糧食安全面臨的挑戰及對策以湖北省沙洋縣為例

□向慧 向定龍

沙洋縣是湖北省九大糧食生產核心區之一，地理位置優越，素有“魚米之鄉”“小漢口”之美譽。如何更好突出特色、彰顯優勢，創造先進經驗，發揮樣板作用，實現糧食產業由“大”到“強”轉變，保障糧食安全，是沙洋縣肩負的一個重要課題。

沙洋縣糧食產業發展現狀

產糧大縣地位突出。沙洋縣是全國糧食生產先進縣，具有豐富優質的糧油資源。根據統計，沙洋縣現有耕地約194 萬畝，其中優質稻種植面積約125 萬畝，產量在75 萬噸以上；優質油菜種植面積約70 萬畝，產量約11.5 萬噸，糧油產量位居全省首位，糧油大縣的地位突出。全縣現有國有糧食收儲企業2 家、從業人員166 人，納入統計的地方民營糧食企業40 家，全社會擁有糧食倉容82.5 萬噸。近5 年來，年均收購糧食60.6 萬噸。

糧食產業基礎較好。近年來，沙洋縣不斷加強農村耕地質量建設與農田基礎設施建設，緊抓農業科技水平提升，使糧食產業發展基礎得到大幅改善。2021 年實施高標準農田建設項目12.05 萬畝。為了進一步提高農田的灌溉保障和抗災害能力，沙洋縣大力實施灌區配套設施續建和現代化改造工程，提高了農業產出率。為了提高糧食生產效率，沙洋縣進一步強化了高端智能農機裝備應用，其中插秧機保有量位居全省首位，全縣農業機械化率在85%以上。除此之外，為了增加農產品的產業附加值，沙洋縣積極謀求與高等院校、科研院所等合作，共同搭建了農技推廣示范基地和再生稻生產示范基地等平臺，在農業關鍵技術領域取得了重大突破，對提高農產品質量、增加農業收益起到了明顯的促進作用。

糧油加工龍頭較多。2004 年糧食流通市場化之前，全縣除13 家國有糧食企業外，沒有一家民營糧油加工龍頭企業。因為沒有龍頭企業的成長，也就沒有精品名牌的誕生，糧油產品基本上算是“三無”產品。沙洋縣花了十多年時間，通過對外招大引強、對內培優育強，形成了以國家重點龍頭企業、中國大米加工企業50 強——湖北洪森實業（集團）為核心，龍池、環星油脂實業等6 家省級龍頭企業為骨干，以紅華糧油等12 家市級龍頭企業為后勁,競相發展的格局。打造了“洪森”“龍池”等中國馳名商標，以及一批全國、全省精品名牌。在龍頭企業的示范帶動下，全縣發展規模以上糧油加工企業52 家，全年優質稻米出產量超過70 萬噸，油料產能近20萬噸，成為全國重要糧油生產基地。

農業改革成效凸顯。近些年，沙洋縣通過不斷探索，持續深化農業領域改革，使得農業生產要素得到進一步激活。在農業合作社改革方面，沙洋縣成為全國農民合作社質量提升整縣推進全國試點，該項工作正在穩妥推進；在農業水價綜合改革方面，不斷提升農業用水綜合效益，在全縣范圍內逐漸形成了全面節水、有效供水、合理用水的良好機制，畝均降低生產成本8元以上，完成農業水價改革24.4萬畝任務，如稻蝦共作等優質示范農業產業相繼涌現，農業效益成倍凸顯，農村生態環境也明顯改善。除此之外，沙洋縣還持續鞏固深化按戶連片耕種、農村宅基地改革、農村公益服務等改革成果，激活了鄉村發展資源要素。

存在的主要問題

政策扶持有待優化。一是財政支持力度不足。沙洋是傳統的農業大縣，在二三產業發展基礎和發展空間上都不足，政府的財政稅收有限，用于支持農業發展的資金更是少之又少。國家雖然對糧食生產大縣有相關的獎補政策，但是對于沙洋發展農業還是杯水車薪，難以彌補沙洋為保障糧食安全而付出的成本。二是最低收購價漲幅不高。近年來，國家糧食最低收購價格較高的年份為2016 年，中晚秈稻最低收購價格為1.38 元/斤，此后逐年降低，其中2018 年下降幅度最大，中晚秈稻最低收購價格為1.26 元/斤，雖然此后糧食收購的最低價有小幅上漲，但是每次漲幅都不高，根據2022 年公布的中晚秈稻最低收購價來看僅上漲0.01 元/斤。相反農藥、化肥以及種子等物價上漲，農戶種植成本逐年遞增，當前國家公布的最低收購價格與農戶預期相差甚大。同時稻谷最低收購價啟動時間，遲于沙洋縣稻谷上市時間。沙洋縣農民稻谷收割時間大部分集中在8 月中下旬，由于此時湖北省未啟動稻谷最低收購價預案，加之農戶勞力和自家存糧設施不足，農民收獲的稻谷直接出售給糧食經紀人，沒有得到國家最低收購價政策實惠，不利于農民增收。

種糧效益有待提高。為了調動農民生產積極性和降低生產成本，國家連續幾年出臺了一系列政策為農民減負，從表面上看農民的收入確實有所提高，但是如果將生產資料成本上漲幅度考慮進去，農民的種糧效益實際上是大幅度下降，農民的實際收入并沒有得到多大改善。這直接導致的結果就是農村“空心化”現象越來越突出。沙洋縣第六次全國人口普查時的常住人口有58 萬余人，而第七次全國人口普查時常住人口僅有39 萬余人，減少了32%，年平均減少率為近4%。沙洋農業生產大鎮曾集鎮常住人口數僅23782 人。從走訪的3 個村來看，戶籍人口在村生活的比例最高的不超過60%，一般在50%左右，且年齡結構偏大，主要勞動力集中在55—65 歲。這使得農業生產既缺乏勞動力，又缺乏技術性人才。

產業鏈條有待完善。一是生產環節，組織化程度不高。農村“空心化”的問題越來越嚴重，農業帶頭人合作意識不強，創新引領帶動性上還存在差距，農業結構性矛盾突出，主要表現在畝均產值上，沙洋的畝產效益僅1000 元，農產品合作社實體化運轉進展緩慢，村集體經濟薄弱、基層發展集體經濟積極性不強。二是加工環節，農產品深加工嚴重缺乏。產業發展資源依賴性強，“原字號”“初字號”產品多，精深加工產品少，總體處在價值鏈中低端。三是流通環節，品牌化程度不高。沙洋縣雖然是農業生產大縣，但是農業加工企業卻是多而不強、小而不大。目前，沙洋縣僅有一家糧油國家級龍頭企業（洪森集團）。農業品牌多而不強、雜而不響，目前還沒有農產品入選所在行業全國十大區域公共品牌，沒有形成強大的品牌效應，產品市場競爭力不強。

企業發展有待突破。隨著市場化改革的不斷推進，糧食購銷的市場化調節逐漸成熟，基層糧食收儲的國有企業面臨著發展瓶頸。一是企業生存困難?；鶎訃屑Z食收儲企業的經營權限有限，只能通過收購、倉儲等方式獲得收入，一旦未啟動最低收購價糧食預案，加大出庫力度，便失去了主要收入來源，企業生存發展舉步維艱。二是企業管理壓力大。隨著糧食系統企業改制、人員分流，基層站點人員銳減，加之基層站點分布廣、庫點多，需要人員進行管理和維護，企業管理壓力和責任不斷增大。三是員工年齡結構老化。當前基層國有糧食企業員工年齡結構普遍老化，青黃不接、斷層現象突出，50 歲以上員工占比達68.5%，且大部分員工超過55 周歲，知識水平和業務能力也難以適應當前新要求。四是倉儲設施老化。沙洋縣國有糧食倉儲設施普遍建于20 世紀90 年代以前，最早有五六十年代建造的。原建造標準過低，全部為磚混、磚木結構的平房倉，密閉、保溫、隔熱性能差。同時，倉庫布局不合理，大都是按行政區劃布局建設的，大多數庫點地處偏僻?？傮w規模偏小，大多數庫點倉庫容量在5000 噸以下，不適應規?；芾硪?。倉儲設施投入不足。由于企業改革，基層企業實行市場化經營，無力對倉庫進行較大程度的維修。

對策與建議

在政策扶持上做“加法”。想要調動農民生產積極性，就必須讓農業生產有利可圖，這離不開政策上的扶持。需要完善利益補償機制，提高對產糧大縣的獎補資金，加大對產糧大縣的轉移支付，大力支持農業發展；需要完善農業配套設施，從高標準農田建設、農田水利灌溉設施維護等方面給予政策支持；需要改革農產品價格支持政策，給予農業生產經營者直接經濟補貼，讓糧食生產者真正得到實惠，使補貼資金能夠真正對糧食生產發揮激勵作用。改最低收購價為目標收購價是調動農民生產積極性最有效的手段，運用市場化的手段來調節糧食的收購價格，由政府兜底保障農民的生產效益，可以最大限度地防止“谷賤傷農、米貴傷民”現象的發生，讓農民收入有保障，群眾生活少受影響。

在生產成本上做“減法”。一是必須在“量”上做文章。加快高標準農田建設，將原本的中低產田進行升級改造，完善相關的配套設施，建設成一批高產田，穩定和提高糧食產量。二是必須在“質”上下功夫。提高農產品生產、加工等環節的科技含量，加大在技術領域的投資力度，以與科研院所合作和平臺為依托，聘請相關科技人才進行技術攻關，生產一批綠色健康、質量上乘的農產品。三是必須在“率”上想辦法。持續深入推進農田水利設施建設，解決好稻田灌溉與節水問題，既要提高農業生產效率，又要提高資源利用效率。

在產業鏈條上做“乘法”。一是調整優化種養結構。積極推廣再生稻綠色高產高效“噸糧”模式，規范發展稻田主體綜合種養；推進油菜擴面提質增效，以高油酸油菜的種植為抓手，擴大種植面積；發展水生蔬菜基地2 萬畝、設施蔬菜種植基地1 萬畝。二是突破性發展現代農業。在統籌推進“五個一”工程的基礎上，菜籽油的生產作為沙洋縣推動農業高質量發展的突破點，建成投產荊品油脂20 萬噸高油酸生產線，辦好油菜花旅游節和油菜產業高峰論壇，進一步打響高油酸“農谷壹號”品牌，打響高油酸菜籽油品牌。三是推進“農業+”產業融合發展模式。依托郭店楚簡等特有歷史文化資源和70 萬畝連片油菜種植等農業優勢資源，積極探索“農業+生態”“農業+旅游”“農業+文化”等途徑，加快水美鄉村試點建設，持續擦亮“最美油菜花海”、雷都櫻花部落等特色農旅品牌，推動一二三產業深度融合。

在企業負擔上做“除法”。將部分國家政策性糧食分配給地方國有糧食企業儲存，最低限度維持地方糧食儲備體系的運轉?；謴驮瓉?0 元/ 噸的收購費用和每噸94元/ 年的儲存補貼標準，彌補近年來糧食收購過程中衛檢儀器、電費、機械費用和人工費用的增加。在保障現有體制機制的前提下，根據不同品種、品質，細化收購價格，按照優質優價、依質論價的原則開展政策性收購。中儲糧撥付給委托收儲企業的國家最低價糧食收購費用和儲藏補貼，可采取合理合規方式直接撥付給企業，減少企業稅收負擔。同時，加大對國有糧食企業倉儲設施的資金投入，確保國有糧食企業始終保持政策性糧食收儲功能，履行職責，保障糧食安全。