新形勢下我國農業科技成果推廣現狀困境及優化路徑探討

陳美任，鄧英毅*，鄭 虛，劉 隆,3

（1.廣西大學農學院，廣西南寧 530004；2.廣西農業科學院經濟作物研究所，廣西南寧 530007；3.廣西農業職業技術大學，廣西南寧 530009）

“十四五”時期，我國正從傳統農業向現代農業過渡的特殊時期，由于城鎮化進程加快，農業勞動力轉移向大中城市務工，農村“空心化”現象成常態，農村勞動力短缺且老齡化嚴重，迫切需要應用先進的科技成果提高農業生產力，依托物聯網、大數據、人工智能、現代農業機械化等，減少人工勞動成本，實現省力化或無人化生產[1]。農業科技成果推廣是創新驅動農業發展和促進鄉村振興的關鍵，如何將農業科技理論研究技術化，轉變為技術成果產品，最終形成產業化推廣應用，實現科技創新與成果轉化的良性循環，是我國農業科技成果推廣的核心目標，作為當下亟需解決的關鍵技術問題，具有較大研究價值[2-3]。

世界各國歷來重視農業科技成果推廣工作，國外相關研究距今已有八十多年歷史，起步相對較早。Wydra（2015）研究了農業科研成果的決定性因素，探索出成果推廣成功的關鍵是從自身因素發掘，提高科研成果的創新性[4]。Kari 等（2015）的研究以政府、科研機構及農戶為主體，以市場需求為導向，通過探索以信息平臺為載體，強化信息交流實現農業科研成果的轉化與推廣[5]。美國、荷蘭、以色列等發達國家都建立了較為完善的農業科技推廣體系，如以色列的農業科技成果轉化率非常高，嚴重缺水情況下研發了節水的水肥一體化滴灌系統技術，在干旱貧瘠的沙漠化土地上創造出了當今世界的農業奇跡，在我國和東南亞的香蕉等作物的栽培中水肥一體化技術也得到了廣泛應用。而我國是以小規模農業生產經營為主的國情，就決定了我們必須汲取國外先進成熟的推廣經驗，充分發揮政府主導、農業企業參與、高?？蒲袡C構支撐及合作社、農民協會等基礎性組織的功能優勢，建立新型農業科技推廣體系[6]。

黨的二十大再次部署加快農業強國建設，我國作為農業發展大國，新發展階段面臨構建“雙循環”新發展格局，更是要抓住后疫情時代國內國際兩個市場資源聯動的有利契機，為農業產業插上科技的“翅膀”，推動農業產業鏈、供應鏈優化升級，來作為我國積極應對新形勢下發展不平衡不充分的有力舉措，對于實現農業現代化高質量發展助推鄉村振興具有重要意義，加上農業科技成果推廣的討論和研究集中在近十年，研究時間跨度長遠，農業的結構及其科技應用水平與現階段要求不相適應。鑒于此，本文采取文獻調查法分析梳理我國農業科技成果的最新推廣現狀、存在問題，并探討優化路徑，供各地政府、高校、科研院所、企業等借鑒參考。

1 農業科技成果推廣現狀分析

1.1 農業科技成果推廣現狀

1.1.1 制定農業科技成果推廣優惠政策

2021—2022 年，國家層面出臺了大量農業科技成果推廣轉化的政策文件，如《“十四五”東西部科技合作實施方案》（國科發區〔2022〕25 號），提倡技術跨區域交流；《中共中央國務院關于加強科技倫理治理的意見》，健全法規制度加強科技成果保護；《關于印發＜中央引導地方科技發展資金管理辦法＞的通知》（財教〔2021〕204 號）通過引導資金項目推動科技成果轉化；《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》引導科技型中小企業致力于研究科技產品，為科技成果轉化提供關鍵技術保障；《中華人民共和國鄉村振興促進法》也明確鼓勵建立農業科技成果轉化推廣的激勵和利益分享機制；《中華人民共和國農業技術推廣法》每三年表彰獎勵全國農牧漁業豐收獎，包括集體和個人獎金激勵，激發科研人員動力，加快農牧漁業科技成果轉化落地；2022年，教育部、農業農村部、中國科協聯合印發《關于支持建設一批科技小院的通知》，對已確定的68 個單位的780 個科技小院進行重點扶持。這些政策對于我國推進農業科技成果推廣構建了“四梁八柱”，也體現了國家高度重視此方面工作。

1.1.2 農業科技成果推廣效益穩步提升

全國各科研院所、高校開展了農業科技成果推廣轉化行動，已建立300 多個科技小院，建立技術轉移中心、技術轉移服務平臺超過500 個，幫助農業科技成果推廣應用到實際當中，五年內共推廣轉化農業技術成果超過1.8萬項，創造710億元以上經濟效益，加快了農業農村現代化進程。根據2022 年統計發行的《中國科技成果轉化2021 年度報告（高等院校與科研院所篇）》顯示，中國農業大學研發“黑土地保護利用‘梨樹模式’”實現增產5%～20%，節本20%以上，水土流失減少60%以上，既保護耕地“大熊貓”——黑土地，又成功在東北地區大面積推廣；廣西育成的“桂農薯1號”等新品種、“冬作馬鈴薯高產高效生產技術”“甘蔗高效節本栽培技術”“葡萄一年兩收栽培技術”等成為廣西的主推品種和主推技術，創造了良好的效益。吉林大學的抗鹽堿水稻“吉大6 號”“吉大7號”“吉大158號”推廣面積超過53萬hm2，增產2 億kg，為農民創收12 億元；廈門大學研發的新型胡蘿卜品種，每667 m2產量可達6 500 kg，可增收4 000 余元，大幅降低種子成本（每667 m2僅需800元），與原進口種子價格相比下降73%；廣西大學等科研團隊指導廣西453 家牛羊規模企業通過了生態養殖認證，并幫扶全區54個貧困縣改良牛品種試驗，品種改良母牛69.69 萬頭，產雜交牛48.82 萬頭，為群眾增收19.53 億元[7]。由各省（區）統計局數據顯示，2021 年全國各省農林牧漁業總產值排名前十的省份中，廣東省、江蘇省、山東省、河南省、湖北省農業科技進步貢獻率分別達到71.3%、70.9%、65.8%、64.1%、63%，高于全國平均水平（62.4%）。我國2019—2021 年這三年總體保持第一產業穩增長，技術市場成交額、科技成果登記數量與農業科技進步貢獻率呈正增長趨勢（見表1），農業科技成果的應用對于農業豐產、增收、增效具有顯著促進作用。

表1 2019—2021年我國農林牧漁總產值與農業科技進步貢獻率情況

1.1.3 農業科技成果推廣服務功能持續優化

搭建信息互通技術交流平臺，如中國農業科學院農業信息研究所搭建了農業科技信息資源共建共享平臺，在公開的互聯網上匯總整理國內外有關雜交水稻、蔬菜育種、小麥遺傳、種子資源保護與創制等學術文獻，在科技前沿交流推廣。廣西依托農村科技服務云平臺，自上而下收集匯總面向重點幫扶縣、重點產業和所有行政村等的科技服務需求，建立產業科技服務地圖，為科技特派團成員提供服務簽到和服務情況記錄，以及在線問題解答、遠程指導、直播培訓、科技成果信息發布等平臺服務。強化推廣示范園（區、戶）建設，各地探索建立一批先進成果推廣典型和國家農業科技園作為示范，強化產業聯盟合作，促進高校產業的快速轉化推廣；選出國家科技特派團示范戶，各地在教授、專家指導下進行作物種植。如河南農業大學在10 年前開辦的第一家集“產學研用”一體化的“科技小院”，借助田間觀摩，現場展示新品種、施肥配方和一噴三防等技術集成效果，指導調整小麥、玉米、大豆、谷子種植結構，全方位提供技術支持，幫助當地農戶實現小麥每667 m2增產218.5 kg，增幅35.3%，而研究團隊寫下了30 多篇與生產密切相關的論文[8]。在選派農業科技團隊方面，2022年3月，中共中央組織部等6部委聯合下發通知，向160 個國家鄉村振興重點幫扶縣選派科技特派團和國家現代農業產業技術體系專家團隊，建立區、市、縣三級科技部門聯動服務機制，安排下鄉服務工作經費和獎勵激勵考核，把農業科技成果推廣落地等。2022 年，“組團式”幫扶工作有效推動農業科技成果助力鄉村一線產業發展，我國選派近5 000 名干部人才[9]，在我國農業科技推廣的歷程上屬于新嘗試和新突破，開局良好、效果初見。

2 存在的問題

2.1 轉化率不高

我國農業科技成果雖多，但真正轉化到生產的比例不高，不能較好地滿足農業生產需要。比如，我國每年約有7 000 項農業科技成果面世，但成果轉化率僅為1/3 左右，僅僅是發達國家的1/2 左右[10]；美國擁有發達先進的農業，與高效的農業推廣體系密切相關，其農業推廣人員雖然只有2 萬人左右，但其農業科技成果推廣率已達80%，農業科技進步貢獻率達到75%以上[11]，相比我國“十三五”期間農業科技進步貢獻率才60%以上[12]。新形勢下我國現代農業生產環境發生變化，戶均不足0.5 hm2的小規模農戶數量居多，據第三次全國農業普查數據顯示，沒有改變“大國小農”這一基本國情，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%，全國農業經營主體98%以上為小農戶[13]。小規模農戶接受新技術意愿不強烈，接受能力不高，除了政府大力引導，引用新技術還要投入較高的前期投資，導致科技成果推廣在以小農戶為主的農民中需求不高。

2.2 推廣體系不完善

雖然我國政府建立了國家、省、市、縣、鄉的五級聯動推廣機構，但是最終主要落實到基層的縣鄉兩級農業推廣機構，但基層農業推廣機構的人員能力和素質水平跟不上新形勢的需要，既要承接和落實上級各項方針政策，又要與科研高校、企業、新型經營主體、合作社、農民為主體的組織及個人溝通交流，與社會化服務體系聯系不夠緊密；另外，技術推廣的相關運行機制及相關法律不夠完善，導致基層職責定位不清晰，分工不明確，最終多數僅從試點進行推廣，而無法形成網格化的全覆蓋推廣，輻射效應不夠明顯。由全國的轉化率低可見，農業科研創新鏈與產業鏈結合不夠，雖然目前農業科研單位對于農業生產類品種、論文、專利等看似“供大于求”[14]，但是企業認為能將先進技術應用到生產實踐中的并不多，而高校、科研院所則忙于科研、教學等中心任務，受院校人手不足和體制機制缺位影響，無法讓新科技成果實現市場化運作。

2.3 自主研發動力活力不足

科技成果推廣多以公立機構為主，缺乏科學評價科技成果推廣的效果機制，“干與不干一個樣”，區分度不高，規范要求不夠細致，對涉及的個人利益分配不均衡，導致科研主體活力下降。受推廣地域差異、受眾接納程度、自身風險性等外部因素影響，部分農業科研機構研究動力不高，加上科研項目預算編制不合理、經費控制度不高、缺乏有效的監督和風險預警、地級市面臨檢查評估較多等管理上的內部因素影響，科研人員的自主研發的主動性欠缺。

3 優化路徑

3.1 建立健全需求導向明顯、分工協作高效的推廣體系

應注重提高科技成果質量，從研發開始便積極選擇市場化的課題進行研究，開展技術難題競標，經過廣泛調研有針對性地研發科技成果，采取成果試驗并縮短試驗用時，優化項目審批、驗收、成果鑒定等復雜的流程操作手續，促進成果更好更快轉化為生產力。加強國家政策宏觀調控，適應新發展格局，統籌國內國際雙循環，著眼盤活市場主體需求與科研院所接軌，將現有的智慧農業、AI機械農業設備等融入推廣內容，加強農業教育、農業科研與技術推廣的有關部門的協調配合，理順部門政策之間銜接不暢通的問題，構建統一協調、高效生產的體制機制，加快農業強國建設。例如《成果轉化法》對科技成果的收益、處置和使用權作了進一步優化，強化用股權激勵科研工作者，各地在執行過程還有個人與單位的成果轉化收益分配比例不佳的問題，需要進一步打好政策補丁，避免因分配不均帶來激勵效果不佳[12]。

3.2 完善上下貫通、信息共享的推廣應用體系

加強政府引導作用，從農業科技成果推廣的總體規劃下功夫，建強有關農業科技成果推廣“中間機構”，規范合理各級推廣機構職能、分工，并加大推廣經費投入，建立農業產、學、研一體化的創新平臺，推動科技成品由實驗室走向生產。創建現代農業科技成果數據庫，持續發揮信息技術作用，構建科技開發、推廣、運用三位一體的成果推廣體系，健全信息網絡服務體系，搭建起緊密連接政府、科研單位和科研工作者的“橋梁”，提高咨詢服務平臺的使用力度，暢通涉農企業、科研單位、農戶的利益聯結與合作機制，充分激活上下聯動、資源共享的推廣組織體系，高效服務成果推廣。加強農村地區信息化硬件設施建設，尤其是通訊、物流、廣播、電視等基礎設施的完善，深化國際合作交流，圍繞構建人類命運共同體，共商共建“一帶一路”，確保重大科技成果項目信息走進偏遠農村，培育優質農特產品走向全世界。健全人才引進、培養、使用和管理各項獎勵制度，培養相關信息網絡服務專業的工作者，按需培訓農民掌握新政策、新技能，保障科技成果創新推廣在鄉村落地見效。

3.3 調整優化服務、重點突出的小農戶推廣體系

充分借鑒美國、日本等發達國家在農業科技成果推廣的經驗做法，在尊重農戶個體種養產業意愿的基礎上，積極發展品種多樣、特色鮮明的小農戶經營，激活農民合作社、集體經濟等組織，以農業集約化、規范化、品牌化建設帶動小農戶科學利用新技術、新產品，提升小農戶家庭經營水平。結合新形勢鄉村產業振興、文化振興等新任務，適應人民從“有沒有”到“好不好”的需求，積極建立農村物流、農家樂、文化旅游、特色民宿等新業態合作組織，提高閑置撂荒的土地資源利用率，加強耕地保護，科學規劃農業用地，收歸村集體統一推廣生產高產高效的農產品。在經費保障方面，探索構建金融服務體系，降低農業信貸風險，并通過政府資金補助、企業和農民自籌自產支出相結合的方式，加大資金支持保障。

3.4 構建豐富多元、內外兼修的科技示范推廣體系

為確保農業科技成果精準銜接和科學匹配，各類推廣主體需結合城鄉差距全方位思考，通過以點帶面示范建設，推動實現科技成果轉化率和科技貢獻率雙提升。1）整合全國農業科研院所、高?？萍假Y源，集中力量打造多元化的“科技小院”，供各類“三農”人才隊伍觀摩學習，完善相關學科建設，建立“雙向培養”合作研究關系，由科研高校提供科技、人才資源，公司獲益反哺高校，為高校提供科研經費和產品，增強國內外競爭力等幫助，提高校內外科技成果推廣使用的精準度。同時，可以通過科技下鄉、科技特派員等形式，廣泛發動宣傳基層農民參與職業技術培訓教育，提高推廣人員隊伍整體素質。2）加大宣傳帶動效應，充分利用產業試驗基地、科普宣傳教育基地、農產品銷售市場等場所，建立科技示范區域，結合線上線下開展農產品博覽會、展銷會等方式，向各類農業生產經營主體或農民直接展示領先農業科技發展前沿的新技術、新產品、新服務，改變傳統農業的單一模式，推廣介紹遠程操控產業基地施肥灌水、控溫防蟲等功能設施設備，加大對物聯網、大數據、人工智能、云計算等農業數字化智能化高新技術應用推廣，推動節約人工成本，實現科技興農、科技強農。

4 結語

從根本上說，2023 年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，仍然面臨農村地區全面推進鄉村振興的新形勢新要求，我國農業科技成果推廣成效主要取決于政府、科研機構、高校、企業、合作社、農民等實施主體，現階段我國農業科技成果推廣雖然取得較為明顯成效，但是相關的政策法規、制度規定、人員素質等方面與推廣環境還不相匹配，需要從四個方面提升：1）建立健全需求導向明顯、分工協作高效的推廣體系；2）完善上下貫通、信息共享的推廣應用體系；3）調整優化服務、重點突出的小農戶推廣體系；4）構建豐富多元、內外兼修的科技示范推廣體系。農業科技成果推廣仍然是我國實現農業現代化強國目標的有力抓手。未來，必須著力打通政府、企業、科研機構等主體在政策、制度、激勵保障待遇等方面的有效對接，提升滿足市場需求的科技成果項目，綜合運用統計學、運籌學等多學科方法，加強從試點推廣到全面覆蓋的轉變提升，這樣才能為鄉村產業振興注入鮮活動力。