行政事業單位財政專項資金績效評價探析

徐非非

本文針對行政事業單位財政專項資金績效評價進行了深入研究，旨在為提高財政專項資金的利用效率和加強監管提供有效途徑。通過對財政專項資金的概述和在行政事業單位中的重要作用進行分析，深入探討了當前績效評價中存在的問題，包括績效評價體系不健全、思想認識較為滯后、績效指標科學性不足等。在此基礎上，提出了完善的績效評價體系、及時改變思想觀念、完善績效指標等優化對策，以期能夠為推動行政事業單位財政專項資金績效評價工作的有效開展帶來一些裨益。

隨著我國經濟社會發展進入新階段，行政事業單位在公共服務和監管方面的任務日益繁重。在這個過程中，財政專項資金作為行政事業單位的重要資金來源，其使用的效益越來越受到關注。尤其是在當前財政收支矛盾較為突出的情況下，如何提高財政專項資金的使用效益，實現資源的優化配置，成為迫切需要解決的問題。

一、財政專項資金概述

（一）財政專項資金的定義和特點

財政專項資金是政府通過設立特定基金，為特定領域或項目提供的資金支持，旨在實現特定的政策目標和社會發展目標。這類資金主要用于支持國家戰略性產業發展、科技創新等公共服務領域。與其他財政資金相比，財政專項資金具有明確的資金用途、使用對象和監管要求，能夠更加精準地服務于政策目標和民生需求。

財政專項資金具有以下幾個特點：第一，專項性。行政事業單位財政專項資金是針對特定目標或任務而設立的，用于特定的行政事業單位。這種專項性確保了資金的專門用途和專門管理。例如，政府可能設立專項資金用于支持教育、醫療、環境保護等特定領域的行政事業單位；第二，限定性。財政專項資金的使用范圍和用途受到限制，必須符合相關法規和政策的規定。這種限定性確保了資金的合法性；第三，監管性。財政專項資金使用必須接受嚴格的監管和審計，以確保資金的合理使用和效果的達成。這種監管性有助于提高資金的使用效率和透明度；第四，目標導向性。行政事業單位財政專項資金的使用必須與特定的目標和任務相一致。這意味著資金的使用能夠實現特定的目標，并對行政事業單位的發展產生積極影響；第五，績效導向性。行政事業單位財政專項資金的使用能夠產生明顯的績效和效益。政府希望通過專項資金的投入，提高行政事業單位的工作效率、服務質量和績效水平。所以，在使用專項資金時應注重績效評價和監測，確保資金的使用能產生預期的效果。

（二） 財政專項資金的分類和用途

根據資金用途，財政專項資金可以分為以下幾類：一是基本建設類專項資金，主要用于基礎設施建設、設備購置等；二是事業發展類專項資金，主要用于支持行政事業單位的日常運轉、業務活動等；三是社會保障類專項資金，主要用于支持社會保障體系建設、優撫安置等；四是科教文衛類專項資金，主要用于支持科技創新、教育文化、衛生健康等領域的發展。

以2021年為例，我國財政專項資金投入教育領域達到 4.5 萬億元，用于支持學校基礎設施建設、提高教師待遇、改善貧困地區學生生活等。同時，科技研發支出達到 2.2 萬億元，用于支持科技創新、研究開發、成果轉化等方面。這些財政專項資金的投入，為行政事業單位的發展提供了強大的資金支持。

（三）財政專項資金的管理方式和流程

財政專項資金的管理方式主要包括：一是預算管理，通過編制專項資金預算，明確年度資金使用計劃；二是項目管理，通過建立項目庫，對專項資金支持的項目進行儲備、評估和監管；三是績效管理，通過對專項資金使用效果進行評價，提高資金使用效益；四是財務管理，通過對專項資金的收支、核算和監督，保證資金安全和規范使用。

財政專項資金的管理流程主要包括：一是項目申報，各級單位根據專項資金的支持方向和要求，申報符合條件的項目；二是項目審核，相關部門對申報項目進行評審，確定納入專項資金支持范圍的項目；三是資金下達，財政部門按照項目預算和實施進度，將專項資金撥付至項目實施單位；四是項目實施，項目實施單位按照預定目標和預算方案，開展項目實施工作；五是績效評價，對專項資金支持的項目進行績效評價，評估項目的實施效果和資金使用效益；六是結果應用，根據績效評價結果，對專項資金的使用進行改進和優化。

二、財政專項資金績效評價在行政事業單位中的重要作用

績效評價是指對行政事業單位使用財政專項資金的效果進行評估和評價的一種管理手段。它涵蓋了對專項資金投入、使用、管理、產出和效果等方面的綜合評估。績效評價旨在通過衡量專項資金的投入與產出，判斷資金使用是否達到預期目標，從而提高資金使用效益，優化資源配置。實踐中，其作用主要體現在以下幾個方面：

（一）實現資金綜合管控

財政專項資金績效評價有助于行政事業單位實現對資金的綜合管控。通過對財政專項資金的績效評價，行政事業單位可以全面了解資金的使用情況，發現資金使用過程中存在的問題，從而采取針對性的措施提高資金使用效率。例如，某省教育廳通過對教育專項資金的績效評價，發現部分學校存在資金使用不規范、效益不高的問題，于是采取了加強資金監管、完善資金使用制度等措施，從而提高了教育專項資金的使用效益。

（二）增加資金的利用效率

財政專項資金績效評價可以提高資金的利用效率。通過對資金使用過程和結果的評價，可以發現資金使用過程中存在的浪費和低效現象，從而督促行政事業單位加強資金管理，優化資金使用結構，提高資金使用效益。例如，某市財政局通過對公交專項資金的績效評價，發現部分公交車輛運營效率較低，車輛空駛率較高，于是提出了優化公交線路、提高車輛利用率等措施，從而提高了公交專項資金的使用效益。

（三） 利于強化資金監管

財政專項資金績效評價有助于強化對資金的監管。通過對資金的績效評價，可以對行政事業單位的資金使用情況進行全面了解，發現違規使用資金、虛報冒領等行為，從而加強對資金的監管，確保財政專項資金的安全和有效使用。例如，某國家級貧困縣通過對扶貧專項資金的績效評價，發現部分貧困戶領扶貧資金不符合扶貧標準等問題，于是加強了對扶貧資金的監管，嚴格審核發放標準，從而確保了扶貧專項資金的有效使用。

（四） 提高公共服務質量

財政專項資金績效評價可以提高公共服務質量。通過對資金使用過程和結果的評價，可以發現行政事業單位在公共服務方面的不足，從而推動行政事業單位提高服務質量，提升公共服務水平。例如，某市文化旅游局通過對文化旅游專項資金的績效評價，發現部分景區存在基礎設施薄弱、服務質量不高等問題，于是提出了加強基礎設施建設、提升景區服務質量等措施，從而提高了文化旅游公共服務的質量。

三、當前行政事業單位財政專項資金績效評價中存在的問題分析

（一） 績效評價體系不健全

當前，部分行政事業單位的財政專項資金績效評價體系尚不完善，缺乏系統性和針對性。一些單位僅關注資金使用過程的監督，而忽略了資金使用效果的評價。此外，評價指標設置不夠科學，未能充分體現公共服務的質量和效益。這導致績效評價結果難以準確反映行政事業單位在財政專項資金使用方面的實際情況。以教育行業為例，雖然教育部門制定了一系列關于教育質量的評價指標，但這些指標有的顯得過于籠統，難以全面反映教育教學的真實情況。

（二）績效評價認知不足

部分行政事業單位對財政專項資金績效評價的重要性認識不足，認為績效評價只是對資金使用過程的簡單檢查，忽視了對資金使用效果的深入分析。這種認知上的滯后導致績效評價在實際操作中缺乏足夠的動力和壓力，影響了績效評價的效果。以醫療行業為例，部分醫院對財政專項資金的使用效果評價重視程度不夠，導致醫療服務的質量和效率難以得到有效提升。

（三）績效指標科學性不足

在當前行政事業單位財政專項資金績效評價中，部分指標設置缺乏科學性，難以全面反映公共服務的質量和效益。有的指標過于籠統，缺乏針對性；有的指標過于細化，導致評價過程煩瑣。這使得績效評價結果難以準確反映實際情況，影響了評價的效果。以文化產業為例，個別文化事業單位的績效評價指標過于依賴票房收入、參觀人數等數量指標，忽視了文化產品的質量和社會效益。

（四）人員結構不科學

行政事業單位在開展財政專項資金績效評價過程中，評價人員的素質和專業能力參差不齊。部分評價人員缺乏專業知識和經驗，難以準確把握評價標準，導致評價結果的公正性和準確性受到影響。以科技行業為例，部分科技項目的績效評價人員缺乏對行業技術的深入了解，難以對項目的實際成效進行準確評價。

（五）績效評價結果應用不到位

在財政專項資金績效評價結束后，部分行政事業單位對評價結果的應用不到位。有的單位將評價結果作為內部參考，未充分體現公開透明原則；有的單位雖然公開了評價結果，但未能將評價結果與行政問責、資金分配等掛鉤，使得評價結果的運用效果大打折扣。以環保行業為例，部分環保項目的績效評價結果未能充分應用于項目改進和后續資金安排，導致環保效果難以得到有效提升。

四、行政事業單位財政專項資金績效評價的優化對策

隨著社會經濟的不斷發展和行政事業單位財政體制改革的深入推進，財政專項資金的績效評價工作面臨著新的挑戰和機遇。挑戰方面，比如隨著專項資金規模和范圍的不斷擴大，績效評價工作的難度也逐漸加大。同時，也面臨難得的機遇，比如隨著財政體制改革的不斷深入，政府對績效評價工作日益重視，相繼出臺了一系列政策文件，推動績效評價工作的開展。實踐中，可以采取以下對策和措施：

（一） 完善績效評價體系

為了提高財政專項資金的使用效益，行政事業單位應進一步完善績效評價體系。這包括設定明確、細化的評價指標，建立科學、合理的評價標準，以及完善評價流程和方法。例如，教育行業可以引入教育質量、學生滿意度、教師教學水平等多方面指標，確保評價體系的科學性和全面性。同時，可以采用案例分析、實地調研、數據分析等多種方法，確保評價過程的客觀性和可靠性。

（二） 及時改變思想觀念

加強宣傳培訓，提高行政事業單位對財政專項資金績效評價重要性的認識。通過定期組織培訓、研討會等方式，引導單位負責人和財務人員更新觀念，強化績效評價理念。例如，醫療行業可加強對醫院醫護人員的培訓，使其認識到績效評價與醫療服務質量、患者滿意度之間的密切關系。此外，可以引入激勵機制，將績效評價結果與個人獎金、晉升等掛鉤，提高財務人員的積極性和責任心。

（三） 完善績效指標

在完善績效評價體系的基礎上，行政事業單位應結合自身業務特點，科學設置績效指標。指標應具有可操作性、可比性和可量化性，以便于評價過程的實施和結果的比較。例如，文化產業可以關注文化產品的創作、傳播、消費等環節，設置票房收入、觀眾滿意度、社會效益等多維度指標。此外，還可以采用標桿比較法，將自身績效與行業內先進水平進行比較，以發現自身不足，促進績效提升。

（四） 提升績效評價人員的綜合素養

加強績效評價人員的隊伍建設，提高其專業能力和素質。評價人員應具備豐富的行業經驗和專業知識，準確把握評價標準，確保評價結果的公正性和準確性。例如，科技行業評價人員應熟悉科技項目的運作流程，了解行業前沿技術和發展趨勢。此外，可以通過培訓、考核等方式，提高績效評價人員的專業水平。

（五）優化績效評價方法

在績效評價方法上，可以采用定量與定性相結合的方式，充分利用現代信息技術，提高評價效率。例如，可以利用大數據分析技術，對專項資金的使用情況進行實時監測；運用云計算，搭建績效評價信息平臺，實現評價數據的共享和互通。此外，還可以采用實地調查、專家評審、公眾參與等多種評價方法，確保評價結果的客觀性和公正性。

（六） 注重績效評價結果的運用

充分發揮績效評價結果的指導和監督作用，將其應用于行政問責、資金分配、項目改進等方面。行政事業單位應將評價結果公開透明，接受社會監督，同時將評價結果與內部管理、績效考核等掛鉤，確保評價結果的運用效果。例如，環保行業可將績效評價結果應用于環保項目的改進和后續資金安排，促進環保目標的實現。此外，還可以通過將績效評價結果與政府采購、招投標等掛鉤，提高行政事業單位的競爭力和市場化水平。

五、結語

隨著社會經濟的不斷發展，行政事業單位的財政專項資金規模不斷增大，其使用的效果也越來越受到關注。財政專項資金績效評價是一種有效的手段，可以幫助行政事業單位實現資金綜合管控，提高資金利用效率，強化資金監管。然而，當前行政事業單位財政專項資金績效評價存在一些問題，如績效評價體系不健全、思想認識滯后、績效指標科學性不足、人員結構不合理、績效評價結果應用不到位等。因此，需要完善績效評價體系、及時改變思想觀念、完善績效指標、提升績效評價人員的綜合素養、注重績效評價結果的運用等，以提高行政事業單位財政專項資金績效評價的效果，更好地服務于社會經濟的發展。

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作者單位：江蘇天泰會計師事務所有限公司