中國網信事業發展的成就、挑戰與應對

李秋曉

【關鍵詞】網信工作 “十個堅持”重要原則 網絡生態 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

2023年7月，習近平總書記對網絡安全和信息化工作作出了重要指示，提出網信工作“十個堅持”重要原則，強調“堅持黨管互聯網，堅持網信為民，堅持走中國特色治網之道，堅持統籌發展和安全，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，堅持筑牢國家網絡安全屏障，堅持發揮信息化驅動引領作用，堅持依法管網、依法辦網、依法上網，堅持推動構建網絡空間命運共同體，堅持建設忠誠干凈擔當的網信工作隊伍，大力推動網信事業高質量發展，以網絡強國建設新成效為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新貢獻”。這對我國網信事業發展具有里程碑式的意義。“十個堅持”重要原則把黨對網信工作的規律性認識提升到了全新高度，指明了未來我國網信工作的總體方向，是推動新時代新征程網信事業高質量發展的行動指南。

隨著互聯網的全球化普及和數字經濟迅猛發展，網絡安全和信息化工作成為關系國家發展、民生保障的重要課題。習近平總書記強調：“新時代新征程，網信事業的重要地位作用日益凸顯。”黨的十八大以來，黨中央高度重視我國網絡安全和信息化工作，我國網信事業取得了重大的歷史性成就。同時，我國網信事業發展也仍然面臨著諸多挑戰，需要積極應對。

我國網信事業發展取得的成就

我國積極營造良好的互聯網生態，筑牢網絡安全屏障，同時不斷推動網絡核心技術自主創新，完善互聯網技術體系；在國際上積極參與全球互聯網治理，攜手共建網絡空間命運共同體，為全球互聯網治理貢獻中國方案和中國力量。我國網信事業取得了卓越的成就，主要體現為網絡空間法治化程度不斷提高，網絡空間國際話語權和影響力明顯增強。

網絡空間法治化程度不斷提高。隨著網信工作的全面展開，特別是通過一系列“清朗”專項活動的有力整治，我國網絡空間法治建設取得了顯著成效，網絡空間的法治化程度不斷提高。主要表現為：網絡法律法規逐步健全，網絡執法持續推進，網絡司法不斷創新，網絡普法逐步深入。首先，我國網絡立法持續發力，網絡法律法規體系逐步完善，特別是2016年《中華人民共和國網絡安全法》、2018年《中華人民共和國電子商務法》、2021年《中華人民共和國數據安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》、2022年《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》等一系列法律法規的出臺，為健全網絡法律體系奠定了堅實基礎。2023年3月，全國人大常委會法工委相關負責人介紹網絡立法工作情況時指出，我國初步形成了相對完備的網絡法律制度體系，網絡立法取得了顯著成就。①其次，網絡執法持續推進，嚴格依法治網取得顯著成效。開展“清朗”系列專項活動，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動，對互聯網新聞信息、表演經營內容、社交平臺信息、互聯網用戶公眾賬號以及移動互聯網應用程序信息進行了重點治理，依法查處了違法違規網站，推動形成健康良好的網絡空間秩序。再次，網絡司法工作不斷改革創新，推出新的網絡司法模式，如實施智慧法院、線上審理案件等新司法機制，提高了網絡司法效率和人民群眾滿意度。最后，網絡普法全面覆蓋，全網普法的深度不斷加強，有效提高了全民尤其是青少年群體的網絡法律意識，逐步培育網絡法治文化，推動形成全社會尊法守法學法用法的良好氛圍。

網絡空間國際話語權和影響力明顯增強。網絡空間的高度互聯共享使得網絡安全、網絡治理成為全球性問題。新時代網絡空間的不確定因素增多，網絡違法活動猖獗，跨國網絡犯罪屢禁不止。我國立足于開放環境維護網絡安全，加強國際交流合作，在國內網信工作不斷取得成就的同時，堅持推動構建網絡空間命運共同體，為全球網絡空間治理貢獻力量。近年來，我國高度重視全球信息基礎設施建設和互聯互通，積極參與網絡空間國際規則的制定，參與聯合國框架下的互聯網治理相關論壇、會議，制定的信息安全標準和技術提案被國際標準化組織吸收，發表《全球數據安全倡議》《中阿數據安全合作倡議》，為推動全球網絡治理提供了中國方案和中國智慧。我國在應對國際網絡問題、構建網絡空間命運共同體中的貢獻舉世共睹，極大地增強了我國的網絡空間國際話語權和影響力。

我國網信事業的卓越發展是時代推動的必然：習近平總書記關于網絡強國的重要思想為網信事業發展指明了方向；數字中國布局規劃為網信事業發展奠定了基礎，網絡基礎設施超前部署，互聯網數據釋放信息化發展新動能，在數字中國建設的整體布局規劃實施下，網信工作發展環境得到進一步優化，關鍵核心技術的自主研發更具優勢，我國網信事業發展釋放新紅利；網絡空間合作治理成為國際合作的重要議題，對我國網信事業發展提出了更高要求。

當前中國網信事業面臨的挑戰

我國網信事業突飛猛進，在新一輪科技革命和產業變革中勇立潮頭成績顯著。但需要意識到的是，互聯網技術發展日新月異，國際網絡形勢瞬息萬變，中國網信事業仍面臨諸多挑戰，具體表現為關鍵核心技術與國際先進水平仍有差距以及網絡不文明現象仍然存在。

首先，關鍵核心技術與國際先進水平仍有差距。近年來，我國科研人員在突破核心關鍵技術工作中作出了巨大努力，但與國際先進水平仍存在一定差距。我國在關鍵基礎材料、核心基礎元器件、高端通用芯片等領域存在關鍵核心技術“卡脖子”問題，如在集成電路產業部分子技術領域，在中高端制造、設計等需要較高生產技術水平的環節明顯落后于國際技術領先國家。②在一些關鍵核心領域仍存在低端產品產能過剩、高端產品受制于人的局面，在關鍵核心專利數量上與發達國家仍存在差距。

其次，網絡不文明現象仍然存在。網絡技術高速發展使得新的網絡不文明現象持續產生，部分網絡不道德、不文明行為由于懲罰成本低、隱蔽性強等特點屢禁不止，網絡使用群體對網絡不文明行為的敏銳度低，難以徹底消除網絡不文明現象。主要表現為：個人信息泄露及濫用、信息技術應用風險威脅、虛假新聞及信息傳播、網絡謠言、網絡暴力、網絡誠信失范、網絡色情傳播，等等。例如，在個人信息保護方面，個人信息泄露、個人信息被侵害后難以維權等現象仍然存在；編造、傳播網絡謠言，為博取流量而惡意歪曲事實的亂象屢禁不止；網絡上針對個人肆意發布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網絡暴力行為時有發生。在人工智能技術領域，技術應用風險成為網信治理的威脅之一，各類安全攻擊涌現，技術反向應用會導致出現治理盲區等治理困境。③一系列網絡亂象表明，當前網絡不文明現象仍是我國網信工作需應對的主要挑戰。

如何進一步推動中國網信事業高質量發展

第一，進一步推動關鍵核心技術自主創新。針對我國部分關鍵核心技術落后問題，首先要深入客觀評估我國關鍵技術競爭力，厘清我國在特定技術領域研發現狀和所處地位，明確核心技術短板以及與國際先進水平的差距，把握好核心技術重點發展方向。在此基礎上，加大基礎研究和應用研究投入力度，強化原始創新，集合技術創新的精銳力量實現關鍵核心技術難題攻克，重點發力突破核心技術瓶頸。要緊抓政策優勢，在新興領域搶占技術研發先機并不斷擴大優勢。建立關鍵核心領域產業創新平臺，推進產業化及應用示范，推動高層次技術產業壯大。要加強核心技術知識產權和標準體系建設，培育高端專利，形成多層次、立體化專利布局，打破海外知識產權壁壘，推動科技研究成果產業化。通過進一步推動關鍵核心技術自主創新奠定我國信息化發展的基石，發揮信息化在網信事業發展中的驅動引領作用。

第二，多措并舉營造良好網絡空間生態。為有效治理網絡空間環境，營造良好的網絡空間生態，網信工作者需要會同社會各界共同發力，多措并舉，構建網絡綜合治理體系，筑牢網絡安全屏障。

一是要提高全民網絡安全意識，進行全民化、有針對性的網絡安全意識教育。首先，加強全民化的網絡安全意識教育，通過開設專門網站、媒體廣泛宣傳、組織專題活動等多樣化的形式傳播網絡風險知識和防范技巧，提高網絡風險防控意識和能力。其次要進行有針對性的網絡安全意識教育，有效提高各群體的網絡安全意識。

二是要完善網絡安全的監督管理機制，進一步完善網絡綜合治理體系，健全網絡和信息技術應用風險防控體系。要健全網絡安全法律法規體系，推進依法治國要求做到有法可依，網絡治理同樣需依法管網、依法治網，健全的網絡安全法律法規體系是應對網絡安全問題的堅實保障。要加大執法機關對網絡違法行為的打擊懲治力度，定期開展專項治理行動，全面織牢網絡安全防護網，提高網絡安全違法犯罪成本，杜絕實施網絡犯罪的僥幸心理。要暢通網絡違法行為監督渠道，及時處理通過各渠道收集反饋的網絡安全隱患，為構造良好的網絡空間秩序創造條件。要運用大數據技術開展網絡信息實時監控，對網絡色情、網絡暴力等網絡不良信息進行過濾攔截，輔助追蹤打擊網絡違法犯罪分子。

三是共建、共治、共享清朗網絡空間。塑造個人、家庭、政府和其他社會力量共建共治的網絡安全文化，形成多方合力，建立以政府部門為主導、互聯網企業為輔助的網絡安全管理機構：政府部門發揮管網治網職能，塑造主流輿論新格局，設立專門的網絡安全保護機構；互聯網企業嚴格落實網絡安全主體責任，發揮互聯網技術企業、互聯網軟件開發商在運用技術保護網絡信息、開發應用綠色上網軟件、完善網絡軟件的安全防范措施等領域的促進作用。廣大網民要文明上網、依法用網，堅決抵制網絡歪風邪氣，共建、共治、共享網絡安全生態。

（作者為中國人民公安大學偵查學專業博士研究生）

【注釋】

①朱寧寧：《全國人大常委會法工委相關負責人介紹網絡立法工作情況 相對完備的網絡法律制度體系已初步形成》，《法治日報》，2023年3月21日。

②鄭思佳、汪雪鋒、劉玉琴等：《關鍵核心技術競爭態勢評估研究》，《科研管理》，2021年第10期。

③侯佳彤、張巖：《專訪航天網信總經理孔雷：應對人工智能安全挑戰要開展系統性共治》，《軍民兩用技術與產品》，2021年第11期。

責編/李丹妮 美編/王夢雅