關于農村經濟發展的制約因素及對策研究

李保紅 安徽省亳州市譙城區華佗鎮人民政府

農村經濟的良好發展是保證社會經濟健康發展的前提和基礎。不過農村經濟的發展經常會受到資金、市場、技術等方面的制約。因此在新形勢的背景下，為了增強農民生活質量，推動農村經濟的發展，就必須找出那些影響農村經濟發展的原因，充分認清這些發展中存在的問題。基于此，本文對發展農村經濟的必要性以及當前制約農村經濟發展的問題進行了深入的分析，并由此提出了相應的解決對策，希望能起到一定的參考作用。

一、推動農村經濟發展的必要性

農村地區的經濟發展的情況會對我國的經濟發展水平產生直接影響，屬于國民經濟極為重要的基石。因此，在如今的國民經濟的發展過程中，農村經濟占據著主導地位，其發展是整個國民經濟的主體核心[1]。從現階段的國民經濟發展情況來看，農村經濟的發展有利于以下幾個方面：

（一）促進以人為本基本戰略的實施

在進入小康社會全面建設的關鍵時期，必須不斷加強對民眾利益的實際重視。特別是在社會主要矛盾出現變化的背景下，必須把將人民的需求放在首位，其中農民的需要顯得尤為重要。只有不斷滿足農民的生活需求，增強其生活質量，才能真正貫徹落實國家以人為本的基本發展戰略，進而切實提升人民的收益。

（二）促進農村振興戰略的有效實施

在成功實現城鄉一體化這一發展任務的基礎上，提出新的階段性任務，也就是在新時期以城鄉關系的變化為導向，將實現消除城鄉差距作為新的發展任務。為完成這個發展目標，建立健全城鄉一體化的政策體系與體制機制是當前最重要的戰略發展方向，支持農村地區各種經濟發展要素的優先配置[2]。

（三）促進城鄉之間的協調發展

由于城市問題與農村問題之間的關系是相輔相成、互相關聯的，因此兩者之間出現的問題是不分彼此的。當城鎮化與工業化發展到一定階段之后，必須對城鄉關系進行及時的戰略調整，以此來防止城鄉之間出現過度分化的監管趨勢，從而有效減少農村因為過度的資源流失而出現的經濟衰退，進而防止擁擠效應在城市中的過度形成。

二、制約農村經濟發展的因素

（一）農業基礎設施薄弱

現階段，我國部分農村地區依舊存在基礎設施的陳舊、落后的現象，同時由于單一化的農業生產規模，使得農村與農業的現代化進程無形中被拉慢。雖然在國民經濟不斷發展的背景下，國家一直在加大對農村和農業的投資，但這依舊很難處理好根本性的農業生產問題，無法充分滿足農村經濟發展的需要。所以說，必須設法做好農業基礎設施建設，提高在農業方面的財政支持。

（二）農業技術不發達

從如今的農業科技水平來看，我國相比于其他農業大國依舊存在一定差距。比方說，我國的農業機械化發展并不發達，甚至還要低于某些國家的農業科技平均發展水平。這種程度的落后也使得我國的農業科技越來越難以滿足農業經濟的發展需要，具體表現為：社會上對農業技術的應用與推廣難以契合科技研究的步伐，很難將科研成果完美應用于實際的農業生產活動；以至于農業科技的研究方面出現了嚴重的人員短缺，基層人員在待遇方面也比較差，如工作條件惡劣、薪水不足等，這些都容易造成員工數量的減少，影響員工結構的穩定[3]。

（三）農民的素質有待提高

長期以來，農村地區的勞動力都只保持在較低的文化水平，具備很大的素質提升空間，這也是一個影響農村經濟增長的重要因素。因為各種歷史與現實因素的影響，很多農村人口都難以得到全方位的教育，這也使得農村勞動人口普遍存在文化水平偏低的問題，加之消息來源閉塞等原因，以至于思想觀念方面也相對落后，這些都導致農民群體缺乏足夠的學習條件來獲取各方面的最新信息，對先進科學技術的推廣造成嚴重阻礙，進而使農村地區的經濟難以跟上時代發展的腳步[4]。

此外，雖然很多農民都選擇外出務工，但他們往往不會選擇轉租自身所持有的土地，這也對農村經濟的發展造成了一定的影響。由于如今很多農民中的勞動素質、文化素質以及思想觀念都相對落后，部分農民即使準備外出經商或者打工，也不會將自家閑置的土地轉租給別人耕種。在他們看來，如果真的將土地轉租出去，未來想要重新種地的時候就很有可能需要承擔土地要不回來的風險，以至于農村地區存在很多土地放著不種的撂荒現象。如此一來，農民們的經濟收入自然會不可避免地減少，這也對農村經濟的發展起到了嚴重的制約作用。

（四）農業收益轉化率低

我國自古以來都是以農業為主，而作為我國基礎產業之一的農業生產很容易受到環境氣候、自然條件方面的影響，所以如果遇到自然災害頻發的情況則會對農業生產造成重創[5]。相比于其他產業，農業的市場競爭力與經濟效益都不夠高。因此，如果想要實現對農業生產的市場環境與自然環境的完善與優化，必須在農業生產與發展中融入先進的科學技術，盡可能地提升農業活動的科技含量。不過，因為農業科技推廣體系構建不完善、資金投入不足等原因的影響，很難將農業方面的科研成果轉化為具體的生產力，這也導致了農業收益的不足。

（五）農村經濟發展區域差異大

從全國范圍來看，我國如今的農村經濟呈現一種很明顯的發展不平衡的現象。中西部地區的農村經濟發展速度要明顯慢于東部地區，在地理位置、農業技術以及人力資本等方面都缺乏相應的優勢，雖然西部大開發使中西部地區得到了有效的戰略支持，但相對來說依舊發展得比較慢，經濟基礎也比較差。

（六）經濟結構單一，缺乏支柱產業

從現有的農業結構來看，種植業在我國所有的農業項目中占據了相當大一部分，而以糧食為主的種植結構存在很大的不合理性[6]。相關經驗顯示：糧食生產與農業種植的單一結構比例既無法有效提升農民的經濟收入，又難以處理好農民的用錢問題，在某些環境惡劣的地區，甚至會出現難以解決的吃糧問題。沒有足夠支柱產業、銷售加工能力落后、農業產業鏈條短等都是當代農業發展的顯著特征；生產出來的農產品基本以初級產品為主，很少增加農業產品的附加值，無法實現農產品商業價值的最大化；骨干企業與加工產業鏈企業比較少，難以通過工業經濟的發展實現對農業經濟的反哺。從這個角度來看，農業經濟發展不僅要從耕地農業轉變為對土地的綜合開發，還必須因地制宜地發展與當地情況相符合的支柱產業，盡可能地延長農村地區的經濟產業鏈條。

三、如何應對農村經濟發展受到制約的狀況

在國家惠農支農等一系列政策的背景下，根據“調結構、擴內需、保增長”的相關要求，農村經濟的發展面臨著新的機遇與挑戰。而如果想要處理好那些制約農村經濟發展的問題，必須跳出農業的框架限制，借助科學發展觀對農村經濟進行指導，通過非農理念與市場理念對農業發展進行謀劃與經營[7]。在具體的農村經濟發展過程中必須做好以下幾點：

（一）做好科技知識普及工作，增強農民群體素質

首先，提高在農業方面的科技資金投入，做好先進農業生產技術的開發、引進與運用工作，努力增強科技在農業發展過程中的作用。首先，要促進科教興農戰略的全面實施。建立健全推廣農業科技的體制機制，把握好關于農業信息網絡、農產品質量標準、農產品檢測檢驗的體系建設。還要加強農民群眾與農業企業、相關院校以及科研機構等方面建立緊密的聯系，以此來對農業科技示范園區進行建設扶持，促進“三高”農業的進一步發展，做好農業領域良法良種的普及推廣工作，使農民可以在日常生產中更好地運用先進的農業科技。還要著力進行“植保”“沃土”“種子”等工程的推進工作，盡可能地做好林果、畜禽以及農作物優良品種的推廣、示范與引進工作，加強無公害農產品、間作套種等農業科技的應用宣傳力度，增強農產品的質量與產量[8]。

其次，要做好對農民群體的科技培訓。按照發展特色農業以及農業結構調整等方面的具體需求，開展簡單易懂且富有針對性的農科培訓，做到真正意義上的技術要領到人、科技成果到田與技術人員到戶，持續增強農民的致富本領與科技文化素質，提高農民通過科技提高經濟收入的能力。

最后，還要進一步改革推廣農業技術的體系。加快各種推廣機構與組織分層次、多元化的共同發展的農業技術推廣體系建設，充實并穩定農業技術的基層推廣隊伍。

（二）加強基礎設施建設，整合涉農項目資源

根據我國“調結構、擴內需、保增長”經濟發展需求，未來關于農村的建設項目必然會越來越多，農業領域的新一輪基礎設施建設資金投入多，工程項目數量大，是新中國建立以來從未有過的。而且在實施項目的過程中，要嚴格要求工期，控制好工程質量，盡可能在當年完成相應的項目[9]。所以說，要進一步加強對工程項目的建設、規劃、管理、論證等工作，構建完善的項目聯席會議制度，從項目的實施計劃、可研的編制、立項申報等各個環節進行定期的督導、匯報與總結，為當地的農村地區爭取更多的政策性項目，對所有關于農村與農業的項目資源進行整合，整鄉連片實施集中性的項目建設，盡可能地提高工程質量，推動農業基礎設施全面優化。

（三）提高農民收入水平，擴展農民就業范圍

首先，促進農村地區空余勞動力的轉移是提高農民收入水平的現實要求。首先是推動勞務經濟的發展。將農村地區富余勞動力的空間轉移作為促進小康社會全面建設、提高農民經濟收入的重要戰略舉措，構建系統完善的勞動力供求體系，大力推進勞動力市場與勞務中介的建設。積極進行就業指導與職業技能培訓，設法增強勞務輸出組織化水平，各地用工單位與職介部門建立多方聯系，市場發布一些針對性的外地招工信息，組織農村勞動力積極參加各種招聘會，為其提供豐富的就業機會。把農村致富與勞務輸出緊密結合起來，向經濟發達地區有組織有計劃地輸送遵紀守法的高素質勞動力。

其次，推動農村勞動力朝著非農化的方向轉移。從農村地區的收入結構來看，如果想要幫助農民增加收入，就必須實現非農產業的收入比重的進一步提升，將農業方面的空余勞動力分離出來進行農產品流通、銷售、深加工等其他產業。加快土特產自產自銷交易點的建立和培育，直接將農民所生產的農副產品投入市場，以此來提高農民群體的經濟收入[10]。

最后，加快農村地區的城鎮化建設進程。將城鎮化的農村建設作為推動經濟發展、實現農民收入持續較快增長的重要戰略舉措，把城鎮化建設、農民住房建設與擴大內需緊密結合起來，為農村形成一個長期的經濟增長點。把城鎮的聚集效應充分發揮出來，從而有效調整農業結構的布局，推動產業化的農業經營，以此來為農村勞動力創造大量的就業機會，提高他們的經濟收入。借助城鎮化推動農村的第三產業發展，增加農民收入來源與就業門路，促進農村人口朝著新建設的小城鎮轉移，由此將空閑出來的土地集中到專業的種田大戶手中。引導原本鄉村地區分散的工業朝著小城鎮積極轉移，從而實現對體制機制的完善以及對改革的深化，創新農業技術并提高經濟發展活力，借助對外合作在農村地區形成農副產品加工方面的龍頭，由此帶動鄉鎮企業的二次創業。另外，還要盡量放寬政策要求，降低相關標準，促進私營個體企業的發展，使之成為未來最具活力的農村經濟發展因素。

（四）優化農業結構，加快農業產業化進程

在家庭經營的前提下，農業產業化調整農業結構的有效方式，也是提高農民收入、增加農業效益的重要途徑。首先，要實現養殖業畜牧業的突出發展。將畜產品質量的全面增強作為工作中心，根據畜牧業的規模化、標準化與市場化要求，逐漸建立起關于畜產品的出口、加工與生產基地。為農村經濟的發展盡可能地爭取國家方面的扶持資金，并通過多種渠道進一步籌集資金，以此來為農村的畜牧業發展提供支持。對秸稈地氨化、青貯等技術進行深入推廣，增強農村地區的畜產品質量。

首先，積極推進良種工程，促進對于畜禽品種的改良。共同在當地建設龍頭企業，借助龍頭企業的帶動輻射作用，加強關于畜產品加工行業的建設，做好對畜產品的深入加工，延長農業地區的產業鏈，推動畜產品的增值轉化，促進產業經濟快速發展。

其次，要加快農業方面的產業化步伐。通過對農業產業鏈的不斷增加，對農戶與龍頭企業的帶動能力弱、聯系松散的問題進行重點處理，在經濟發展過程中做好扶優扶強，從生產要素、領導力量等方面開展扶持，推動當前農業龍頭的健康高效發展。

最后，著力推動農業方面的標準化發展。做好農產品的優質安全生產，有效拓展其內涵并增強工作措施，以此來形成特色的農業品牌。既要在生產農產品的過程中加強無公害建設，為生產活動設計標準規程，建立健全關于農產品的監測檢驗體系與質量標準體系，不斷提高優質農產品的生產效率。又要對農副產品加工領域協調好龍頭企業之間的工作，借助企業自身的技術優勢與資金優勢，不斷開展標準化農產品生產培訓工，引導養殖場與農民根據無公害加工的相關要求進行標準化的農產品生產，為農產品加工產業建設良好的原料供應基地。還要積極進行農產品的綠色無公害產品、產地認證，并做好相關的監督管理工作，推動農業從原本的數量型轉變為質量與數量并舉，提高自身農產品在市場上的競爭力。

（五）轉變政府職能，增強農村干部工作能力

進入新時代后，政府職能已經逐漸從管理型轉變為服務型，原本的行政命令則變為政策方面的協調與引導，這也是社會主義市場經濟不斷發展的現實要求。將農村與農業的經濟發展擺到重要的工作位置，進行科學謀劃與統籌安排，增強自身的責任意識，借助新的經濟發展理念對“三農”工作進行指導，提高自身的統籌發展理念，將所有對農村經濟發展可能產生影響要素結合起來，提升工作的系統性與全面性，健全民主管理與村務公開制度，提高人們的民主法制觀念，使農村干部能夠始終堅持依法辦事，運用法律手段來對各種基層事務進行管理；在農村積極開展基層組織建設，提高農村干部的執政為民觀念，盡最大可能解決與民眾利益切身相關的重點問題，努力在萌芽狀態、在基層、在當地完全處理，穩定農村地區的大局，不斷增強廣大農村干部的統籌經濟發展與依法辦事的能力，以此來增強農村地區的經濟發展能力以及基層干部建設和諧農村社會的能力。

結語

作為我國重要的國民經濟發展基礎，農業經濟為可持續性的經濟發展作出了突出貢獻。從如今的發展情況來看，農村地區的經濟發展存在很多方面的影響因素，這也使得緩慢的農村經濟發展成為非常重要的研究課題。為了加快推動農村經濟的發展，必須及時認清發展農村經濟的制約因素，然后根據這些原因使用針對性的正確方法加以解決，以此來推動我國農村經濟的穩定健康發展。只有這樣才能使我國未來的農村經濟得到更好的發展成效，也只有使農村經濟得到勻速持續的發展，才能保證國民經濟的平穩發展。