農機監理工作面臨的形勢與應對方略

左言芳

（樅陽縣農業綜合行政執法大隊，安徽樅陽 246700）

1 樅陽縣農機發展的現狀與存在的問題

樅陽縣是農業大縣，也是農機大縣，是典型的魚米之鄉：全縣常年種植水稻、蔬菜和經濟作物耕地面積76 130 hm2，農業機械總動力達65.0萬kW，呈現逐年增長的強勁趨勢，平均每年增加各類農業機械600多臺套（年均增長6.0%），今年漲幅尤為突出，達750臺套：其中多功能新型大中型拖拉機和聯合收割機漲幅尤為明顯，達158臺套，全縣各類大中小型農機具保有量達10 000多臺（套），居全省前列。

從2009年起，隨著國家農機購置補貼政策持續穩步全面實施，農民購買農業機械的熱情不斷釋放，農業機械保有量增幅明顯：平均每年新增大中型拖拉機和聯合收割機90多臺套、各類中小微型農業機械280多臺套的速度遞增；新增農機駕駛人員71人次。特別是去年和前年漲幅為歷史的黃金時期，創下歷年之最。經過14年的發展，樅陽縣農業機械化程度穩步提高，三大糧食作物耕種收綜合機械化水平達到85%已上，駕駛證持證人數3 100多人次。駕駛證持證人數和農機具保有量均居全省前列，特別是在全省其他縣市農機駕駛員人數逐年遞減的情況下，樅陽縣仍保持著不減反增可喜勢頭！

目前與農機具和駕駛員數量快速增長呈現鮮明反差，一方面，隨著農機具保有量、駕駛員人數增長勢頭強勁，農業機械作業率逐年提高，農業機械化作業面積達75%以上，三大主要糧食作物農業機械化作業面積達85%以上，高于全省平均水平；另一方面是駕駛員年齡差異、知識文化結構等差異，導致了駕駛員素質良莠不齊、安全生產意識淡薄、法律意識不強等原因，直接影響了農機“三率”。駕駛員持證率、農業機械上牌率偏低，特別是年檢率最低，數量不到不到農業機械總數的五分之一；農機具保養不到位、農機具帶病作業、酒后駕駛、無證駕駛、超速超載、違章帶人等現象屢禁不止，使得各種農機安全生產隱患有所抬頭，農機事故也時有發生；農機化作業，具有很強的季節性、流動性、不易于管理等特點。這些安全生產隱患都直接或間接關系到廣大農機駕駛員的生命財產安全、家庭幸福和農業農村社會秩序的穩定。農機監理工作遇到了新的發展機遇與挑戰，農機安全生產無小事，農機安全生產現狀，呼喚著農機監理工作需要順應農業生產發展和農業機械化發展趨勢，積極開拓進取、轉變監理方式方法、加大監理投入，加強監管力度、提升監管水平，多措并舉，為縣域農機安全生產保駕護航。

2 加強農機安全監理工作力度主要措施

1）從源頭治理，嚴把駕駛員準入關：隨著樅陽縣農業機械保有量的不斷增加，每年都有一大批新增人員加入申領駕駛證的行列。農機監理工作要本著以人為本，以農機安全監理為出發點和落腳點，本著對廣大農機駕駛員的生命和財產負責的精神，嚴把駕駛員準入關，把年滿18周歲、70周歲以下，身高不低于150 cm、視力達到對數視力4.9以上、無色盲、聽力、上肢、下肢、軀干頸部都正常等，符合駕駛條件身體健康的人員吸納進來，嚴把學習培訓考核質量關，通過科目一、科目二、科目三、科目四理論學習培訓，考試成績合格，發放駕駛證；把不符合駕駛條件的如有器質性心臟病、癲癇、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔癥、帕金森病、精神病、癡呆以及影響肢體活動的神經系統疾病等妨礙安全駕駛疾病等法律法規規定的其他情形拒之門外，防患于未然，為樅陽縣培養出一大批符合農村社會發展需要的合格的農機駕駛人才。

2）拓寬工作思路，轉變管理方式，由管理型為主向服務型為主的服務方式轉變。改變農機駕駛員上門年檢的服務方式，經常性開展免費送檢，開展下鄉注冊登記便民利民活動，完成由變被動服務到主動服務的跨越，方便基層群眾辦好事。農業機械的注冊登記和年度檢驗，是法律賦予的職責和義務，直接關系到廣大農機駕駛員的切身利益。由于缺乏認識，法律意識淡薄，大多數農機駕駛員普遍認為農業機械主要在田間作業、速度慢、很少在公路上行駛，忽視了注冊登記和年檢的重要性！甚至有相當一部分人不知道農業機械需要注冊登記和年檢。這些落后的思想觀念直接導致了持證率、年檢率和上牌率低下，也是一直是困擾農機監理多年的痛點和難點。圍繞著農機“三率”，加大相關法律法規宣傳與管理力度，轉變他們的思想觀念，讓他們認識到參加農業機械注冊登記和年檢的重要性，使他們從為什么要注冊年檢到我要注冊年檢質的飛躍，提高了農機上牌率21.0%和年檢率10.0%。已累計下鄉檢測、注冊250多臺次，深受辦事群眾歡迎。

3）加大普法宣傳力度，提高農民依法安全生產意識。農機安全生產關系到農民的切身利益。農機安全生產的核心要素是人：充分利用廣播、電視、新聞媒體、微信、抖音、舉辦培訓班、發放宣傳材料等多種宣傳形式，加大對《中華人民共和國道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》等法律法規的宣傳力度。讓法律法規進社區、進校園15次，提高法律知曉率，把農機安全監理納入法制化規范化軌道，實行依法治機、依法管機。倡導安全生產紅線意識，時刻繃緊安全生產這根弦，使安全生產觀念成為人們日常的自覺行為準則，依法駕駛，安全操作，高高興興駕駛、平平安安回家，累計發放《致全縣駕駛員的一封信》、《夏季農機安全生產常識》《冬季農機安全生產常識》等各種宣傳材料1 000余份，收到了良好的宣傳效果。

4）開展送農機科技下鄉活動8次。在農業生產的重點時段：春耕夏種、秋收秋種段。重點地段：湯溝鎮、橫埠鎮等鄉鎮，設置展板，發放農機安全生產宣傳手冊，圖文并茂通俗易懂的講解農機安全生產常識、操作要領和隱患排查知識，增強農機駕駛員的安全生產和風險防范意識，紅線意識、防患于未然，有效地防止了農機全生產事故的發生。

5）定期不定期開展農機安全生產大檢查活動：經常性26次深入到田間地頭，庭間場院、農機合作社等農機生產第一線，進行安全生產大檢查。重點加強對上道路運輸的農業機械的監管。發現一起、處理一起、整改落實到位。對達到報廢期的變拖，以短信形式發送信息900多條，敦促其到監理機構辦理注銷手續，逾期不辦理的，在安徽政務服務網等網站上發布變拖注銷公告，累計發布變拖注銷數據1 000多條，爭取在2024年第實現變拖清零。在抓好變拖等上道路運輸拖拉機治理的同時，毫不放松對農田作業等小型機械的監管。形成齊抓共管，不留死角的態勢，實現農機安全監管全覆蓋，排查安全隱患，使農機安全生產事故的苗頭無所遁形。

6）充分利用樅陽縣政務服務中心農機窗口零距離服務群眾平臺，努力打造成便民、高效、廉潔、規范的服務型紅旗窗口新形象：從2014年10月份至今，進駐政務服務中心9年來，學法普法和辦理業務并重，共為基層群眾辦理拖拉機和聯合收割機注冊登記、轉移登記、變更登記、注銷登記、年檢；拖拉機和聯合收割機駕駛證核發、換證、補領；聯合收割機和插秧機跨區收獲作業證發放等各類農機監理業務10 000多件，在辦理業務的同時，向基層群眾宣傳農機方面法律法規知識10 000余人次，宣傳拖拉機和聯合收割機注冊登記、年檢和持證駕駛的重要性。使樅陽縣的拖拉機和聯合收割機的注冊率、年檢率和駕駛員的持證率在全省其他縣區逐年遞減的情況下，農機“三率”不減反增，每年都保持較高的增長速度。

7）以創建平安農機示范縣為契機，平安農機示范鎮、示范村為抓手，在創立浮山鎮浮山村、太平村的基礎上，加大創建力度，在創立平安農機示范鎮鄉鎮，主要路段和重點區域設立安全生產宣傳欄、宣傳標語、告示牌、安全生產活動室，建立健全農機安全生產規章制度和檔案，簽訂安全生產責任書，把安全生產責任落實到鄉鎮、村和每一個駕駛員，使他們成為安全生產的第一責任人，形成安全生產，人人有責，人人參與的局面。降低了農機安全生產隱患，為全縣農機安全生產提供了可學習可復制的樣板。

8）把拖拉機和聯合收割機等動力機械納入農機購置補貼范疇，實行牌證管理。特別是在“兩強一增”扶農強農等惠農政策的引領下，各類農機具每年以加速度方式增長，以近2年具體數據為例，2021年各類農機具增長了238臺套；2022年出現幾何倍增長，迅猛增長到715臺套。把動力機械納入牌證管理，機主或農機駕駛員在辦理農機購置補貼手續時，須先行辦理注冊登記手續和符合準駕機型的駕駛證申領手續，注冊登記滿一年的需要辦理年度檢驗手續，極大地提高了農業機械的上牌率、持證率、和年檢率，分別增長了100%、58%、54%，徹底扭轉了農機“三率”低下的局面。

9）加強農機監理和公安交警等部門的縱向和橫向聯系。部門聯合，數據共享，加大檢查治理力度。由于方方面面的原因，數據信息資源最后一公里還沒有打通，資源不能共享，這在一定的程度上給違法違章駕駛行為的農機駕駛員，試圖逃脫處罰有了可乘之機。公安交管部門出具的處罰決定成了一紙空文，不能落到實處，公安交管和農機監理監管出現盲區。為了彌補農機安全生產事故隱患漏洞，農機監理、公安交警定期不定期召開聯席會議，互相通報違法違規農機駕駛違法違規行為，查處一起、通報一起，形成農機安全監管高壓態勢。被通報的農機駕駛員的違法違章行為，在沒有消除處罰決定之前，農機監理部門不予辦理年檢等手續，在消除處罰決定后，農機監理部門才能給予辦理年檢等手續，使違法違規行為無所遁形，在一定的程度上給心存僥幸的農機駕駛員違法成本增加，對他們的違規行為起到一定的震懾作用，減少和消除了農機安全生產隱患。

10）把跨區收獲作業的農業機械納入注冊登記和年檢牌證管理范圍。隨著農業機械化作業程度不斷提高，特別是在農業生產的“種”和“收”的關鍵環節，加大農業機械的投入，提高作業效率，搶抓農時，搶種搶收，國家加大對聯合收割機和插秧機的扶持力度和政策，減免相關費用（對跨區作業的聯合收割機和插秧機，免征高速公路管理費和過橋費等相關費用），鼓勵廣大農機駕駛員跨區作業，支持全國糧食主產區搶種搶收，許多農業機械和農機駕駛員每年都加入跨區作業隊伍。對跨區收獲作業的農業機械實行牌證管理，有利于跨區收獲作業機械合理流動，在一定的程度上減少或防止農機安全生產事故的發生。

3 農機監理成效

通過以上各種措施，樅陽縣農機駕駛員的持證率、農業機械的上牌率、年檢率大幅躍升，平均每年上升40.5%、100%、60%；農機安全生產事故率穩步下降，平均每年下降10.7%。有效鞏固了全縣農機安全生產穩定形勢，凈化了全縣農機安全生產秩序，為全縣農機安全生產營造一個平安祥和的社會環境，并讓全縣農機安全生產工作上了一個新臺階。