保障農村住房質量安全：建房主體重要嗎？
——基于全國4568個農戶的經驗證據

李 冉，王玉庭，李哲敏，2*

（1.中國農業科學院 農業信息研究所，北京 100081; 2.中國農業科學院 研究生院，北京 100081）

0 引言

住房安全，不僅關系著人民群眾的生命財產安全，更關系著人民群眾對美好生活的需要。在農村，住房既是農民生活的基本保障，也是農民家庭財產的重要組成部分［1］。農村住房的質量對農民的生命財產安全至關重要［2］。隨著人們溫飽問題的解決，農村居民將更加關注住房質量和居住環境的改善［3］。與城市住房不同，農村住房多為自建房，此前已有不少新聞報道了地方農村自建房坍塌的住房質量安全事件，也有不少研究指出農村自建房存在的質量問題［4-5］。為了保障農房建設的質量安全和提高農民的居住品質，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，2021年2月出臺的《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中央一號文件）中明確提出：“健全農房建設質量安全法律法規和監管體制”“完善建設標準和規范，提高農房設計水平和建設質量”。近年來，國家層面、各省市區相繼推出了加強農村建房主體培訓與頒發農村建筑工匠證書等政策，探索建立農村建筑工匠的培養和管理制度。當前，國家要求農村危房改造必須實行建筑工匠管理，而對農房建設并未提出類似的要求，也有少數地區在探索農村建筑工匠培養與管理制度時開始要求農村建房主體必須獲得相應的資質，例如，2021年新疆維吾爾自治區為規范農村建房行為、進一步提升農房建設質量，印發了《關于推進鄉村振興戰略加強自治區農村住房建設管理的實施意見》，提出了農房建設應委托具有相應資質的建筑施工企業，具備施工資格且在縣級住房城鄉建設主管部門登記在冊的建房合作組織，或經過建筑技能培訓、滿足技能要求的農村建筑工匠施工。2021年，湖北省六部門聯合發布了《關于加快農房和村莊建設現代化的實施方案》，提出了要宣傳引導農民選擇農村建筑工匠或者有資質的建筑施工企業按圖施工，確保質量和施工安全。但從實地農戶調研訪談來看，農戶總體認可專業施工隊的技術優勢，同時也持有“房子是自己建的，那么自己對房子當然是滿意的”的觀點，出現農戶對于自己建造的房屋存在更高的主觀評價現象。由此引發了以下的一個疑問：更加專業的建房主體是否能夠真正提高農村住房的質量，農戶對不同建房主體所建成的房屋又如何評價，其評價是否會有顯著差異。

從已有的文獻分析來看，國內學者對如何保障農村住房質量安全開展了一系列研究，并取得了一些研究成果，主要側重于以下3個方面：

（1）農村住房現狀及安全隱患。基于我國中部地區的農村住宅建設工程現狀調查，發現農村住宅仍存在許多尚未解決的質量安全問題，如住宅結構設計不合理、建筑材料質量監控力度不夠、地基基礎和墻體工程存在質量與安全隱患等［4］。農村住房常見的質量問題可歸納為使用劣質鋼材等材料、施工人員未經正規培訓等2類問題，究其原因是農民在自行建房時缺乏質量安全的意識，以及正規施工培訓的學習、施工設計與管理的缺位等［6］。事實上，農房質量安全問題的成因包括制度性、體制機制性、資源配置性等多個方面［7］。

（2）農村建房主體對農村房屋質量安全影響的定性研究。農村建房主體是指建造農村房屋的主要施工者，許多學者在研究農房質量安全問題的成因時均提到了農村建房主體的影響，并指出農村施工主體多為無施工資質的個人拼湊而成，存在安全隱患；農村專業施工隊伍的缺乏容易導致農村房屋的功能和質量低下［7-8］。針對當前由農村建房主體專業化程度不足而導致的農房安全隱患，學者們強調了規范農村建房主體對于保障農村房屋建設質量的重要性，認為應當加強對農村施工隊伍的培訓與管理工作，引導村民選用具備相應資質及設備完善的施工隊伍［10-12］。

（3）農村建房主體對農村房屋質量安全影響的定量分析。有研究結合微觀數據、地方案例分析了農房質量安全的影響因素，基于陜西省農村的調研結果顯示：采用或全部承包給農村建筑工匠所建成的農房質量安全等級相對高于未請農村建筑工匠而自建的農房質量安全等級，但回歸分析的結果顯示，農村建房主體變量對農房質量安全等級的影響并不顯著［13］。另有學者選取了20 起農村自建房安全事故案例，采用扎根理論提煉了農村自建房安全風險的影響因素，發現農村建房主體存在的建筑行為不合規是形成農村自建房安全風險的一個重要因素［14］。根據當前已有的實證研究來看，農村建房主體對于保障農村居民居住安全的影響大小尚未形成定論。

回顧已有的文獻研究可知，當前研究尚有不足之處：首先，有關于農村建房主體的研究比較少，對農村建房主體重要性的系統性認知缺乏；其次，有關于農村建房主體對農民主觀住房評價的影響研究，但缺乏基于全面、最新數據支撐的實證研究。鑒于此，本文基于最新的微觀調查數據，利用2022年全國31個省（區）的4568個樣本，研究了不同類型農村建房主體對農戶房屋質量安全評價的影響，為制定更具有針對性的農村住房政策提供參考。

當前聚焦于農村建房主體的研究集中在特定地區，全面性相對缺乏。本文基于最新的全國性專項調查數據，通過實證分析方法進行定量研究，重點關注了農村建房主體對于農戶房屋質量安全評價的影響。基于計量分析所得的結論或觀點，不僅可以深化和豐富社會各界對農村建房主體的認知，而且為加強農村建房管理、規范農村建房主體提供科學決策依據。從理論層面分析了不同建房主體對農戶住房質量安全評價的作用機理，并提出相應的研究假說；對數據進行描述性統計分析，刻畫樣本特征；采用基準回歸、穩健性檢驗和異質性分析方法進行實證分析。

1 理論分析與研究假說

本文對農村建房主體對農村居民住房質量安全的影響和作用效果進行理論分析，并提出了2種假說。

理論上，生產產品的技術水平越高、專業化程度越高，產品質量應該越好。人力資本專用性理論把員工的專業特征納入研究模型，認為員工的專業化程度將影響員工的生產行為，并可以在一定程度上解釋產品質量的變化［15］。總體上，房屋建設是一項技術性較強的工作，建房主體的專業化程度越高，在建房過程中，其建造行為相對更加規范、符合一定的標準，所建成房屋的質量將會越好。一方面，接受相應培訓、更加專業的建房主體對于住房質量安全的意識更加明確，對于房屋設計與施工的規范性要求會更明晰、更能確切地執行，更能保障房屋質量安全；另一方面，專業化程度更高的建房主體基于專業技術和經驗，對于建筑材料的選用、建筑結構構造的掌控更加嚴格，也更能做出有助于保障房屋長期質量安全的決定與選擇［4］。

基于上述分析，提出研究假說H1：建房主體專業化程度越高，農戶對房屋質量安全度評價越高。

目前，我國農村住宅建筑的結構形式多為磚木結構、磚混結構、生土結構、木結構、石結構等，現存農房大多為自建，房屋的結構安全性相對較差［16］。首先，不同建筑結構房屋的建房質量本身就存在差異。鋼筋混凝土結構的房屋在抗震、防水、使用壽命等各項性能上均優于磚木等其他結構［17］。其次，不同建筑結構的房屋所選取的建筑材料的獲取難易程度、建筑材料的質量好壞直接影響到所建房屋的質量［9］。對于磚木、磚混等相對簡單的建筑結構而言，建房主體可選擇的建房材料來源相對更廣泛，建房材料的品質參差不齊。在建房主體對于建筑材料的要求把控力度不夠的情況下，可能會選用相對容易獲取但品質較差的建筑材料，長期來看，這將對建房質量造成消極的影響。最后，不同建筑結構在建筑的設計以及施工規范性上對于建房主體專業化程度的要求不同［18］。相對復雜建筑結構的建筑建設工程要求建房主體掌握特定的建筑技術、知識及經驗，自然形成對建房主體的準入門檻。對于相對簡單的建筑結構，建房主體的準入門檻低，建房主體的建筑技術水平對于所建成房屋的質量安全度的影響反而更明顯。

基于上述分析，提出研究假說H2：農村建房主體專業化程度對農村居民住房質量安全度的影響因房屋結構差異而存在差異。

2 數據來源與描述性統計分析

2.1 數據來源

本文所用研究數據來自2022年中國農業科學院農業信息研究所農信速調平臺的“農民建房負擔”線上問卷調查，主要收集了1980—2022年農民建房的相關基本信息，所收集數據分布于全國31個省（市、自治區）。共收回問卷4568份，在數據處理中剔除關鍵數據缺失和明顯失真的問卷后得到有效問卷3736份，問卷有效率為81.8%。被調查者基本情況如表1所示：（1）從地區來看，受訪者大多位于東部和中部，44.55%的受訪者位于東部，32.89%的受訪者位于中部，17.47%的受訪者位于西部，5.09%的受訪者位于東北部；（2）由于采用的是線上問卷填寫，年齡相對較高的農戶往往不熟悉網絡及相關設備的使用，60歲以下的受訪者高達98.23%；（3）從就業方向上來看，受訪者大多為本地工作者，本地務農占52.24%，本地非農工作占31.72%，外出務工僅占9.96%；（4）從農業收入占比來看，農戶家庭分布比較平均。

表1 被調查者基本情況

2.2 描述性統計分析

本文所用問卷設置的建房主體劃分為4類：房主雇傭工匠（瓦工、木工等）自備材料建造；承包給（無施工資格證書的）農村包工隊建造；承包給（有施工資格證書的）建筑施工隊、農村建筑工匠等建造；承包給專業建筑公司建造。此外，還可以根據有無施工資質對農村建房主體進行分類（無資質包括前2項，有資質包括后2項）。由圖1可知：隨著建房年代的迭代更新，農戶自建的比例逐漸下降，外包建房的比例逐漸上升；與此同時，專業化程度相對較高的農村建房主體比例逐漸上升，農民越來越傾向于尋求專業化程度更高的建房主體進行房屋建造工作。

圖1 農村建房主體比例的變化趨勢

表2展示了農村居民對不同類型建房主體所建房屋的質量安全度及滿意度評價，直觀反映了農村居民對于房屋的主觀感受及評價。總體上，農民對住房的質量安全評價及滿意度較高，住房質量安全度均值在3.5分以上，住房滿意度均值在3.8分以上；住房質量安全度總體低于住房滿意度。從問卷設置的建房主體分類中，可以看出隨著建房主體的專業化程度越高，農民的住房質量安全度及滿意度的均值越高；根據建房主體有無施工資質的建房主體分類，亦可見農民對具有施工資質的建房主體所建房屋的質量安全評價及滿意度更高，且有無施工資質的農村居民住房感知差異明顯。

表2 不同類型建房主體的農村居民住房感知情況 分

3 建房主體對農村住房質量安全度的影響

3.1 模型設定與變量選取

分析不同類型建房主體的農村居民住房感知情況發現，農村建房主體與農村居民住房感知之間具有很強的相關性。住房特征反映了房屋的客觀狀態，直接影響了農村居民對于住房質量安全的評價。此外，由于農村居民住房質量安全度是農村居民的主觀感受所得，因此個人特征、家庭特征、區域特征都可能會對其產生影響。為了消除其他因素的影響，需要控制相關變量，以明晰建房主體對農村居民住房質量安全度的影響。鑒于被解釋變量住房質量安全度以1～5的數字度量，1分為最低，5分為最高，具有序數性質，本文選擇通用的有序Probit模型估計建房主體對農村居民住房質量安全度的影響，構建模型如下：

式（1）中，QSij為解釋變量，即住房質量安全度；Bi為建房主體變量，Xij為第i個農戶的第j個控制變量。α1、β1為待估參數，εi為隨機干擾項，i為樣本個體(i=1,2,…,n)。

各變量定義及賦值如表3所示。因變量為住房質量安全度，自變量包括住房特征、個體特征、家庭特征、區域特征。住房特征直接影響住房的質量安全，住房特征選取了建房主體、房屋結構、建房年份、建房成本、住房類型、人均宅基地面積等變量。一般來說，房屋結構越好、建房年份越新、建房投入越高、人均宅基地面積越大，住房質量越好，農村居民的住房滿意度越高。個體特征選取了年齡和職業2個變量。家庭特征選取了戶籍人口數量、家庭總收入2個變量。區域特征用地區分類變量表示，以控制地區經濟發展水平、基礎設施條件、文化等區域性因素的影響。

表3 變量定義及描述性統計分析

3.2 基準回歸

為了關注農村建房主體對農村居民住房質量安全度的影響，并控制其他可能的影響因素，本節進行不同類型的農村建房主體對住房質量安全度的基準回歸，依次加入住房特征、個體特征、家庭特征、區域特征等控制變量，回歸結果如表4所示。回歸1僅包括建房主體變量（問卷設置的第1種分類），回歸2在回歸1的基礎上加入了建房主體以外的其余住房特征變量，回歸3進一步控制個體特征、家庭特征、區域特征。

表4 農村居民住房質量安全度模型估計結果

根據回歸1～回歸3的結果可知，在依次控制住房特征、個人特征、家庭特征、區域特征等變量之后，建房主體對于農村住房質量安全度的影響依然顯著，建房主體專業化程度越高，農村住房質量安全度越高。因此，假說1得以驗證：建房主體的專業化程度越高，農村居民的住房質量安全度越高。從控制變量對農村居民住房質量安全度影響的估計結果來看，住房特征方面，房屋結構、建房年份、建房成本、住房類型、人均宅基地面積等變量對農村居民住房質量安全度影響顯著，均為正向作用；個人特征方面，年齡較大、職業狀態較好的農村居民住房質量安全度更低；家庭特征方面，家庭總收入較高的農戶更容易得出更高的住房質量安全評價，戶籍人口對農村居民住房質量安全度無顯著影響；區域特征方面，農戶所在的地區對于農村居民住房質量安全度無顯著影響。

3.3 穩健性檢驗

為了保證研究結論的可靠性，本文通過變換關鍵變量分類方式和比較類似因變量回歸結果來進行穩健性檢驗。首先，以不同分類標準的建房主體變量代入模型作穩健性檢驗，以有無施工資質為分類標準將建房主體變量代入模型作回歸4，其余解釋變量與回歸3的解釋變量相同。根據回歸結果可知，農村居民對于有施工資質的建房主體所建房屋會更加滿意、給出更高的質量安全評價。建房主體的資質在一定程度上也反映了建房主體的專業化、職業化，根據回歸3和回歸4的結果，可印證模型的穩健性（表5）。

表5 穩健性檢驗1

住房滿意度是指居民在一個特定的地方居住所得到的主觀滿意感［3］。住房質量安全程度是影響農民住房滿意度的一個重要因素，住房滿意度間接反映了農民對住房質量安全的看法與評價。因此以住房滿意度為因變量、2種分類標準的建房主體為自變量依次代入模型作回歸5、回歸6，其余解釋變量與回歸3的解釋變量相同。表5、表6回歸結果對比可知，2種分類的建房主體對于農民住房質量安全度和農民住房滿意度的影響類似，進一步佐證了模型的穩健性。

表6 穩健性檢驗2

3.4 房屋結構的異質性分析

本節分析不同房屋結構的建房主體對農村住房質量安全度的影響差異分析，以房屋結構變量進行樣本分組并以2種分類的建房主體變量為自變量分別進行回歸，其余解釋變量與回歸3的解釋變量相同，回歸結果如表7、表8所示。由此可知：一是，農村建房主體對于磚瓦磚木、磚混材料、鋼筋混凝土3種房屋結構所建成的房屋質量安全度影響顯著，且房屋結構越簡單，農村建房主體專業化程度越高，對于提高農村居民住房質量安全度的作用越大（表7）。二是，農村建房主體對于磚瓦磚木、磚混材料、鋼筋混凝土、（裝配式）鋼結構4種房屋結構所建成的房屋質量安全度影響顯著（表8）。對于前3種房屋結構所建成的房屋而言，房屋結構越簡單，具有資質的農村建房主體相對于沒有資質的建房主體，提高農村居民住房質量安全度的程度越大。而有資質的農村建房主體建造裝配式鋼結構的房屋時，其提高農戶住房質量安全度的程度反而更大。由于建造裝配式鋼結構的房屋所選取的建筑材料、所要求的建筑設計以及建造要求較高［16］，因而農村建房主體的專業化程度在裝配式鋼結構的房屋結構下對于住房質量安全度起較大作用。

表7 房屋結構的異質性分析1

表8 房屋結構的異質性分析2

4 結論與啟示

4.1 主要研究結論

通過以上研究結果與分析，本文得出研究結論如下：

（1）農村建房主體的專業化程度越高，農村居民的住房質量安全度越高。不論以農村建房主體的專業化程度，還是以農村建房主體有無資質（間接反映農村建房主體的專業化程度）為自變量代入模型，實證結果均可證實上述結論。此外，農村建房主體的專業化程度越高，農村居民對于所建房屋的滿意度也越高。

（2）在建造不同建筑結構房屋的情形下，農村建房主體對農村居民住房質量安全度的影響存在差異：建造建筑結構越簡單的房屋，農村建房主體專業化程度反而更能提高農村居民住房質量安全度，有資質的建房主體更能顯著提高農村居民住房質量安全度。而王亦飛［13］以陜西省為例研究了農村住房質量安全的影響因素，回歸分析結果顯示建設方式（未請工匠自建、請工匠自建、全部承包給工匠、統建、不清楚）對農房質量安全等級的影響并不顯著，與本文結論不一致，其原因主要是由變量、樣本選取等造成的。該研究基于陜西省2010年調研農民住房情況，樣本選取有其特殊性：一是陜西省農房多為磚土房，有其地域特殊性；二是該研究樣本基于2010年調研情況，而在多地實行危房改造之后當前全國各地農房情況也有所變化；而本文基于2022年最新調研全國農房基本情況數據對農村建房主體在保障農村居民居住安全的作用進行研究。

4.2 政策啟示

農村建房主體作為保障農村居民居住安全的重要組成部分，規范農村建房主體、提高農村建房主體的專業化程度有助于切實保障農房建設工程的質量，有利于提升農村居民居住的安全感與滿意度。結合本文的研究結論，得出以下4點政策啟示：

（1）地方政府應當重視增強農村居民的安全意識，規范引導農村居民在農村建房主體上的選擇，在建房時選用農村建筑工匠或有資質的建筑企業等具備相應資質及設備完善的施工隊伍開展農村房屋建設工程，避免產生因農村建房主體僅憑個人經驗、缺乏相關專業技術技能而建成質量安全有缺陷的房屋的風險。

（2）地方政府應當加強完善農村建筑工匠的日常培訓與管理工作，加強對農村建筑工匠建筑專業技術技能的培訓與學習，提高農村建筑工匠的專業技術能力，保障所建房屋的質量安全；還應當對施工人員進行質量安全教育培訓以增強施工人員的質量安全意識，同時加強對于違反施工安全行為的管理與懲治措施，以減少房屋安全事故發生風險。

（3）地方可以積極探索農村建筑工匠資質管理制度，對農村建筑從業人員的資格進行考核頒證，探索推行農村建房主體需持證承攬建筑工程的規定，以提高農村建房的準入門檻，進一步保障農村建房的質量安全。

（4）除了以規范農村建房主體的方式提高建設工程事前的準入標準以外，還應當注重施工前、中、后的全過程監管，以全方位保障農村居民的居住安全。此外，可以探索設立農村建筑工匠責任終身體制，以督促農村建筑工匠增強安全意識，更加謹慎地實施開展建筑建設工程，以切實保障農村居住安全，降低事故發生風險，保障農村居民安居樂業。