求。縣區級生態環境監測站主要負責本縣區轄區內的環境質量并開展各類污染源的監測工作，因此，建立比較完善的環境監測方案和水、氣、土壤等環境質量的監測是縣區級生態環境監測站基本工作內容，只有各類污染源和環境質量監測的正常開展，為地方政府和公眾及時提供科學依據，才能促使縣區級生態環境監測站的健康穩定發展。

1 縣區級生態環境監測站能力建設中存在的主要問題

1.1 人力資源不足

伴隨著環境污染事件的不斷發生，人們對生態環境監測質量產生質疑，生態環境監測站作為基層監管部門，工作任務逐漸增加。但是，根據相關調查研究表明，大部分生態環境檢測部門的人員離職率較高，尤其是環境監測人才逐漸減少，經濟落后地區縣區級的生態環境監測人才更少。與此同時，部編部門對地方財政和人才準入方面實施“一刀切”的政策，促使原本經濟落后的縣區級生態環境監測站面臨更多困境。

由于生態環境監測工作具有一定特殊性，對開展工作的檢測設備要求相對較高，縣區級的生態環境監測站資金不足，監測設備普遍落后，也難以更新，部分生態環境監測站只能開展少量的基本項目。另外，原先部分區縣級環境監測站環境監測工作由于其內在特點對監測儀器的要求較高，三級環境監測站配備的監測設備雖然充足，但是，垂改后，相關的監測人才缺少，現有監測人員無法獨立完成工作，導致監測設備長期閑置，也為生態環境監測站的發展造成了一定的損失。

1.2 應急監測的裝備落后

縣區級生態環境監測站進行工作時，應該按照相應的監測項目選擇對應的監測裝備，大部分區域的生態環境監測站在上級部門的政策和資金支持下，自身的監測裝備都能夠滿足監測項目的需求，自身的硬件設施相對完善，在充足的硬件監測設備前提下，環境監測站的工作質量明顯提升。但是，部分縣區級的生態環境監測站的設備依然不充足，并且監測設備無法滿足項目監測要求。按照以往某區級生態環境監測站的工作情況來看，在進行常規污染物監測過程中，缺少便攜式的監測設備，繼而為后續的監測工作帶來難度，監測人員無法全面分析該地區的污染物情況。另外，針對大型的環境污染事件，由于缺少完善的環境監測設備，只能向上級部門請求支援，但是，在等待支援的過程中，勢必會影響到環境污染事件調查的時效性，最終導致環境污染事件的嚴重程度持續加大，這對縣區級生態環境監測站而言，產生的后果將是十分嚴重的。

1.3 經費保障不力

生態環境監測工作主要由政府部門負責，需要政府部門定期進行政策幫扶和資金投入，給予生態環境監測站充足的資金支持。伴隨著社會經濟的發展，我國上級環境監測中心對基層生態環境監測站提出多項政策幫扶，促使縣區級生態環境監測站的設備和基地以及監測車輛等其他設備逐漸完善。但是，部分縣區級的生態環境監測站依然存在問題，針對生態環境監測站資金投入不足，監測項目的經費無法得到保障，特別是縣區級生態環境監測站過度重視建設，忽略運營的問題，這對監測設備質量提升、實驗基地以及監測站房屋建設等方面造成嚴重影響，導致后續的環境監測工作無法全面開展。除此之外，由于縣區級生態環境監測方面的政策力度較小，缺少規范性的環境收費標準文件以及經費管理等文件，這對部分縣區級的生態環境監測站的工作開展帶來影響[1]。

2 垂改后縣區級生態環境監測站能力建設策略

2.1 加強應急監測隊伍建設，建立人才儲備機制

目前，縣區級生態環境監測站，要想更好開展環境監測工作，就要針對檢測人員方面進行培養，繼而有效提升環境監測站的質量水平，這也是縣區級生態環境監測發展的必然途徑，只有生態環境監測站的人員能力提升，才能在日常的工作中得心應手，一旦發生大型的環境污染事件，可以迅速做到響應，并且做到速戰速決。例如，以某生態環境監測站為例，需要做到以下要點：①提升監測人員的招聘門檻，前往專業院校進行人才招聘，促使本科以上的優異學生加入生態環境監測站來，增強站內人員的整體活力。②基于現有的崗位人員，進行適當調整，按照一個崗位雙人工作的原則，避免出現突發事件響應不及時的情況。③定期對環境監測人員進行相應培訓，促使環境監測人員提升專業能力，及時更新環境檢測技術與知識，繼而掌握最新的環境監測技術與方法[2]。

2.2 提高應急監測技術裝備水平

針對突發的環境污染事件，縣區級生態環境監測站要想迅速做到響應，就要提升檢測技術裝備的水平，再根據環境監測負責管制的轄區情況進行分析，購置高質量的環境監測裝備，其主要裝備包括通訊設備、個人防護、應急交通工具以及環境監測儀器等。應保證環境監測現場的各項儀器設備滿足需求，監測人員對環境的數量和特點能夠全面明確，另外，由于樣品的存放要求較高，監測人員應該按照環境監測項目的類型，選擇有針對性的監測設備。以某生態環境監測站為例，對負責管轄的區域進行監測。2019—2022 年某縣區空氣環境質量檢測結果如表1 至表4 所示。首先，針對環境污染地中的有機污染物，監測人員需要快速將有機污染物的特點以及數量進行明確，繼而考慮需要攜帶的監測設備。其次，針對金屬元素污染物，監測人員需要攜帶金屬測定儀，并且根據環境監測項目區域，重點對周圍的空氣質量進行反復監測，針對縣區級生態環境監測站而言，由于環境監測的技術設備質量較差，要想改變這一點問題，就要爭取上級部分的資金支持，并且根據管轄區域的實際情況，針對性進行監測技術裝備質量提升[3]。

表1 2019 年某縣區空氣環境質量檢測結果

表2 2020 年某縣區空氣環境質量檢測結果

表3 2021 年某縣區空氣環境質量檢測結果

表4 2022 年某縣區空氣環境質量檢測結果

2.3 加大資金投入，補齊硬件短板

按照各個縣區級的生態環境監測規范要求來看，縣區級生態環境監測站應該全方面對管轄區域進行標準化的監測，環境監測涉及的硬件作為生態環境監測的重要基礎，縣區級生態環境監測站應該購置優質的監測設備，彌補目前站內存在的硬件短板問題，按照生態環境監測的實際規范要求，詳細進行市場調研和相關的生態環境監測設備采購計劃，繼而為縣區級生態環境監測工作的質量提供保障。例如，以某生態環境監測站為例，需要做到以下3 點：①與當地的氣象局強強聯手，建設大型的環境自動監測站，以及重污染空氣環境應急制度，保證當地的居民能夠對空氣環境的質量進行明確，加強和人民群眾的交流，促使生態環境監測站在人民群眾心中增加信任感。②購置日常所需的環境監測設備，保證生態環境監測設備能夠滿足環境監測項目的需求，為環境監測數據正準性奠定基礎。③針對大型環境監測設備，應該進行完善，例如，購置氣相色譜和原子吸收等大型監測設備等。采購后，生態環境監測站需要將大型監測設備放置對應的區域，定期對大型監測設備進行檢查與維護，為后續的環境監測項目順利開展提供保障，加強生態環境監測站的能力[4]。

2.4 以垂直管理為契機，加強頂層設計

生態環境監測的制度是否完善，和縣區級生態環境監測站的管理能力有直接關系，如果管理制度有缺陷，就會對生態環境監測站的工作造成影響，導致縣區級生態環境監測站工作過程中，缺少規范性，為避免縣區級生態環境監測站受到干擾，就要基于垂直管理，加強頂層設計。例如，以某縣區級生態環境為例，需要做到以下3 點：①在日常工作中，秉持著“重技術、輕管理”的工作原則，針對管轄區域制定統一的管理制度，促使工作內容能夠按照管理制度進行。②生態環境監測站應該多鼓勵監測人員掌握正確的方法，以及提升專業技術能力，促使站內優秀的工作人員起到模范作用，徹底改善生態環境監測站人員流失與專業技術差的問題。③樹立統一的工作思想，按照生態環境監測站的管轄區域，確保對環境進行全方面監測，保證管轄區域的環境質量，為人們的生活環境質量做出貢獻。這一過程中需要明確環境污染防治攻堅戰的內容（圖1），具體涉及凈土保衛戰、碧水保衛戰和藍天保衛戰[5]。以藍天保衛戰為例，生態環境監測需要聚焦重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、大氣面源和噪聲污染治理。此外，習近平生態文明思想（圖2）也需要在工作中得到貫徹，包括共贏全球觀、全民行動觀、嚴密法治觀、科學自然觀、整體系統觀、基本民生觀、綠色發展觀、深邃發展觀，以此更好指導相關工作開展。

圖2 習近平生態文明思想內涵

需要注意的是，按照垂直管理方式，不可以出現一刀切的情況，促使縣區級生態環境監測站在日常工作中，充分結合管轄區域的環境實際情況，全方面做好生態環境監測工作，促使縣區級生態環境能夠具備規范性與全面性。以某縣區為例，該縣區的石油資源相對豐富，并且燃油鍋爐較多，因此，生態環境監測站在工作過程中，應該對石油和燃油鍋爐重點區域進行環境監測，特別是空氣中可能存在的揮發性物質。另外，該縣區的河流和水庫較多，生態環境監測站應該針對水資源方面進行監測，并且購買水資源監測相關的設備，制定完善的監測方案，以及提升監測技術水平等。另外，針對該縣區的生態環境監測工作，應該向上級部門進行資金申請，促使生態環境監測站能夠滿足當地區域的監測需求。

3 結語

總的來講，近年來，我國的環境污染事件越來越嚴重，區縣級生態環境監測站，應該在日常工作加強緊迫感，提升工作責任意識。另外，在生態環境監測站中，打造一支專業能力較強的工作隊伍，主要用于突發性的環境污染事件，促使工作隊伍做到及時響應，避免環境污染事件造成更大問題，為當地的經濟做出重要貢獻。