永豐縣：“一塊地”引領“一域治”打造宅改新樣本

文/朱龍華 鄧高祥 曾磊(永豐縣農業農村局)

宅改，事關農民切身利益，事關鄉村治理的探索，如何改出成效，讓群眾滿意？作為全國新一輪農村宅基地制度改革試點縣，永豐縣自2020 年9 月起，堅持穩慎與創新并重、嚴守底線與改革突破并舉，積極推進宅基地“三權分置”與鄉村振興有機融合，立足管、聚焦用、賦權能、促流轉，不斷摸索創新，做好“宅改+”文章，走出了具有永豐特色的宅改新路徑，實現了宅改效益和農民利益有機統一的“雙豐收”。

截至目前，永豐縣宅改覆蓋全縣22 個鄉鎮場、213 個行政村、1944 個試點自然村組，村莊面貌煥然一新，一幅幅鄉村美麗畫卷正徐徐繪就……

堅持“四個原則”，讓宅改“推得順”

推進農村宅基地改革，事關農民利益，事關農村穩定，必須審慎穩妥。堅持群眾主體。充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，堅持農民利益不受損。完善村規民約1944 部，實現“村民事由村民議”的共建共治共享體系，探索“小組自治”形式，對有償使用費收取、退出戶數面積、資金管理使用等情況一律張榜公布，做到公開透明，最大限度發揮群眾支持和參與改革的積極性、主動性、創造性，依靠群眾的智慧和力量突破改革難題。堅持分類推進。充分考慮各試點村基礎條件、資源稟賦、要素特征等情況，探索符合實際的基礎類、提升類、標準類、示范類“四類村”改革路徑，全域推進，精準到宅，避免“一刀切”。截至目前，全縣打造63 個宅基地改革示范村，建設“永吉線”“新永藤線”兩條鄉村振興示范帶，繪就“一村一特色”“一村一鄉韻”秀美畫卷。堅持重點突破。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的路徑和辦法，圍繞試點任務，聚焦確權、賦權、活權、用權，構建“退、治、管、用”宅基地管理機制，形成35 項縣級宅改制度成果，其中，宅基地增值收益分配管理辦法和宅基地審批“戶”的認定辦法兩項收錄于農業農村部《政策文件匯編》。堅持統籌協同。全縣整合資金5.2 億元用于“宅改+”項目，統籌抓好美麗鄉村建設、人居環境整治、鄉村產業發展、基層社會治理、綜合執法改革等各項工作，堅持上下聯動、統籌協作，切實增強改革的系統性、整體性。

夯實“四個基礎”，讓宅改“改得實”

聚焦宅改重點任務，緊抓四項基礎性工作，做好宅改“基礎題”，夯實改革根基。摸清宅基地底數。摸清全縣111542 宗農村宅基地數量、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，建立健全包含宅基地權屬、審批、使用、流轉等信息在內的農村宅基地數據庫。建立基礎信息一張圖、業務管理一條鏈、巡查監管一張網、綜合利用一中心宅基地管理信息系統，2023 年3 月完成基礎信息調查成果縣級自驗。編制村莊規劃。科學確定村莊分類，對全縣133 個行政村按需有序保質保量做好“多規合一”實用性村莊規劃，加大傳統村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，保留鄉村景觀風貌。妥善處置歷史遺留問題。依據相關法律法規和政策規定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非集體經濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，采取依法拆除一批、無償收回一批、有償退出一批、有償使用一批、規劃調劑一批、綜合利用一批等“六個一批”模式，化解歷史遺留問題19270 件，一戶多宅比例從22%降至7.6%。做好確權登記頒證工作。建立和完善農村房地一體確權登記數據庫，強化成果管理和應用。推進不動產登記窗口向鄉鎮延伸，推行鄉村房地一體不動產登記“一窗綜合受理”，確權登記90469 宗，頒證率90.7%。

創新“三個探索”，讓宅改“盤得活”

永豐縣持續創新宅改思路，圍繞多元化盤活利用、農民權益保障等展開實踐，積極探索“三權分置”實現路徑和方式，有效激活農村“閑資源”。探索宅基地退出方式，堅持“尊重歷史、集體主導、成員自愿、退出補償”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜建則建，鼓勵農戶自愿有償無償退出宅基地。探索“貨幣補償”“指標互補”“宅票置換”“以地養老”“入股分紅”五種退出模式，全縣拆除危舊農房85.4 萬平方米，騰退宅基地295.7 萬平方米。探索宅基地使用方式，推行有償使用制度，確定有償使用范圍和宅基地階梯式收費標準，促進宅基地有償退出，收取有償使用費310 萬元。探索宅基地使用權轉讓機制，先行先試宅基地跨村組、跨鄉鎮調劑，允許宅基地使用權在一定期限內轉讓給其他集體經濟組織成員，用新機制化解用地保障舊難題，實現217戶農戶跨集體保障資格權。探索資格權使用權“兩權”保障模式，通過“連片改造、合作建房、有償選位”等形式，保障戶有所居。探索宅基地盤活方式，采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，實施復墾、復綠、復美“三恢復”行動，建設小菜園、小果園、小游園、小花園“四小園”4900 多個，提升村莊道路、停車場、文化廣場等基礎設施；按照集體托管、合作開發、自主經營、組團盤活等模式盤活閑置宅基地和閑置農房，打造小種植、小電商、小農莊、小民宿、小作坊“五小產業”，盤活閑置宅基地和閑置農房3239 宗33.5 萬平方米，村集體及農戶盤活增收達3700 萬元；賦予農民住房財產權抵押融資功能，開發農村“宅抵貸”，開辟農民創業融資新路徑，全縣宅基地抵押貸款突破9000 萬元。

注重“兩個完善”，讓宅改“管得好”

審批和監管是農村宅基地制度改革的兩個重要關口，推動審批權和執法權“兩權”下放，提升基層治理能力。完善宅基地審批制度。探索宅基地資格權取得和重獲機制，制定“八步法”資格認定流程，創新推出取得登記、保留發證、退出程序“三個固化模式”，制定9 類村集體經濟組織成員的取得資格條件和8 類集體經濟組織成員失去資格的條件，認定宅基地資格權11.2萬戶38.8 萬人。明確8 種“戶”的認定情形；推行“一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行、一窗口受理”的聯審聯辦制度，改革“一門一窗一網一次”審批流程，提高審批效率，全縣累計完成建房審批備案4392 宗；建立智慧化管理系統，宅基地審批端口接入贛服通，實現539 宗宅基地審批“掌上辦”。完善宅基地監管制度，建立健全宅基地縣級指導員、鄉鎮專管員、村級協管員、組級信息員“四員”監管機制，對宅基地申請、審批和使用進行現場踏勘、放線、砌基、結頂、竣工驗收“五到場”全過程監管，通過“地上查”“網上管”“天上看”“視頻探”，堅決杜絕違法違規行為發生。堅決落實“八不準”要求，對違反要求的實行“零容忍”，堅決止住增量、穩妥處理存量，防止新的歷史遺留問題產生，處理違建41 起，試點工作群體性事件零發生。

強化“五個保障”，讓宅改“抓得穩”

加強領導，建強組織，建立高效便利管理機制，為宅改工作提供堅強組織保障。加強工作領導。成立書記、縣長雙組長的領導小組，縣鄉村三級組建工作專班，四套班子領導分片掛鄉鎮，1.2 萬余名黨員干部實行“五個帶頭”，變“各自行動”為“全民推進”。建立運行機制。建立農業農村、自然資源、住房和城鄉建設等相關部門之間的共享機制（議事協調機制），出臺《永豐縣農村亂占耕地建房整治試點工作風險應急預案》，建立健全永豐縣全域農村住宅類房屋專項整治試點工作風險應急處置機制，健全部門工作銜接、定期會商、矛盾糾紛調解、信息反饋等機制，上下協調，合力攻堅，狠抓落實。強化宣傳培訓。堅持“零距離”“無盲點”“全覆蓋”，舉辦村情夜話、庭院板凳會、宅改明白人培訓會、進村入戶宣講等活動，引導各級黨員干部群眾樹立“宅基地不是祖業、是集體資產”的觀念，強化“一戶只能一宅、建新必須拆舊”的意識。健全收益分配。探索建立合理收益分配機制，制定《永豐縣農村宅基地增值收益分配管理辦法》，率先推行“一項制度管理、三種方式分配”模式，即宅基地收益納入村集體經濟財務制度進行管理，對宅基地流轉收入、閑置民房開發收益、集體增值收益按照3 種不同比例進行分配，416 萬元收益用于補償農戶和發展公共事業。注重工作結合。統籌做好宅基地制度改革工作與清資產資源、清歷史遺留存量、清違法違規亂建、建強農村集體經濟組織、建強群眾自治組織和美麗鄉村建設、農村產業發展、農村人居環境集中整治等有機結合，加快推進“四類村”全域覆蓋，打造一批以宅基地改革項目帶動鄉村振興的示范樣板，實現“一項改革帶動一個村莊”的良好效果。