“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”助力鄉(xiāng)村振興的株洲經(jīng)驗

【調(diào)研背景】加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、提升供電能力，是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。黨的二十大報告指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2023年中央一號文件強調(diào)，“持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源”。這些重要論述深刻闡明了農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推進鄉(xiāng)村振興的重要關(guān)系。為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面推進鄉(xiāng)村振興，人民日報社人民論壇雜志社邀請國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、中共中央黨校（國家行政學院）和北京師范大學等單位的專家深入湖南省株洲市開展專題調(diào)研，總結(jié)和梳理國網(wǎng)湖南省電力有限公司株洲供電分公司（以下簡稱國網(wǎng)株洲供電公司）助力鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗，為推進全社會積極參與鄉(xiāng)村振興提供一個參考樣本。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體現(xiàn)，也是更好滿足億萬農(nóng)民對美好生活向往的需要。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，電力作為引擎的推動作用日益凸顯。得益于2022年2月政企協(xié)同有效應對雨雪冰凍災害的成功經(jīng)驗，國網(wǎng)株洲供電公司堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守“供好電、服好務(wù)”的主責主業(yè)，在湖南省電力公司黨委和株洲市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，聯(lián)合株洲市鄉(xiāng)村振興局首創(chuàng)倡導在株洲全面開展“村電共治·便民服務(wù)”工程。為了進一步建設(shè)供電服務(wù)與鄉(xiāng)村治理深度融和的高質(zhì)量管理服務(wù)體系，“村電共治·便民服務(wù)”于2023年全面升級為“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”，旨在推動將電力工作納入村務(wù)常態(tài)化管理，將村務(wù)便民服務(wù)工作嵌入電力常態(tài)化管理，通過政企合作打通鄉(xiāng)村供電服務(wù)“最后一公里”，助力打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村組主責、供電支撐”的鄉(xiāng)村治理新模式，為全面推進鄉(xiāng)村振興增添新活力。

求實為民，持續(xù)提升電力供應服務(wù)品質(zhì)

“人民電業(yè)為人民”是以人民為中心的發(fā)展思想在國家電網(wǎng)公司的集中體現(xiàn)，是國家電網(wǎng)公司踐行初心和使命的高度概括。“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程是聯(lián)系群眾的重要渠道，實施這項工程的出發(fā)點，就是要為老百姓提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的用電服務(wù)，讓農(nóng)民獲得感幸福感安全感更加充實。

統(tǒng)籌線上線下，讓辦電服務(wù)有效度。在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，株洲深入踐行數(shù)字惠民理念，探索以數(shù)智化技術(shù)助推村（社區(qū)）在公共能效服務(wù)、鄉(xiāng)村全面振興等方面的智能化、便民化水平提升。在“株洲諸事達”APP開發(fā)上線“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”平臺，推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”微信公眾號，實行“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。截至2023年5月，全市鄉(xiāng)村平均供電服務(wù)半徑由原先的25公里縮短至1.5公里，株洲“村網(wǎng)共建”線上平臺服務(wù)客戶超過100萬戶，政企聯(lián)動辦理用電需求業(yè)務(wù)8000余件，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，大幅提升辦電便捷度，百姓辦電不出村成為常態(tài)。線下則打破“N個鎮(zhèn)+1個供電所”的供電服務(wù)模式，將供電服務(wù)下沉到村一級服務(wù)窗口。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心（便民服務(wù)站）全覆蓋增設(shè)“村網(wǎng)共建”便民服務(wù)點，提供用電報裝、用電咨詢、查詢繳費等“一站通辦”電力服務(wù)，豐富群眾辦電渠道，延伸服務(wù)觸角，實現(xiàn)了“好辦電”到“辦好電”的轉(zhuǎn)變。

拓寬覆蓋群體，讓供電服務(wù)有廣度。為了滿足農(nóng)村特殊人群用電需求，屬地供電所主動對接村（社區(qū)），完善脫貧戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群用戶明細，與村（社區(qū)）電力聯(lián)絡(luò)員共同制定“一對一”上門走訪服務(wù)計劃，檢查安全用電情況、解讀用電政策等。同時，組織成立并用好“村網(wǎng)共建”愛心基金，開展農(nóng)村留守人員關(guān)懷服務(wù)、特殊群體電力相關(guān)延伸服務(wù)等。截至2023年5月，村組與屬地供電所結(jié)對上門服務(wù)特殊群體447次。此外，各地還充分利用電力大數(shù)據(jù)覆蓋面廣、數(shù)據(jù)及時詳實的特點，著力探索“電力大數(shù)據(jù)+”應用模式，在賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，助困幫扶特殊群體。比如，株洲市淥口區(qū)積極推行“電力大數(shù)據(jù)+防返貧”“電力大數(shù)據(jù)+關(guān)懷孤寡老人”服務(wù)，從電量、電費等多個維度動態(tài)監(jiān)測特殊群體生活情況，及時解決突出問題，開創(chuàng)了一種常態(tài)化調(diào)查研究新方式。

開展宣傳引導，讓用電服務(wù)有溫度。“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程的本質(zhì)是電力供應服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了一種人民至上的服務(wù)情懷。在強化科學用電宣傳方面，通過整合縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和國家電網(wǎng)的宣傳平臺資源，開展多形式、多元化、多角度宣傳，如組織制作二十四節(jié)氣主題宣傳等，村（社區(qū)）配合供電所在社交平臺上發(fā)布節(jié)約用電視頻、圖片等宣傳資料，推進節(jié)約用電、安全用電、電能替代“進萬家”“進集市”“進學校”。在開展錯峰用電引導方面，供電所建立村（社區(qū)）重過載臺區(qū)臺帳并滾動更新，協(xié)同村（社區(qū)）在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰前期，開展線上線下宣傳疏導，與電力聯(lián)絡(luò)員聯(lián)動，實地點對點引導大用戶錯峰使用大功率設(shè)備。為了提升群眾的安全感、知曉率、滿意度，國網(wǎng)株洲供電公司還免費提供用電設(shè)備安全檢查、政策答疑等服務(wù)。一系列實實在在的便民服務(wù)舉措贏得群眾一致好評，企業(yè)的社會責任得到進一步深化。調(diào)研組專家、國家發(fā)改委市場與價格研究所所長楊宜勇認為，“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程是一種機制創(chuàng)新，它的亮點就是把電力供應與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，做到政治上有高度、創(chuàng)新上有力度、組織上有效度、便民上有溫度。

賦能聚力，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。電力在助力鄉(xiāng)村建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》指出，“鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠地區(qū)供電保障能力”。“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程的實施對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要意義。

健全保障機制，明確責任激發(fā)動力。“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，堅持強激勵硬約束，實現(xiàn)常態(tài)化運行不走樣，便民化服務(wù)不打折。一是加強組織領(lǐng)導。株洲市縣兩級均成立“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程建設(shè)專班，負責統(tǒng)籌推進各項工作及結(jié)合實際研究制定具體實施方案，層層抓好落實，營造全面鋪開、共同發(fā)力的良好氛圍。二是成立工作驅(qū)動機制。國網(wǎng)株洲供電公司按照“雙推動、雙常態(tài)、雙源頭驅(qū)動”工作思路，以任務(wù)事項為源頭推動企業(yè)和電網(wǎng)“治理類”業(yè)務(wù)開展，以工單為源頭驅(qū)動村務(wù)便民服務(wù)“需求類”事項閉環(huán)。三是建立“激勵+約束”長效機制。一方面，嚴格督查考評，對“村網(wǎng)共建”實行月調(diào)度、季督查、年考核，將“村網(wǎng)共建”納入鄉(xiāng)村振興考核體系、平安鄉(xiāng)村建設(shè)考評體系和季度重點工作督查內(nèi)容，制定涵蓋體系機制建設(shè)、便民服務(wù)點運行管理、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實施3個關(guān)鍵服務(wù)11項具體考核指標體系。另一方面，強化正向激勵，在全市開展“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、典型村組和典型人物評選活動，發(fā)揮示范帶動作用，充分調(diào)動基層工作熱情。政府聯(lián)合供電公司設(shè)置專項資金，對工作優(yōu)秀、貢獻突出的電力聯(lián)絡(luò)員進行以獎代補，讓基層“村網(wǎng)共建”有奔頭、有甜頭、有勁頭。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，電力須先行。“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程照亮了美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。株洲市領(lǐng)導及國網(wǎng)株洲供電公司負責人表示，將繼續(xù)錨定目標、砥礪前行，把“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程打造成為在省內(nèi)具有廣泛認可度、可復制推廣的品牌，以及在全國范圍具有一定知名度的鄉(xiāng)村治理“株洲樣板”，為提升基層治理能力，更好地服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生貢獻株洲力量。

人民論壇專題調(diào)研組專家：

陶建群 人民論壇專題調(diào)研組首席研究員

楊宜勇 國家發(fā)改委市場與價格研究所所長、二級研究員

青連斌 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授

李保民 國務(wù)院國資委監(jiān)事會專職監(jiān)事、巡視員

張 琦 北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授

（執(zhí)筆：陶建群 曲統(tǒng)昱 ；分別為人民論壇專題調(diào)研組首席研究員，人民論壇網(wǎng)經(jīng)濟部編輯；該報告為“2023年國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗課題調(diào)研項目”階段性成果之一）

責編/王爽 美編/于珊