淺談鄉鎮中小河流河道管理中存在的問題及解決方案

黎永洪

（肇慶市高要區蛟塘鎮農林水綜合服務站，廣東肇慶 526113）

0 引言

想要完善河流河道管理整治成效，應解決管理整治工作期間所存在的問題，并提出有針對性的解決方案，做到從源頭嚴抓，從過程嚴管，使治理工程擁有更為安全的運行環境，為鄉鎮中小河流河道管理工作達到預期目標助力。

1 高要區宋隆河河道現狀

1.1 河道概況

宋隆河發源于高要區蛟塘鎮及佛山市高明區交界的山麓，河道全長約有50km，宋隆河在流經高要區蛟塘、白土以及金渡鎮后，會在金渡鎮水口村匯入西江。

在經濟社會日益發展的今天，流域開發及管理有了更為嚴苛的要求，為適應高要區經濟高速發展目標，滿足建設資源節約型模式需求，進一步鉆研防洪減淤戰略布局，保障宋隆河流域防洪安全勢在必行[1]。

且因目前宋隆河防洪水準已不能滿足當地的經濟發展需求，受洪水災害的影響，流域內的耕地、房屋等建筑設施損毀，農作物已然處于部分失收的狀態。為直觀改善現實防洪條件，展開管理整治工程十分必要。

1.2 工程概況

高要區宋隆河（蛟塘段）及高要區宋隆河（回龍段）分別位于肇慶市高要區蛟塘鎮和回龍鎮。工程等級Ⅴ等，主次要建筑級別為5 級。為深化具體的河流河道管理成效，計劃在高要區宋隆河（蛟塘段）展開河道疏浚、河道治理以及新建箱涵工程。整個建筑項目治理河道長度高達7.9km，換岸長度約為4.31km，清淤疏浚長為7.9km，并重建1 座箱涵、2 座水文一體化的自動檢測站；而針對高要區宋隆河（回龍段），則計劃展開河道疏浚、河道治理以及赤坑水支流陂改閘等工程。總體建設項目治理長度約為11.0km，護岸長度近4.69km，清淤疏浚11.0km，除此之外，此項目還計劃改閘一處，建設1 座水文一體化的自動檢測站。

2 高要區宋隆河河道管理整治中存在的問題

2.1 管理整治進度不暢

此工程的計劃工期為180d，計劃開工日期2020 年1 月，計劃完成日期2022 年7 月，排除雨天等不良天氣，不難看出，此工程實際的工期較為緊張。再因該工程涉及河道治理、清淤疏浚及新建自動化監測站等，工作量十分龐大，這也為如期完成工程帶來了挑戰。

每年4—10 月屬于汛期，受臺風影響嚴重，整體的河水水位較高，施工運作較為困難。在具體的河道兩岸，農田及菜地較多，如若在管理整治期間，征地事宜并未達到一致協商，也會因進場清淤并未及時清除，致使管理施工進度受到阻礙。最后因此工程絕大區域的土質為沙質土，這也會在一定程度上為開挖施工運作帶來阻礙，進而促使管理整治進度受阻。

2.2 管理事權不明晰

管理整治工程，想要順利落實，就必須要多部門協調運作配合，如若各級的主管部門事權交叉嚴重，無法快速捕捉到自身的責任重點。那么在此種管理體制下，中小河流管理必然形成“多部門齊抓，多部門共管”這一困境，進而出現各自為政、協調困難、審批無序等不良現象問題。設計變更如若出現，那么管理整治進程也必將受到一定影響。

2.3 管理基礎薄弱

河流整治管理范圍的明確，屬于涉河管理的關鍵。如若此等技術工作的進度較為緩慢，那么在一定程度上也會致使整體的管理基礎較為薄弱。因整體的管理整治規模十分龐大，涉及河道清淤、土方開挖、分層開挖以及邊坡整修等基礎性工程，如若管理整治期間，基礎主體沒有被明確定位，那么極易致使整體管理工程順利運作受到阻礙。

2.4 管理規范有待加強

河流管理整治范圍內，常存在排污、傾倒垃圾或者是非法侵占等不良亂象，河流的行洪水準以及調蓄能力都出現了明顯的降低、且隨著水域用地的持續萎縮、水體水質出現較為顯著惡化，生態系統的平衡被打破，河流的安全受到了威脅。在此背景下，河流管理建設項目審查組織極易因管理不規范等問題，使得管理整治規范工作落實力度不夠，為工程的順利完工埋下重大安全隱患。

2.5 管理資金缺口較大

受財政實力有限的影響，工程維修養護保經費受大幅度壓縮，河流管理整治工作預算定額也受壓縮嚴重，整體的養護經費缺口較大，實際落實起來運作困難，并沒有辦法充分的滿足工程維護管理的基本需求[2]。

此外，因思想觀念的偏差，重建輕管現象普遍存在，這也使得整體的管理整治十分不到位，相比于其他極具效果的政績性工程，河流管理因其緩慢的見效特點，一定程度上會受相關人員的輕視。

2.6 監督考核相對乏力

對相關管理單位的監督考核依舊有所欠缺。因河流管理面廣、工程工序設計眾多，為此監管的盲區也較多，整體的監督考核相對乏力，監督河流管理亟待優化升級。

3 解決方案

3.1 明確施工工藝及施工方案，助推管理整治發展

因具體的管理整治工程，涉及河道清淤、土方開挖、混凝土工程等多項施工步驟，想要在簡短的工程工期中，順利完成具體的管理整治運作，相關人員就要合理地掌握關鍵施工技術工藝，憑借落實好技術準備等行為，為快速解決在施工之中可能遇到的各類實際問題助力，進而有效保障工程質量及功效能夠充分滿足設計需求。

針對河道清淤來講，相關人員可根據河道的現實狀況，明確具體的清淤方案，待方案明確之后，就可依據自上而下的施工原則，完善具體的河道清淤運作。針對土方開挖工作來講，相關人員要及時依據設計所提供的控制坐標點，建立較為完善的施工控制網，并在此基礎上落實測量放線運作；在施工過程中，施工管理人員根據每處的往年紅線標高，洪水時農田、住宅的受浸水位，來優化細化設計標高，設計箱涵尺寸，以滿足洪水時不再或減少農田和住戶受浸，對于清淤面積、深度、坡度嚴格按設計、施工方案和現場實際情況，保證施工質量和施工安全，對于特殊的地質情況要進行換填碎石，加壓樁或加大混凝土基礎面積與厚度等方法進行處理。特別在坡度較大開挖時要進行放緩坡度或降低高度或進行支護處理，嚴防滑坡。最后在展開混凝土工程，工作期間，也要提前落實好澆筑工程準備工作，盡可能將澆筑前模板的雜物進行清除，為順利工作提供可能。在具體落實澆筑期間，也要實現分段分層運作，并借助相關的平板振動器實現高密度振蕩，在嚴格確保澆筑混凝土持續運作的基礎上，促使新舊混凝土能夠更為緊密貼合，在澆筑混凝土時，嚴防基礎受水浸時間過長，影響基礎穩定，從而影響施工質量。總之只有深度明確施工工藝及施工方案，才能促使整體的管理整治運作更為順暢運作，進而實現中小河流的科學管理[3]。

3.2 完善體制改革，明晰主體責任

持續推進體制改革的步伐，憑借層層落實機制，進一步明確中小河流的管理主體，構建責、權、利三方明晰的良好局面，為河流順利管理整治提供可能。此外，還要成立專業的河流管理機構，憑借合理強化河流綜合管理水準等行為，為實現河流管理整治全方位覆蓋助力，實行河長制管理。此外，在具體革新期間，還可借助其他優秀鄉村的河流管理整治經驗，憑借全方位建立河流管理長效協調機制的原則，盡可能協調工程運作的各個部門，進而形成管理整治的合理，深化具體的運作成效。

此外，想要合理地優化具體的管理整治成效，還要有意識地推行屬地負責制原則，由主管部門牽頭，依據具體的管理標準強化，在管理范圍內的工程推進運作，使得工程維護工程運作等任務能夠有效推進。

3.3 抓牢管理基礎，優化空間管制

相關人員可憑借建立較為完善的管理約束體制，進一步強化整體的管理整治力度。在具體運作期間，要以工程的具體落實規劃為依據，在充分結合現實狀況的背景下，依據項目工程的所屬關系，盡快地編制出符合工程運作河流管制的綜合管理規劃，進一步強化規劃對于整體管理整治工作的指導作用，使得多方位主體能夠在有效的等級劃分背景下，更方便地參與進具體的河流管理整治運作之中。此外，還可以依據保護優先等相關原則，盡快地完善管理整治工作的確權力度，并設立極具標志性的管理標志，促使治理工程的各項工序都能順利地落實到位，為順利安全施工生產提供可能。與此同時，因管理整治工程之中，在河道兩岸還涉及諸多的農田及菜地，為此，在具體的管理整治期間，要有意識地推進征地事宜的開展，憑借合理劃定具體的非水域運用等運作，為整體的管理整治工程運作開工鋪平道路。

3.4 實現規范化管理整治，優化管制環境

想要實現規范化管理整治，就離不開安全管理組織結構的支持，只有合理強化整體管理整治工程的安全管理工作，才能直觀地強化各級落實人員的安全生產責任感，為之后樹立更為健全的安全保障體系提供助力，規范化安全保障體系。在具體運作期間，可有意識地展開具體的安全教育技術培訓，通過直觀提升各級人員安全技術水準，使得在日常工作推進期間，能夠做到多方協調配合，促使整體的安全技術措施能夠得到更為有效落實，從而盡快消除事故發生隱患。與此同時，還可有意識地規范具體的適合工程管理運作，憑借建立健全較為完善的審批公示制度，實現對于具體項目的全過程、全方位監管。

3.5 定位管理標準，落實管治資金

因中小河流的管理屬于持續性工程，在工程落實河流養護以及綠化保潔大部分，都需要資金的支持，想要真正發揮管理科學成效，相關部門就要通力合作，及時定位管理標準，憑借抓緊修訂具體的河流管護預算定額等行為，為之后能夠落實河流管理以及河流治理奠定夯實的資金保障。此外，相關部門也要積極地轉變觀念，認識到監管并重的重要作用，憑借多種投入方式的有機介入，使得整體的經費來源能夠更為穩定[4]。

3.6 健全質管監督機制，重視管理考核

為保障整體的河流治理工程充分的滿足管理整治需求，在具體落實工程建造期間，要堅持以質量為主的原則，合理地健全具體的質管體系，憑借高效控制施工質量等行為，優化具體的質管成效。質量監管流程如圖1 所示。首先，可憑借建立質量責任制以及技術交底制使得，項目落實人員都能夠明晰自身的責任，形成良好的責任意識，為之后能夠落實好具體的技術責任分工提供重要依據。其次，還要合理地完善材料檢驗制度，憑借嚴格把控材料入場等行為，使得整體的管理整治工程施工運作質量能夠得到更為嚴苛的把控。其次健全完善工程質量檢查以及驗收制度也必不可少，相關人員可依據嚴格執行質量核查工作，完善具體的管治成效，在優良的監管制度背景下，強化河流管理的落實力度，為實現高質量管理整治提供可能。最后，也要加強自身對應急救援措施的落實，憑借合理頒發安全應急預案，制定較為完善的應急救援措施，從而有效防止事態進一步惡化擴大[5]。

圖1 質量監管流程

4 結語

綜上所述，通過采取以上的措施對高要區宋隆河（蛟塘段）治理工程進行處理，項目取得非常好的效果，完成的工程主要包括：河道清淤：22907.24m3；清理表土：47400m2；土 方 開 挖：30352.94m3；土 方 回 填：3211.35m3；C15 混凝土墊層：808.6m3；C20 混凝土擋墻：3573.57m3；C20 混凝土護坡：1067.25m3；C20 混凝土護岸：3037.84m3；C20 混凝土步級：30.62m3；換填碎石：2048.89m3；界樁工程：7.35m3；C25 混凝土箱涵及路面：46.35m3；水泥穩定層：6.75m3、鋼筋：7.55t；水文一體化自動監測站：2 座等。

工程質量取得成績如下。本項目累計完成單元工程838 個，驗收合格838 個，合格率100%；其中優良單元工程48 個，單元工程優良率5.7%。完成分部工程5 個，驗收合格5 個，合格率100%；本項目共1 個單位工程，工程外觀質量得分率為73.6%，單位工程施工質量等級評定為合格。

完工后通過半年的實地考察，各項施工質量無任何異常，同時很好解決當地的排洪、排污、農田灌溉等。這些施工措施對今后同類條件的管理管治施工，也會有一定的參考價值。