以科技創(chuàng)新助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接研究

王雅娟　鐘月

引言

經過長達八年的扶貧、五年脫貧攻堅戰(zhàn)，我國涉及14個片區(qū)、中西部22個省市的82個貧困縣至2020年底全部脫貧摘帽清零，近1億貧困人口在現行標準下實現脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。但隨著脫貧攻堅的階段性勝利，已脫貧區(qū)域不再反復貧困成為重點關注的問題，因此，脫貧地區(qū)農村的發(fā)展迎來了一個新的階段，即為“鄉(xiāng)村振興”階段。在未來，脫貧區(qū)域首要面臨的重點，就是實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩項戰(zhàn)略目標，實現無縫銜接，而開展科技創(chuàng)新，則能很好地解決此項難題。

實現以科技助力脫貧攻堅，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是現在和未來一段時間必須面對的重要課題。目前，脫貧攻堅成果鞏固仍然面臨著一些問題與窘境，如空心村和農村人口老齡化、扶貧產業(yè)缺乏科技含量和市場競爭力不足、消費扶貧環(huán)境下有些產品質次價高、一些地方發(fā)展主導產業(yè)時忽視生態(tài)環(huán)境等問題。而通過科技創(chuàng)新可以有效做到鞏固脫貧成果和推動鄉(xiāng)村振興建設，強化農村特色行業(yè)發(fā)展，實現以科技帶動農村發(fā)展，以科技推動富裕，以科技擺脫貧困，以科技鞏固脫貧成果，打通科技創(chuàng)新助力實現兩大戰(zhàn)略有效銜接的通道，通過制度創(chuàng)新以及體制機制創(chuàng)新，營造技術創(chuàng)新成果轉化和知識產權保護的良好環(huán)境，最終以科技創(chuàng)新助力脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、脫貧攻堅過度鄉(xiāng)村振興的主要問題分析

（一）脫貧攻堅主要成果

自2012年統計的九千多萬貧困戶，到2019年五百多萬貧困戶，再到2020年精準扶貧后的零貧困戶，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了跳躍式的勝利。以往吃穿都困難的貧困戶到現在年均收入超過四千元，達到了吃穿兩不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房有保障。通過采取展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的方式，真正做到了精準脫貧，不漏一戶，不落一人，真正實現了全部脫貧。

（二）進入鄉(xiāng)村振興階段需要解決的問題

脫貧攻堅戰(zhàn)取得了跳躍式勝利后，如何將這場不易的勝利保留，乃至常態(tài)化，就是下一階段鄉(xiāng)村振興所需重點考慮的問題。在開展脫貧攻堅戰(zhàn)期間，有許多貧困戶因地理位置、特色產業(yè)、勞動力等原因，雖然實現了脫貧，但還是有反復貧困的風險，像鄉(xiāng)村物質產品不如流水線產品的質量、地理位置偏僻不易運輸、鄉(xiāng)村人口老齡化嚴重、勞動力嚴重不足的問題，更是刻不容緩。

（三）“空心村”和老齡化問題嚴重

隨著時代的發(fā)展，城市的進步是成階梯式增長的，生活便利、物資豐富、環(huán)境美化、機遇頗多等，都是大城市所擁有的標簽，對比偏僻農村，城市對于青年一代的吸引，是致命的，老一輩為了青年人謀發(fā)展，更是鼓勵青年人“走出去”，加上全國老齡化嚴重，這也導致農村出現一種普遍的“病”，即為“空心村”。在專業(yè)人員的調研評估中，“空心村”勞動力在外地的比例甚至高達80%。這也派生出很多阻礙鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的問題，如產業(yè)發(fā)展所需的勞動力嚴重不足、農業(yè)技術推廣和職業(yè)農民培育難以實現，依靠政府兜底保障的壓力加大、村級組織渙散不能適應農村發(fā)展需要等問題。事實也是如此，僅憑農村中的老幼人口，又怎能將脫貧攻堅的成果守住，又如何能將脫貧攻堅戰(zhàn)略推進到鄉(xiāng)村振興。

（四）脫貧產業(yè)缺乏技術含量，市場競爭力不足

在脫貧攻堅戰(zhàn)略中，不少地區(qū)是憑借傳統農副產品、特色手藝等解決脫貧問題，如小雜糧加工、釀品加工、傳統制服、手工藝術品編制等，這些通常都是工藝不復雜、缺乏科技含量、技術層面容易被破解、市場需求小眾的資源，因此，對比市場多樣性資源，脫貧產業(yè)市場競爭力較差。

（五）脫貧產業(yè)品質次價格高，不符合市場經濟原則

脫貧產業(yè)的市場普及與產業(yè)銷售鏈，主要依存于政府的積極主動調和，國家的脫貧攻堅政策，將脫貧產業(yè)運輸、消化納入了脫貧工作內容中去，在各級政府機關單位、國有企業(yè)單位等機構中，有著同等條件下有限購置脫貧產業(yè)的機制。這種機制的初衷，主要是消化市場所不能消化的脫貧產業(yè)，但是在實際情況中，脫貧地區(qū)的產業(yè)生產鏈起步晚，科學技術程度較差，標準化程度低，這種情況的結果，往往導致產品的品質，較之現代化工業(yè)產商所出產的產品差距較大，而用慣了便利實用的產品后，又如何能習慣次品呢？加之脫貧任務所購置的產品，多數是使用公費批量采購的，單位職工獲取后，不加珍惜，浪費的情況就此發(fā)生，對于勤儉節(jié)約、節(jié)能降耗政策又有了沖突，而脫貧產業(yè)又主要依存于脫貧任務，因此，一個惡性循環(huán)就此誕生。

（六）脫貧產業(yè)發(fā)展時，生態(tài)環(huán)境問題易被忽視

我國脫貧區(qū)域，大多數地處偏僻，以大江大河周邊區(qū)域為主，其間生態(tài)環(huán)境較為原始，也在我國生態(tài)系統中占比較重。但脫貧產業(yè)的發(fā)展，總會不可避免地對生態(tài)環(huán)境造成污染，產業(yè)鏈生產時產生的垃圾、種植業(yè)的化學污染、養(yǎng)殖業(yè)的污水排放等，更有些脫貧程度較高的區(qū)域，還會出現“白色”污染，而這些區(qū)域缺乏專業(yè)垃圾處理設備設施，脫貧產業(yè)開展時，對環(huán)境的傷害是不可忽視的問題。

以上的六項問題之所以存在，其主要原因除了脫貧攻堅為摸索狀態(tài)，設計的脫貧方案及制度存在一定不足，需要進行升級創(chuàng)新外，最根本的原因，還是在于科技創(chuàng)新力的不足。若將現代化城市與脫貧區(qū)域科技力量作對比，就會出現很明顯的差異，猶如20世紀90初與當代先進科技的強烈既視感。這種差距是不能靠時間來慢慢磨合的，現如今，脫貧產業(yè)的存留基本上靠的是政府的“保護”，這種保護固然可以維持脫貧區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展，依靠時間來鞏固脫貧成果，但這種現象，已經成為市場經濟的拖累，更成了拖住發(fā)展的枷鎖，對于這種“病癥”必須要下“大藥”，必須實現脫貧區(qū)域的發(fā)展上的“大跨越”，而科技創(chuàng)新的力量，就是完成這項“大跨越”的有效力量。

二、科技創(chuàng)新支撐鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興

科技是指科學與技術，科學用于解決理論上的問題，技術用于解決實際問題。脫貧攻堅項目，是一項歷史以來都沒有開展過的全新項目，開展脫貧攻堅項目，是需要科學創(chuàng)新思維，查找解決辦法，再利用技術達到理想效果才能解決的一項重大項目。

（一）通過科技創(chuàng)新支撐脫貧區(qū)域發(fā)展

脫貧區(qū)主要為農村，鞏固農村脫貧，就必須推進農村社會治理現代化，農村給人的第一印象，往往是凹凸不平的泥土路，臟兮兮的禽畜圈以及大片雜草，其實不然，在新農村中，經過科學治理及技術創(chuàng)新，已經很好地解決了環(huán)境治理問題及土地政治問題，實現了農村現代化發(fā)展，做到了種植養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化處理，徹底地改善了農村居住環(huán)境和農村面貌，而脫貧區(qū)的首要目標，就是借助科技創(chuàng)新的力量，將舊農村推往新農村的方向發(fā)展，革新農村制度和體系創(chuàng)新，采取現代化信息手段，運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，推進農村轉變?yōu)樯鐣卫碇悄芑罗r村。

（二）通過科技創(chuàng)新支撐脫貧產業(yè)發(fā)展

脫貧產業(yè)的市場競爭力差的主要原因在于技術的落后，沿用著原初的秘方，地處偏僻，產業(yè)運輸困難等。開展科技創(chuàng)新，則可根據問題根源尋找科學的解決辦法，再以現代化科學技術解決困難，從而達到增長脫貧區(qū)域收入、鞏固脫貧成果、發(fā)展鄉(xiāng)村振興的目的。科技創(chuàng)新的可實施方向是多元化的，針對各項脫貧產業(yè)。

在種植業(yè)中，可優(yōu)化種子資源，可推廣現代化農機器具，可發(fā)展綠色有機、無公害農產品，可落實病蟲防治，可實行生態(tài)環(huán)境控制、生物防治、科學用藥等不損壞環(huán)境型病蟲害防治手段，更能達到保護生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)生物多樣性，降低病蟲害發(fā)生幾率，實現種植到出產的可控。科技創(chuàng)新還能通過控制土壤肥力來達到調節(jié)種植的效果。

在農產業(yè)中，許多產品都屬于農產品加工品，對于農產品的生產、銷售以及穩(wěn)定價格等，科技創(chuàng)新都起到重要的作用。由農產品生產到農產品加工再到農業(yè)產業(yè)的鄉(xiāng)村旅游體驗、服務業(yè)發(fā)展等都離不開科技創(chuàng)新的支撐。通過科技創(chuàng)新可以優(yōu)化工藝流程，加快非農產業(yè)的智能化、信息化改造，切實提高產業(yè)層次和水平，推動農村產業(yè)結構的高度化。

（三）通過科技創(chuàng)新解決脫貧區(qū)域的“空心村”問題

針對農村的空心化問題，可以通過科技創(chuàng)新進行整治規(guī)劃的整體性引導，通過科技創(chuàng)新解決村莊布點規(guī)劃問題以及具體的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在必要時通過撤村并鎮(zhèn)和易地搬遷進行空心村整治與中心村社區(qū)建設，盤活土地資源，提高土地利用率。

三、打通科技創(chuàng)新助力兩大戰(zhàn)略有效銜接的通道

科技創(chuàng)新可以支撐脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，但絕不是說只要列出一個科技創(chuàng)新的“清單”就可以自動實現，而是要在這中間存在一個科技創(chuàng)新成果得以支撐和轉化的有效通道。我國每年出現的科技創(chuàng)新成果如同浩海，但科技創(chuàng)新成果的有效轉換率卻僅在30%左右。若能將科技創(chuàng)新成果有效地融入鞏固脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興中，必然能增長科技創(chuàng)新成果轉換率，同時還能推動兩大戰(zhàn)略目標的進度，實現雙贏的局面。

事實上，鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接對于科技創(chuàng)新也有著巨大的需求。

在脫貧攻堅期間形成的脆弱的扶貧產業(yè)需要科技創(chuàng)新來實現可持續(xù)發(fā)展，需要科技創(chuàng)新來提升扶貧產業(yè)的市場競爭力，促進農村產業(yè)升級在脫貧攻堅中有些舉措具有短期效應。

脫貧攻堅政策中的依托消費扶貧等具有自上而下強制性質的硬性任務的脫貧產業(yè)，也可以通過科技創(chuàng)新提升產品品質，使消費者對產品產生信心，從而使得消費變成自覺自愿的行為，從而主動脫離政策的“依賴”，達到自主鞏固脫貧的效果。

科技創(chuàng)新還能打通從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興的瓶頸，在快速城市化造成農村人口流失和空心化、老齡化的背景下，科技創(chuàng)新還可以節(jié)約人力資源，使鄉(xiāng)村振興所需要的勞動力資源得到保障。此外，實現脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接對于科技創(chuàng)新的巨大需求，還可以反過來促進科技自身的發(fā)展。這也就是恩格斯所說的，“社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”。

此外，科學地設計出一套能吸引外出務工人員自覺回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，也是推動鄉(xiāng)村振興建設的一個途徑，在外出學習務工的人員，受教育程度一般比農村留守人員要高，他們通常有著更高的閱歷、更廣闊的視野，且能更快地接收科技創(chuàng)新帶來的成果，加快鄉(xiāng)村振興建設的腳步。將城市的技術帶進農村，這對于帶動當地脫貧產業(yè)的發(fā)展，有著很大的促進作用。以知識青年下鄉(xiāng)為基，召集動員更多有人力、有資源、有技術、懂科技的人員參與鄉(xiāng)村振興建設，參與到脫貧地區(qū)的建設與發(fā)展中去。此外，國家政策方面的重視，也可以以《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（215）、《關于進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（2O1）等政策為基，出臺更多、更好的能吸引外出務工人員、大學生、城市科技人員、退休人員返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的一系列政策及措施。

同時，各地科技部門還可以統籌整合各類科技資源向脫貧地區(qū)重點傾斜，加大技術創(chuàng)新引導專項基金對科技扶貧、科技興農等的支持，把科技支持脫貧地區(qū)的工作常態(tài)化、長期化、制度化；可以使事業(yè)項目已成熟的科技創(chuàng)新成果進一步延伸，讓科技創(chuàng)新成果下放到脫貧地區(qū)，并按照市場需求和農民的實際需要，從事科技成果轉化和優(yōu)勢特色產業(yè)開發(fā)，有效發(fā)揮科技下鄉(xiāng)服務脫貧地區(qū)的功能。

用科技來助力鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，進一步強化脫貧地區(qū)基層科技服務體系建設，建設區(qū)域全覆蓋的科技信息服務網絡，搞好進村到戶的科技扶貧和科技促進鄉(xiāng)村振興的技術服務。進一步深化發(fā)達地區(qū)人才、科技、項目等與脫貧地區(qū)的全方位長期合作，盡快縮小區(qū)域差距，使不同地區(qū)能夠均衡發(fā)展，加大科技成果轉化力度，徹底解決民生科技供給與需求脫節(jié)、技術研發(fā)不接地氣、創(chuàng)新水平不高等問題，實現科技與產業(yè)、技術與農戶的有效對接；推廣公司+科技+農戶等已成熟的發(fā)展模式。

最后，還要進一步探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，使科技工作者獲得應得報酬，以激發(fā)其促進科技成果轉化的積極性，營造科技創(chuàng)新成果轉化的良好環(huán)境，而其根本是要創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，要下大力氣保護好知識產權。只有充分保護好知識產權，才會出現知識創(chuàng)新像火山噴發(fā)那樣綿延不斷的效果。

結語

由于鄉(xiāng)村振興進入了農村全面發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的嶄新階段，按照中央要求要實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，為此所要解決的問題遠遠超出了脫貧攻堅的內容，正因為鄉(xiāng)村振興更難，遇到的問題更多，所以科技創(chuàng)新的支撐和推動作用才愈顯重要。在鄉(xiāng)村振興中，科學技術、科技創(chuàng)新將會支撐三農發(fā)展的各個領域。鄉(xiāng)村振興是一個非常大的課題，發(fā)達國家在城市中也出現過農村人口外流、空心化、農村凋敝的情況。要解決鄉(xiāng)村振興問題，不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就。對此，首要的問題就在于要有一種科學的思維，通過科學謀劃實現科學決策，只有用科學的、全局的、整體的、前瞻的思維來謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，才能腳踏實地一步一步地推進鄉(xiāng)村發(fā)展和振興，才能避免因決策失誤而走不必要的彎路。科技創(chuàng)新的杠桿作用是顯而易見的，科技創(chuàng)新是實現脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的支撐力量和推手，是推進農業(yè)農村現代化的根本動力和源泉。科技創(chuàng)新伴以制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，走創(chuàng)新驅動實現脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是必然選擇。

[課題項目：本文系2021年度廣東省教育廳科技服務鄉(xiāng)村振興重點專項“基于大數據的鄉(xiāng)村振興之景觀生態(tài)規(guī)劃研究——以廣州市從化區(qū)為例”研究課題立項課題（項目編號：2021ZD ZX4093）。]

責任編輯 何麗華